【正文】 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場(chǎng), 而政府要加強(qiáng)社會(huì)保障等功能，而不是推給社會(huì)和企業(yè)。組織與環(huán)境是互動(dòng)的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題，將為我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。四、大部制改革的評(píng)價(jià)（一）大部制改革的積極作用大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。環(huán)境作為一個(gè)超級(jí)系統(tǒng)對(duì)組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對(duì)組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導(dǎo)致協(xié)作難度也呈上升趨勢(shì)。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時(shí)間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。(1)部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)大部制的擴(kuò)展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時(shí)的溝通。當(dāng)然對(duì)大部制的約束監(jiān)督，更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這種制約從行政體制角度看，是在行政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。再次，解決政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制問題。行政層級(jí)過多，管理鏈條過長(zhǎng)，政策層層過濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。其次，要解決行政區(qū)劃層級(jí)過多的問題?，F(xiàn)在的財(cái)政結(jié)構(gòu)是中央政府最寬裕，省級(jí)政府持平，基層政府主要靠轉(zhuǎn)移支付。將提供公共服務(wù)的職能主要交由基層政府，強(qiáng)調(diào)中央政府在重大問題上的決策責(zé)任，應(yīng)該說切中了問題的關(guān)鍵所在。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對(duì)中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范?？梢哉f，大部制改革需要行政體制改革的整體推動(dòng)。官僚制必定會(huì)伴隨著這樣一種危險(xiǎn): 由于專注于行政問題而忽視了組織的行政目標(biāo)。因此, 必須轉(zhuǎn)變以往政府機(jī)構(gòu)改革重機(jī)構(gòu)、輕功能的做法, 探索機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制, 從而提高行政效率、降低行政成本。在我國目前的行政體制下, 多個(gè)部門機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個(gè)部門機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實(shí)際上造成了部門之間對(duì)責(zé)任的推諉與扯皮。(2)問責(zé)困難。除此之外，從我國政府組織功能看,還存在以下問題, 而這些問題正構(gòu)成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關(guān)于政府職能覆蓋的范圍?！迸两鹕山沂?，行政職能部門有一種自我膨脹的內(nèi)在傾向，不斷的增長(zhǎng)機(jī)構(gòu)和人員是它的生存本能。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。從理論上講，傳統(tǒng)的行政管理體制實(shí)行的是部門行政，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出來的。三是我國過去長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。這種由多個(gè)部門管理同一項(xiàng)工作的做法，看起來是加強(qiáng)了管理，實(shí)際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應(yīng)有的公共服務(wù)和宏觀管理職能。在改革開放30 年的歷史進(jìn)程中，我國的行政體制改革取得了一些成就。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。（三）組建工業(yè)和信息化部。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國家金融安全。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這一制度示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開始由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會(huì)回應(yīng)型目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。但是從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，國務(wù)院部門之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。就國務(wù)院組成部門而言，1982年改革之前最多的時(shí)候?yàn)?00個(gè)，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個(gè)。市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。然而由于改革過于急切，機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救，缺乏對(duì)裁撤官員的安置方案。因此調(diào)整和整合部門的利益是目前我國大部制改革面臨的難點(diǎn)和困境之一。首先，在重組政府機(jī)構(gòu)和人員編制的時(shí)候要使它們向著科學(xué)化、法治化、規(guī)范的轉(zhuǎn)變。大部制改革與行政體制改革同步進(jìn)行第一、大部制改革與人事制度改革同步進(jìn)行。因此我們?cè)谶M(jìn)行大部制改革的時(shí)候?yàn)榱吮苊庳?fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，應(yīng)該對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐步的改革。從這一點(diǎn)出發(fā)，大部制應(yīng)該在兩方面下功夫。要使我國的大部制改革向更廣泛、更有效、更深入的方向發(fā)展，我們必須要對(duì)大部制的性質(zhì)、特點(diǎn)、目的和意義以及國外關(guān)于大部制改革的經(jīng)驗(yàn)了如指掌，這樣的話我們才能提出適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大部制改革。第一種模式是以轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化各個(gè)部門的責(zé)任為重點(diǎn)，這種模式強(qiáng)調(diào)一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)一件事情，從而達(dá)到目的明確、權(quán)責(zé)一致的目的。所以我國在大部制改革的策略和方法上還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此就需要我們根據(jù)我國的國情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求摸索出一條適合我國大部制改革的道路。第三、在改革的策略與方法的選擇上。這時(shí)候能不能按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督的改革思路重構(gòu)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。第三、使得政府在解決公共事務(wù)的時(shí)候更加的高效。但我國學(xué)者認(rèn)為政府職能的轉(zhuǎn)變、政策制定的科學(xué)性和有效性是大部制改革應(yīng)該適應(yīng)的問題。三、大部制改革的目的和意義上述對(duì)于“大部制”的概念的論述以及關(guān)于“大部制”改革的評(píng)價(jià)讓我們對(duì)大部制的內(nèi)涵以及大部制改革有了一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)?？傮w來說我認(rèn)為黨中央和國務(wù)院在新的歷史時(shí)期提出大部門制改革的背景是全面推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型以及行政管理體制的改革。對(duì)此我國學(xué)者對(duì)大部制改革也掀起了一股浪潮。從而實(shí)現(xiàn)我國有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府、廉價(jià)政府的目標(biāo)。那么我就來看一下什么是大部門制。只有先了解什么是大部門制，然后分析大部制存在的現(xiàn)狀和問題是什么，大部制改革才能順利和有序的進(jìn)行。或者說是對(duì)相近或者相同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的整合，把他們歸入一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一職能、統(tǒng)一職責(zé)，以及分工和協(xié)作的有機(jī)協(xié)調(diào)。到目前為止，我國國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了15個(gè)地方政府的改革方案，這一舉動(dòng)同時(shí)也標(biāo)志我國的大部制改革已經(jīng)從中央政府向地方征服穩(wěn)步的前進(jìn)了。另外還有一些學(xué)者認(rèn)為政府致力于推動(dòng)大部制改革是把中國歷次機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)當(dāng)成入口點(diǎn)，他們認(rèn)為現(xiàn)行中國的政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制存在許多有缺陷的地方，政府職能部門分工的情況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行不相協(xié)調(diào)，同時(shí)政府運(yùn)行過程中的對(duì)于機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程緩慢滯后也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問題息息相關(guān)。努力構(gòu)建和諧政府、服務(wù)型政府，為社會(huì)、市場(chǎng)、公民提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益是我國大部制改革的外部動(dòng)力。在一些西方國家，政府提出大部制旨在克服和解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、機(jī)構(gòu)脫節(jié)、行政效率低下等問題。第二、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一、實(shí)行大部制以后，原來較小的機(jī)構(gòu)變大了，或者說原來機(jī)構(gòu)的職能變大了。比如，公安部與安全部，司法部與政法委，廣電總局、文化部與中宣部的區(qū)別。我國雖然經(jīng)歷了好幾次的政府機(jī)構(gòu)改革和重組，但每次的結(jié)果都不盡人意。那么我們來分析這兩種改革模式。由于大部制改革是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，以國務(wù)院為代表的“橫向職能整合模式”和深圳市為代表的“政府制定和執(zhí)行分開的模式”雖然對(duì)我國大部制改革的推進(jìn)起到了促進(jìn)的作用，但畢竟這兩種模式還處于探索階段。我認(rèn)為大部制改革不僅僅只是把政府的機(jī)構(gòu)和人員縮減的一個(gè)過程，更重要的是目的在于轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)節(jié)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)資源、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)的直接控制。大部制改革應(yīng)實(shí)行逐步的改革由于大部制改革涉及的范圍較廣，它致力于重組機(jī)構(gòu)和調(diào)整政府職能，所以阻力較大。比如先對(duì)一些職能嚴(yán)重交叉、業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)行整合，然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，考慮對(duì)下一部分的部門進(jìn)行整合，最后摸索出一條適合中國政府改革的一道路。大部制改革應(yīng)朝著法治化的道路發(fā)展不僅改革政府要走法治化的道路，我們?cè)谶M(jìn)行大部制改革的時(shí)候也應(yīng)走法治化的道路。另一方面，大部制改革會(huì)把各部門中存在的職能交叉、正處多門、互相扯皮的問題通過改變組織形態(tài)來加以抑制，這些都直接影響現(xiàn)實(shí)的部門利益。“大部制改革”最早起源于西方，但是歷數(shù)我國近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過程中，也曾對(duì)大部制有過試驗(yàn)。“大部制”實(shí)行順暢的這些國家都有共同的特點(diǎn)，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善、發(fā)達(dá)，同時(shí)政府的主要職能基本覆蓋到了社會(huì)各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。從1982年到2003年我國先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬郑m然從數(shù)量上看國務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(gè)(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個(gè))，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。（五）組建人力資源和社會(huì)保障部。（六）組建環(huán)境保護(hù)部。（八）國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。二、大部制改革的原因（一）大部制改革是行政體制改革的必然要求為什么要進(jìn)行大部制改革？從最直觀的原因看，是目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，用一句老話說，就是“政府管了不該