【正文】 對(duì)大部制改革的看法中國(guó)國(guó)務(wù)院大部制改革之：艱巨性 權(quán)力整合難重疊的職能部門(mén)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場(chǎng)“地震”。三、中國(guó)大部制改革的歷史改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過(guò)理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)過(guò)多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題非常突出。一是國(guó)務(wù)院整體（國(guó)務(wù)院和部門(mén)及部門(mén)之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國(guó)務(wù)院將部門(mén)數(shù)量控制在20個(gè)以?xún)?nèi)，則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門(mén)，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)?？傊?，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴(kuò)展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運(yùn)行機(jī)制。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。這三種依賴(lài)形式分別對(duì)應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計(jì)劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離的改革思路。從地方政府來(lái)講，需要積極配合中央政府作出相應(yīng)的體制改革，更好地去使用這個(gè)權(quán)力。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個(gè)方面，其所涉及到的各種復(fù)雜問(wèn)題，只有根據(jù)行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。同時(shí), 我國(guó)政府職能之間并不均衡, 政治、經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng), 而社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能則相對(duì)較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位 現(xiàn)象。分析我國(guó)行政管理體制所存在的問(wèn)題，其根源在于缺乏公共行政。（八）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬郑m然從數(shù)量上看國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置仍為27個(gè)(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個(gè))，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。“大部制改革”最早起源于西方，但是歷數(shù)我國(guó)近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過(guò)程中，也曾對(duì)大部制有過(guò)試驗(yàn)。大部制改革應(yīng)實(shí)行逐步的改革由于大部制改革涉及的范圍較廣，它致力于重組機(jī)構(gòu)和調(diào)整政府職能，所以阻力較大。我國(guó)雖然經(jīng)歷了好幾次的政府機(jī)構(gòu)改革和重組，但每次的結(jié)果都不盡人意。在一些西方國(guó)家，政府提出大部制旨在克服和解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、機(jī)構(gòu)脫節(jié)、行政效率低下等問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)是對(duì)相近或者相同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的整合，把他們歸入一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一職能、統(tǒng)一職責(zé)，以及分工和協(xié)作的有機(jī)協(xié)調(diào)。對(duì)此我國(guó)學(xué)者對(duì)大部制改革也掀起了一股浪潮。第三、使得政府在解決公共事務(wù)的時(shí)候更加的高效。第一種模式是以轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)的責(zé)任為重點(diǎn)，這種模式強(qiáng)調(diào)一個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)一件事情，從而達(dá)到目的明確、權(quán)責(zé)一致的目的。大部制改革與行政體制改革同步進(jìn)行第一、大部制改革與人事制度改革同步進(jìn)行。市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家金融安全。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。在改革開(kāi)放30 年的歷史進(jìn)程中，我國(guó)的行政體制改革取得了一些成就。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。在我國(guó)目前的行政體制下, 多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實(shí)際上造成了部門(mén)之間對(duì)責(zé)任的推諉與扯皮。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對(duì)中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范。行政層級(jí)過(guò)多，管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，政策層層過(guò)濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時(shí)的溝通。環(huán)境作為一個(gè)超級(jí)系統(tǒng)對(duì)組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對(duì)組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問(wèn)題，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。第三篇：大部制改革大部制改革大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)目前實(shí)行的即是這種小部門(mén)體制。推行大部制改革的原則。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。二是要實(shí)行分層要求，對(duì)國(guó)務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對(duì)性。我國(guó)目前綜合管理職能與專(zhuān)業(yè)管理職能配置不科學(xué)。公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過(guò)分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷(xiāo)可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。人員分流難機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。在國(guó)務(wù)院2008年以前的66個(gè)部門(mén)中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。二、我國(guó)大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開(kāi)放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。我國(guó)以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋?zhuān)瑢?dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。三是設(shè)立專(zhuān)司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。即：既要在政府部門(mén)的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門(mén)內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來(lái)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。三是整合機(jī)構(gòu)。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門(mén)、相互扯皮的現(xiàn)象，但其本身并不能解決 權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標(biāo)。而后一種外生變量需要的則是通過(guò)部際之間的共同協(xié)作來(lái)共同應(yīng)對(duì)環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說(shuō)到底, 這本質(zhì)上還是一種高強(qiáng)度的部際協(xié)調(diào)。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開(kāi)始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。二要在此基礎(chǔ)上，確實(shí)推動(dòng)以公共財(cái)政體制為重點(diǎn)的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。各部門(mén)的努力被分解了, 績(jī)效受到影響。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽(yù)、額外所得、權(quán)力和地位等。比如，遇到有利可圖的事項(xiàng)，一些政府部門(mén)就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會(huì)，造成政府職能的越位；而對(duì)于那些關(guān)乎國(guó)家和人民的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但不會(huì)帶來(lái)部門(mén)利益的事項(xiàng)則消極對(duì)待，造成政府職能的缺位。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。現(xiàn)有的政府部門(mén)大多都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門(mén)大多被撤銷(xiāo)或者合并。大部制改革應(yīng)對(duì)各部門(mén)的利益進(jìn)行調(diào)整和整合一方面，大部制改革會(huì)把原本權(quán)力較小或者只能較少的機(jī)構(gòu)變成大的部門(mén)，部門(mén)的利益也增大了，因此隨著而來(lái)的是對(duì)它們的監(jiān)督也逐步的困難了。所以我們應(yīng)把這些問(wèn)題的解決放在頭等位置。這是因?yàn)榇蟛恐聘母锉厝簧婕暗近h政和人大系統(tǒng)，如果大部制跨黨政的，要考慮到黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對(duì)接。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、正處多門(mén)、行政效率低下是我國(guó)大部制改革的內(nèi)在動(dòng)力。第一篇：大部制改革研究綜述大部制改革研究綜述一、什么是大部制我們?cè)趯?duì)大部制改革進(jìn)行研究的時(shí)候，首先要明白一個(gè)概念，即什么叫大部門(mén)制。而大部制改革的宏觀背景是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)體制、政治體制實(shí)現(xiàn)改革。第二、實(shí)行大部制以后，處理好黨政和人大系統(tǒng)的關(guān)系也至關(guān)重要。以下是我國(guó)大部制改革的思路把轉(zhuǎn)變政府職能作為大部制改革的前提條件就目前來(lái)說(shuō)影響我國(guó)大部制改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)就是，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和人員臃腫，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門(mén)，協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。其次，對(duì)于行政和制度建設(shè)應(yīng)依法加強(qiáng)以及對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的健全。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門(mén)膨脹動(dòng)機(jī)遵循這樣的公式，即“部門(mén)自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。我國(guó)目前的政府機(jī)構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門(mén)可以帶來(lái)專(zhuān)業(yè)化的好處, 但同時(shí)也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問(wèn)題,