【正文】 觀調(diào)控體系。大部制改革的具體內(nèi)容：（一）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。部門數(shù)量冗雜，一些小事務(wù)都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現(xiàn)明顯。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。從國外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關(guān)鍵是要出臺行政組織法確定好每一部門的職責(zé)權(quán)限，并且盡可能使其職責(zé)權(quán)限相互不發(fā)生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運行有多復(fù)雜，它還是可以順利地履行好政府的職責(zé)。改革的效果如何還不能確定。第二篇：淺談大部制改革淺談大部制改革一、“大部制改革”基本概述所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中,由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。其次，對于行政和制度建設(shè)應(yīng)依法加強(qiáng)以及對行政權(quán)力監(jiān)督的健全。第二、使政府從以往無所不包的治理理念向有限、法治、服務(wù)的理念發(fā)展。另外大部制改革實施以后，如何劃分權(quán)力、如何設(shè)置政府機(jī)構(gòu)中決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分工，這些繁瑣的問題也需要我們逐步的進(jìn)行探索和實驗。第一、對于經(jīng)濟(jì)和市場職能監(jiān)督相近的政府部門的調(diào)節(jié)、管理方式的轉(zhuǎn)變、行政審批上下功夫。以下是我國大部制改革的思路把轉(zhuǎn)變政府職能作為大部制改革的前提條件就目前來說影響我國大部制改革的一個重點和難點就是，我國政府機(jī)構(gòu)和人員臃腫，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門，協(xié)調(diào)困難等問題。第二種模式是把行政權(quán)力的監(jiān)督和制約為重點。五、我國大部制大部制改革思路的思考我國大部制改革向歷史性邁進(jìn)一步的標(biāo)志是2008年國務(wù)院的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，從此各個地方政府也爭相效仿。我認(rèn)為大部制的阻力是別強(qiáng)化的部門利益。第二、實行大部制以后，處理好黨政和人大系統(tǒng)的關(guān)系也至關(guān)重要。第四、有利于維護(hù)國家的穩(wěn)定和實現(xiàn)國家的長治久安。我認(rèn)為我國大部制改革的不是簡單的精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，而是集中和綜合政策，進(jìn)而提高政策的科學(xué)性和有效性，使得我國的行政管理體制運行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開，以及使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制中既相互制約又相互協(xié)調(diào)，并最終提高我國政府機(jī)構(gòu)的行政效率。那么我們就不難理解大部制改革的目的與意義了。而大部制改革的宏觀背景是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)體制、政治體制實現(xiàn)改革。對于大部制的改革背景，各路學(xué)者也給予了不同的見解。二、對于大部制的評價 “大部門制”這個概念在我國官方首次提到的時間是在2007年10月15日人民代表大會的報告中。對于大部門制這個概念，國內(nèi)外的學(xué)者都對其進(jìn)行了不同的表述，但是萬變不離其宗。第一篇：大部制改革研究綜述大部制改革研究綜述一、什么是大部制我們在對大部制改革進(jìn)行研究的時候，首先要明白一個概念，即什么叫大部門制。我認(rèn)為大部門制就是對政府中相近或者相同的職能進(jìn)行有效的整合，歸入一個更大的部門管理，由相關(guān)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理公共事務(wù)的制度。這次報告提出規(guī)范垂直管理部門和地方政府之間的關(guān)系，加大整合機(jī)構(gòu)整合和改革力度，探索實現(xiàn)職能統(tǒng)一的大部門制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。比如有的學(xué)者認(rèn)為從推動大部制改革的直接動因是大部制改革致力于改革中國長期以來機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、職能交叉以及政出多門的問題，但從深層次來說，政府致力于推動大部制改革是出于市場經(jīng)濟(jì)的需要。同時政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、正處多門、行政效率低下是我國大部制改革的內(nèi)在動力。我認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致大部制改革的出現(xiàn)，同時大部制改革也進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。意義：第一、提高政府制定決策的科學(xué)性和有效性。、四、目前我國大部制改革存在的問題盡管大部制改革對于解決政府機(jī)構(gòu)和人員的臃腫、職能交叉、政出多門等問題有很大的幫助，但是我國的大部制改革仍然存在一些現(xiàn)實的問題。這是因為大部制改革必然涉及到黨政和人大系統(tǒng)，如果大部制跨黨政的，要考慮到黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對接。首先在策略的選擇上，我們是選擇一步到位的改革還是逐步的改革，這個問題值得我們?nèi)フJ(rèn)真的思考。對全國各個地方政府改革方案分析過后，我們可以得出，中國的大部制改革模式基本上有兩種，一種是以2008年國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案為代表的“橫向職能整合模式”，另一種模式是以深圳市為代表的“政府制定和執(zhí)行分開模式”。相對于第一種模式而言，這種模式并非針對執(zhí)行部門，而是把目光投到行政權(quán)力的監(jiān)督和制約上。所以我們應(yīng)把這些問題的解決放在頭等位置。第二、對于社會管理和公共服務(wù)部門職責(zé)權(quán)限的增加、職能的拓寬、以及機(jī)構(gòu)的整合上下功夫。總而言之，任何的改革都不是一朝一夕的事，對于大部制改革，應(yīng)該實行逐步推進(jìn)、慢慢消除阻力的方式。第三、在進(jìn)行大部制改革的同時，應(yīng)建立健全政府約束機(jī)制。大部制改革應(yīng)對各部門的利益進(jìn)行調(diào)整和整合一方面，大部制改革會把原本權(quán)力較小或者只能較少的機(jī)構(gòu)變成大的部門，部門的利益也增大了，因此隨著而來的是對它們的監(jiān)督也逐步的困難了。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。在國外，“大部制改革”也是近幾十年來進(jìn)行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國、美國、法國、德國，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個，比如說美國是15個，法國15個，德國14個。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進(jìn)?，F(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計劃經(jīng)濟(jì)時期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤銷或者合并。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,會議提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。國家發(fā)展和改革委員會要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。（二）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入交通運輸部。不再保留交通部、中國民用航空總局。不再保留人事部、勞動和社會保障部。不再保留建設(shè)部。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。從目前的實際情況來看，主要存在以下三個問題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)而社會職能較弱的現(xiàn)象，特別是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。比如，遇到有利可圖的事項，一些政府部門就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會，造成政府職能的越位；而對于那些關(guān)乎國家和人民的重大利益、長遠(yuǎn)利益但不會帶來部門利益的事項則消極對待，造成政府職能的缺位。權(quán)力沒有制約，責(zé)任無從追究。公共行政是一個非常重要的概念，是市場經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。而如何克服官僚制設(shè)計層面的固有缺陷，則一直是理論界關(guān)注的熱點問題。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽、額外所得、權(quán)力和地位等。我國國務(wù)院原有28個部委, 連同直屬局和直屬機(jī)構(gòu)共66個部門,計80多項職能, 按照以上標(biāo)準(zhǔn)來衡量, 我國機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、管理幅度不適當(dāng)、管理對象與事物重疊, 而這又導(dǎo)致了政出多門又推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等復(fù)雜問題。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。(3)行政效率低、成本高。各部門的努力被分解了, 績效受到影響。以大部制為重點的行政體制改革，是一個改革的策略選擇，與以前歷次機(jī)構(gòu)改革有不同的地方。首先，要解決大部門的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。從這個角度來說，大部制在縱向分權(quán)的問題上，找到了高端的起點，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權(quán)問題得以制度化。二要在此基礎(chǔ)上，確實推動以公共財政體制為重點的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。要通過大部制改革，改變現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，從而避免這個弊端。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家或規(guī)模較大國家的地方行政區(qū)劃層級大多為二三級；我國憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級也只有三級，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、效率低的被動施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)“權(quán)力真空”的局因此，解決大部門體制下的行政區(qū)劃層級問題，應(yīng)按“弱地、強(qiáng)縣、精鄉(xiāng)、實村”的整體思路進(jìn)行改革，即弱化地區(qū)功能，強(qiáng)化縣級政府功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，充實村民自治必要的經(jīng)費供給，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務(wù)水平。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。從外部角度看，是把決策權(quán)交給國家權(quán)力部門，行政權(quán)留給政府權(quán)力部門，監(jiān)督權(quán)留給司法部門。如何發(fā)揮這方面的作用，將對大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。政府同時加強(qiáng)社會保障的功能, 而不是推給社會和企業(yè)。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。(2)部際協(xié)調(diào)每一個組織都是一個系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個更大的系統(tǒng)中。這樣, 組織的邊界擴(kuò)展部門面臨的關(guān)鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的外生變量作出調(diào)整。而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協(xié)作來共同應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說到底, 這本質(zhì)上