【正文】 責(zé)。改革的效果如何還不能確定。第二篇：淺談大部制改革淺談大部制改革一、“大部制改革”基本概述所謂“大部制”改革，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中,由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。宋世明：老百姓今后最關(guān)注的肯定是這個(gè)部門(mén)。唯有大部制改革不具備這個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)槟壳爸皇切剂艘粋€(gè)機(jī)構(gòu)整合，內(nèi)部的運(yùn)行流程需要重新設(shè)計(jì)和規(guī)范，可能需要一段時(shí)間。將關(guān)注化為驅(qū)動(dòng)力 打出良好開(kāi)局目前只是宣布了一個(gè)機(jī)構(gòu)整合，內(nèi)部的運(yùn)行流程需要重新設(shè)計(jì)和規(guī)范，可能需要一段磨合的時(shí)間。成立總局就屬于大部制改革的典型案例。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)一般是履行專(zhuān)項(xiàng)職責(zé)，若干法律賦予了該局相當(dāng)多的職責(zé)，當(dāng)然就要依法履行職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革只是開(kāi)始，相關(guān)的權(quán)責(zé)界定、法律修改完善應(yīng)該隨之跟上。記者：國(guó)務(wù)院食品安全辦成立以后，這兩年也做了許多工作，您對(duì)他們印象最深刻的是哪些方面？宋世明：國(guó)務(wù)院食品安全辦成立以來(lái)，給我印象最深刻的就是，一有重特大食品安全事故，它至少是牽頭，進(jìn)行事故的調(diào)查和責(zé)任的認(rèn)定。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全辦，在協(xié)調(diào)原各分管部門(mén)、協(xié)調(diào)相關(guān)政府各部門(mén)方面，確實(shí)是做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，至少它是一個(gè)抓手。記者：此次機(jī)構(gòu)改革方案中，不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，您對(duì)這兩個(gè)即將寫(xiě)入歷史的部門(mén)如何評(píng)價(jià)？宋世明：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是2003年成立的。此外，這四個(gè)要點(diǎn)必須有一個(gè)基本前提，就是公開(kāi)公平的執(zhí)法。當(dāng)然整合的過(guò)程是不容易的，因?yàn)楫?dāng)要把某部門(mén)的食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合過(guò)來(lái)時(shí)，有可能會(huì)遇到“檢驗(yàn)建議設(shè)備是用于其他職責(zé)”的理由。第四，要下大決心整合原來(lái)分散到各個(gè)部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源。第三，要把行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)的監(jiān)管力量動(dòng)員起來(lái)、開(kāi)發(fā)起來(lái)、規(guī)范起來(lái)。總局一成立，至少在執(zhí)行方面的責(zé)任，在國(guó)務(wù)院授予的職責(zé)責(zé)任方面，逃無(wú)可逃。第二，按照誰(shuí)決策誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行責(zé)任追究。既然食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)來(lái)制定，那么按照常規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃都應(yīng)該由國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)來(lái)制定。履行食品安全職責(zé) 要以“真技術(shù)”支撐分清權(quán)責(zé)，落實(shí)好責(zé)任追究，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)管力量，下大決心整合原來(lái)分散到各個(gè)部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源是新成立的總局的當(dāng)務(wù)之急。記者：剛才您談到了我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)方案的時(shí)候，參照了一些國(guó)際慣例。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，根據(jù)科學(xué)管理能力的需要，又適當(dāng)參照國(guó)際慣例，我們行政體制改革項(xiàng)目組在調(diào)研的過(guò)程中，多數(shù)人的觀點(diǎn)還是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理交由農(nóng)業(yè)部管比較合適，它有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。相同或相似的事情不能以直線(xiàn)型的思維交給一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，還要從科學(xué)管理的角度，從管理負(fù)荷的角度，來(lái)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮，但“職責(zé)界定”必須說(shuō)清楚。我們?nèi)チ松虾?、浙江、廣東、FDA、衛(wèi)生部，去了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全辦，去了農(nóng)業(yè)部等許多部門(mén)，我們查閱了大量的文獻(xiàn)，包括這幾個(gè)部門(mén)的專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)同志，能訪談的我們就盡量訪談，最后制定了一個(gè)方案。記者：您之前參與了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的制定嗎？宋世明：作為國(guó)家行政學(xué)院，我們必須做出貢獻(xiàn)來(lái)。該報(bào)告分析了繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)體制改革背后內(nèi)在的社會(huì)需求及其強(qiáng)度，為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提供了建設(shè)性的參考意見(jiàn)，其中的多項(xiàng)見(jiàn)解和內(nèi)容都在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》里有所體現(xiàn)，為我國(guó)深化社會(huì)體制機(jī)制改革做出了顯著的貢獻(xiàn)。第一篇：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局是大部制改革典型樣板國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局是大部制改革典型樣板——專(zhuān)訪國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、《大部門(mén)制改革推進(jìn)策略研究》課題組組長(zhǎng)宋世明 20130313 08:58來(lái)源：中國(guó)食品安全報(bào) 中國(guó)食品安全網(wǎng)作者：中國(guó)食品安全報(bào)兩會(huì)特派記者李濤 喻林宏3月10日，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局后，中國(guó)食品安全報(bào)記者第一時(shí)間采訪了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師宋世明，作為《大部門(mén)制改革推進(jìn)策略研究》課題組組長(zhǎng)，宋教授難掩心中喜悅，為我們深入解讀了這次成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的意義和后續(xù)需要開(kāi)展的各項(xiàng)工作。食品安全監(jiān)管 體制整合順應(yīng)民心食品安全是民心所向，應(yīng)該順應(yīng)廣大民眾的要求，成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總局”），將分段管理改為綜合管理，這確實(shí)是邁向公共行政重要的一步。所以我們國(guó)家行政學(xué)院行政體制改革項(xiàng)目組加上幾個(gè)中編辦的部門(mén)，做了這次大部制改革研究課題，在十八大之前就提交上去了。這次國(guó)務(wù)院公布的方案，我不敢說(shuō)他們采納了我們的建議，但是我們就是這么做的。記者：食品百分之八九十來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是大頭，因?yàn)槭称钒踩搭^監(jiān)管就是在農(nóng)業(yè)這一塊，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)深加工才產(chǎn)生食品，而現(xiàn)在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從這里邊單獨(dú)分開(kāi)是為什么？如何來(lái)協(xié)調(diào)好食品安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管？宋世明：食用農(nóng)產(chǎn)品面廣量大，種類(lèi)特別繁多，從管理的可行性角度來(lái)講，如果從管理負(fù)擔(dān)上它有點(diǎn)超負(fù)荷，相似或相同的事情交給一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，客觀上要求是要有一個(gè)邊界的，如果沒(méi)有這個(gè)邊界的話(huà)，那就沒(méi)完沒(méi)了了。記者：我舉個(gè)例子，比如說(shuō)牛奶，如果奶源污染，假設(shè)添加三聚氰胺，實(shí)際上在供奶的過(guò)程中就出現(xiàn)了，但到了市場(chǎng)上產(chǎn)品抽檢時(shí)才發(fā)現(xiàn)，那這個(gè)責(zé)任在我們新的體制中該怎么界定？宋世明：你剛才提的“職責(zé)界定”這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得非常重要，它具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)性。請(qǐng)問(wèn)一下您，目前如果按照新的改革方案，我們的監(jiān)管體制是什么樣的一種模式？您對(duì)這個(gè)模式怎么評(píng)價(jià)？宋世明：這個(gè)監(jiān)管模式也是多種多樣的。記者：您對(duì)未來(lái)總局在履行新的職能方面有哪些期待和建議？宋世明：第一，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及相關(guān)的責(zé)任分清楚。如果這樣界定，就應(yīng)該權(quán)責(zé)一致，既然有決策權(quán)，就必須有與此相適應(yīng)的責(zé)任，權(quán)和責(zé)掛起鉤來(lái)。決策是決策的責(zé)任，執(zhí)行是執(zhí)行的責(zé)任，一定要把責(zé)任追究落到實(shí)處。食品企業(yè)是第一責(zé)任人沒(méi)問(wèn)題，但監(jiān)管責(zé)任還是要有個(gè)規(guī)范。政府和社會(huì)雙方都有合作的需要。在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案當(dāng)中明確提出，要在理順部門(mén)職能關(guān)系當(dāng)中，把相同和相似的檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加以整合。因此，這涉及到一個(gè)軟整合和硬整合的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院推行大部門(mén)職能改革這是中央的決策，食品藥品安全監(jiān)管從分散走向整合，這是大勢(shì)所趨、人心所向。在食品安全監(jiān)管方面，我覺(jué)得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是先鋒隊(duì)，是主力軍，不管是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，最終食品還是要上餐桌的。如果說(shuō)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是主力軍和先鋒隊(duì)的話(huà)，那么食品安全委員會(huì)和食品安全辦則是國(guó)務(wù)院主抓食品安全監(jiān)管的一個(gè)總抓手。它是一個(gè)協(xié)調(diào)部門(mén)，卻在進(jìn)行案件的調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，關(guān)注責(zé)任追究，這個(gè)給我印象比較深刻。記者：未來(lái)總局執(zhí)法時(shí)是按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定卻是由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)制定的。第二，依照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行職責(zé)，但標(biāo)準(zhǔn)不是總局制定的，而是由國(guó)務(wù)院部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)、制定政策、制定規(guī)劃，也是符合行政管理運(yùn)行的基本規(guī)律?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)調(diào)整，僅僅是扣動(dòng)扳機(jī)，扳機(jī)一旦扣動(dòng)就得讓子彈飛，而不能讓子彈在槍膛里爆膛。記者：從老百姓的角度看，我們理所當(dāng)然地認(rèn)為總局應(yīng)是食品安全監(jiān)管的兜底部門(mén)，百姓的期望肯定會(huì)比以前更高。小孩剛生出來(lái)，讓他去跑一萬(wàn)米，基本上是不可能的，還得給他一段時(shí)間去發(fā)展壯大成長(zhǎng)。廣東省佛山市順德區(qū)把之前的全部部門(mén)壓為16個(gè)，在一開(kāi)始，老百姓沒(méi)有立刻感到大部制改革帶來(lái)的實(shí)惠，后來(lái)靠著行政審批制度改革，靠著服務(wù)體制制度改革，靠著事業(yè)單位改革，靠著流程的完善，老百姓最終感受到了這個(gè)實(shí)惠。但關(guān)注就是壓力，關(guān)注就是期待，關(guān)注就是驅(qū)動(dòng)力，關(guān)注就是價(jià)值。大部門(mén)制，是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。在國(guó)外，“大部制改革”也是近幾十年來(lái)進(jìn)行的一系列的長(zhǎng)期的摸索、探索的過(guò)程，比較成功的是日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，他們的內(nèi)閣核心部門(mén)的數(shù)量一般都不超過(guò)20個(gè)，比如說(shuō)美國(guó)是15個(gè)，法國(guó)15個(gè)，德國(guó)14個(gè)。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級(jí)政府內(nèi)部和每一個(gè)大部門(mén)內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過(guò)去的職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理所帶來(lái)的扯皮多、效率低、成本高等問(wèn)題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進(jìn)?，F(xiàn)有的政府部門(mén)大多都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門(mén)大多被撤銷(xiāo)或者合并。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,會(huì)議提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制等方面邁出重要步伐。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。（二）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。不再保留建設(shè)部。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)而社會(huì)職能較弱的現(xiàn)象，特別是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。比如，遇到有利可圖的事項(xiàng)，一些政府部門(mén)就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會(huì)，造成政府職能的越位；而對(duì)于那些關(guān)乎國(guó)家和人民的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但不會(huì)帶來(lái)部門(mén)利益的事項(xiàng)則消極對(duì)待，造成政府職能的缺位。權(quán)力沒(méi)有制約，責(zé)任無(wú)從追究。公共行政是一個(gè)非常重要的概念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實(shí)選擇，和部門(mén)行政相比，是一種全新的模式。而如何克服官僚制設(shè)計(jì)層面的固有缺陷，則一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽(yù)、額外所得、權(quán)力和地位等。我國(guó)國(guó)務(wù)院原有28個(gè)部委, 連同直屬局和直屬機(jī)構(gòu)共66個(gè)部門(mén),計(jì)80多項(xiàng)職能, 按照以上標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量, 我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)、管理幅度不適當(dāng)、管理對(duì)象與事物重疊, 而這又導(dǎo)致了政出多門(mén)又推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等復(fù)雜問(wèn)題。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過(guò)這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。(3)行政效率低、成本高。各部門(mén)的努力被分解了, 績(jī)效受到影響。以大部制為重點(diǎn)的行政體制改革，是一個(gè)改革的策略選擇，與以前歷次機(jī)構(gòu)改革有不同的地方。首先，要解決大部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，大部制在縱向分權(quán)的問(wèn)題上，找到了高端的起點(diǎn)，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權(quán)問(wèn)題得以制度化。二要在此基礎(chǔ)上，確實(shí)推動(dòng)以公共財(cái)政體制為重點(diǎn)的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。要通過(guò)大部制改革，改變現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，從而避免這個(gè)弊端。從世界范圍來(lái)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或規(guī)模較大國(guó)家的地方行政區(qū)劃層級(jí)大多為二三級(jí)；我國(guó)憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級(jí)也只有三級(jí)，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。目前，我國(guó)“地區(qū)”一級(jí)建制逐漸演變成了實(shí)體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過(guò)去由議事、決策、行政、司法、財(cái)政為一體的縣級(jí)行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門(mén)體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長(zhǎng)期處于責(zé)任大、權(quán)力小、效率低的被動(dòng)施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)“權(quán)力真空”的局因此，解決大部門(mén)體制下的行政區(qū)劃層級(jí)問(wèn)題，應(yīng)按“弱地、強(qiáng)縣、精鄉(xiāng)、實(shí)村”的整體思路進(jìn)行改革，即弱化地區(qū)功能，強(qiáng)化縣級(jí)政府功能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，充實(shí)村民自治必要的經(jīng)費(fèi)供給，建立和完善適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)國(guó)情的地方行政體制和農(nóng)村公共財(cái)政制度，不斷提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開(kāi)始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。從外部角度看，是把決策權(quán)交給國(guó)家權(quán)力部門(mén)，行政權(quán)留給政府權(quán)力部門(mén)，監(jiān)督權(quán)留給司法部門(mén)