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國家食品藥品監(jiān)督管理總局是大部制改革典型樣板-閱讀頁

2024-11-09 02:36本頁面
  

【正文】 的部門利益,但正如人們所擔(dān)心的,如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級(jí)部,權(quán)力很大,對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難,因此,若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制,在大部制下,原來的“部”降格為“司”,“閻王”變成了“小鬼”,可手中的權(quán)沒有變,仍然行使過去“部”的職權(quán),那么,大部制改革就可能把過去分散的部門利益,積聚為集中的部門利益??傊?,大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。隨著兩會(huì)的來臨,有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注,筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效,政府部門都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”,部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制,其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”,政府部門的管理范圍廣,職能綜合性強(qiáng),部門扯皮少。,完善行政運(yùn)行機(jī)制我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。這種較為典型的“小部制”,既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮,又導(dǎo)致職能分散、政出多門,削弱了政府的決策職能,也不利于集中統(tǒng)一管理。實(shí)行“大部制”,能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府,有利于整合政府資源,再造工作流程,確保全面履行政府職能,為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù),最終“整合不同的體制,提供無縫隙的服務(wù)”。多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法,貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,同時(shí),還導(dǎo)致部門利益的滋生,使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個(gè)人化。此外,鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng),如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi),則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門,有利于政令上通下達(dá),便于管理的銜接和延續(xù)。因此,要從整體推進(jìn)行政管理體制改革,實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門的重大意義,將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個(gè)省的調(diào)查,很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見,這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。三要回應(yīng)利益多元的需要。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各部門的統(tǒng)籌能力,同時(shí)合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。有機(jī)合并相近職能,避免職能交叉,相互扯皮。健全政府權(quán)責(zé)體系,形成部門間和層級(jí)間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。減少管理環(huán)節(jié)和層次,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。整合大部門內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制,降低協(xié)調(diào)成本,提高行政效能。一是國務(wù)院整體(國務(wù)院和部門及部門之間)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì),形成包括中央和地方政府,近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。三是要實(shí)行分類指導(dǎo),對(duì)東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。推行大部制改革需要重點(diǎn)研究的若干問題、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出,監(jiān)督流于形式,使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾,導(dǎo)致問責(zé)更加困難,國家利益部門化。我們認(rèn)為,建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。有些職權(quán)的分工與制約,還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。例如,交通部于1998年實(shí)施了水上安全監(jiān)督管理體制改革,建立了交通部負(fù)責(zé)決策、交通部海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督、交通部所屬地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機(jī)構(gòu)體系。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同,涉及食品監(jiān)管的部門更多,有的省涉及十幾個(gè)部門,有的省會(huì)城市涉及二十幾個(gè)部門。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制,必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求,將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合,統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能,以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。綜合管理部門權(quán)力過于集中,行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割,項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難,對(duì)一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督,主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題,對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍,其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題,擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策,統(tǒng)籌配置行業(yè)資源,發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)行業(yè)市場秩序,開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查,提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求,暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道,在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案,由中央討論決定,并由全國人大審議通過,以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響,我國相當(dāng)程度上存在一個(gè)部門一套法律體系,大部制改革后,有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會(huì)出現(xiàn)一定的問題,必要時(shí)可以由全國人大常委會(huì)作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持整體配套改革的原則,使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則,將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān);規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織,為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求,在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對(duì)策措施。推進(jìn)大部制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。實(shí)際上是預(yù)算在控制編制,政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會(huì),政府是不能自我膨脹的。此外,要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用,通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度,從源頭上控制和降低行政成本。換言之,理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究,特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要重視實(shí)證研究,立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實(shí)踐,調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn),提煉出具有規(guī)律性的通行做法,通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。去年十八大后,鐵道部被并入交通部,版署廣電總局被并入文化部。但是,大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的,早在上個(gè)世紀(jì)70年代以后,英國已率先實(shí)行探索大部制改革模式。在三權(quán)分立的政體下,內(nèi)閣等于我國的政府。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。由此可見,分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了,全能型政府在職能定位上過于理想化,事實(shí)上,政府應(yīng)有所能也有所不能,當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)一切功能時(shí),恰恰表明政府的職能不足。政府職能的轉(zhuǎn)變,必定會(huì)牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。三、中國大部制改革的歷史改革開放以來,中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整:1982年的改革致力于干部年輕化;1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變;1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要;1998年是消除政企不分;2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效;2008年的思路是突出公共服務(wù),推進(jìn)“大部制”改革。其中最引人注目的是鐵道部的合并。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并,而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組,不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組,同時(shí)還要涉及原職人員的去留問題,最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。合并后是否會(huì)造成運(yùn)營成本的調(diào)整,車票的價(jià)格問題,原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視,權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì),具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān);不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室?,F(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制,既有重復(fù)監(jiān)管,又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”,不利于責(zé)任落實(shí)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平,有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合,對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一、垂直監(jiān)督管理(保健食品、化妝品未實(shí)行這一決策)。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子,同時(shí),不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。歷史沿革:1998年3月,九屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,決定合并經(jīng)貿(mào)委國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局和中醫(yī)藥管理局的職能,組建國家藥品監(jiān)督管理局,同年4月16日正式掛牌,原國家醫(yī)藥管理局局長鄭筱萸任局長,原衛(wèi)生部藥政局局長邵明立和原國家中醫(yī)藥管理局局長任德權(quán)任副局長。2008年3月,根據(jù)第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,國家食品藥品監(jiān)督管理局歸屬中華人民共和國衛(wèi)生部管理的國家局,這一年的改革讓直屬國務(wù)院整整十年的國家食藥監(jiān)管局跌入副部級(jí)監(jiān)管單位,其監(jiān)管權(quán)共行使 了整整五個(gè)春秋。歷任局長:鄭筱萸:(1994年至2005年:1994年至1998年任原國家醫(yī)藥管理局局長;1998年至2003年任原國家藥品監(jiān)督管理局局長;2003年至2005年任國家食品藥品監(jiān)督管理局局長,2005年6月被免職。邵明立:(2006年6月至2012年2月),鄭筱萸案件后,第二任食藥監(jiān)管局局長,雖然任期沒有多大的監(jiān)管事件,但副局長張敬禮案無疑讓食藥監(jiān)管局又備受媒體與群眾嘆息,食藥監(jiān)管局真的算是說不清,道不明腐敗貪污,權(quán)利油水大的食品藥品監(jiān)管部門。張勇:國家食品藥品監(jiān)督管理總局首任局長:2013年3月15日任命(原為國務(wù)院副秘書長、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任)新局面,新亮點(diǎn):在國務(wù)院公布職能改革方案后,2013年3月22日晨曦,國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌,盡管一字之差,但監(jiān)督管理的使命從這一日得到了革新,新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,將統(tǒng)合食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé),對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫監(jiān)管。各類批件、證書等暫沿用原有格式,所使用的業(yè)務(wù)印章和文本格式暫不改變,辦理程序暫不改變。新組建的食藥監(jiān)管總局將能給食品、藥品安全帶來什么的氣息,據(jù)悉有關(guān)內(nèi)部印發(fā)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡稱“三定方案”)表明。2)設(shè)食品監(jiān)管三司:食品安全一司、二司的職能,分別是負(fù)責(zé)掌握分析生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全形勢(shì),履行監(jiān)督管理職責(zé)等;三司負(fù)責(zé)分析預(yù)測食品安全總體情況,參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃等。與原國家食藥監(jiān)管局 相比,職責(zé)明顯增加,編制人員有近一倍的增長。5)簡政放權(quán) :按照“三定方案”,藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可;藥品經(jīng)營行政許可將與藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可;化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛(wèi)生行政許可整合,藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證,藥品再注冊(cè)、藥品委托生產(chǎn)許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品等多項(xiàng)職責(zé),將從總局下放到省級(jí)食藥監(jiān)管部門。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件,不僅需要食品、藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法,還需公安部門加大查處力度,追究不法產(chǎn)銷企業(yè)(商戶)的刑事責(zé)任。因此,在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上,需真正建立執(zhí)法行為規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、食品安全信息公開透明的監(jiān)管體系(國家行政學(xué)院教授汪玉凱)。那應(yīng)該是過去式,是非曲直任由評(píng)說吧,新的監(jiān)督管理格局已經(jīng)擺在我們面前,食品、藥品監(jiān)督管理的路還很長,還有待發(fā)展與改革,我們百姓在拭
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