【正文】 第一篇：在全省食品藥品監(jiān)管工作會議上的講話在全省食品藥品監(jiān)管工作會議上的講話副省長 咸 輝（2012年1月11日）同志們：這次會議是食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整以后，召開的第一次全省食品藥品監(jiān)管工作會議。剛才，高建邦局長總結(jié)了2009年全省食品藥品監(jiān)管工作，對今年的工作做了安排部署；蘭州、平?jīng)?、定西市分別就食品安全監(jiān)管、藥品安全監(jiān)管和促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了交流發(fā)言；劉維忠廳長就衛(wèi)生部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、理順體制關(guān)系講了意見。大家講得都很好，我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、正確認(rèn)識食品藥監(jiān)工作面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感我省食品藥品監(jiān)管部門自2000年組建以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，監(jiān)管服務(wù)水平有了明顯提高。特別是在政府機(jī)構(gòu)改革中，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，履行新職能，發(fā)揮新作用，食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作在改革發(fā)展中取得了新進(jìn)展。概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)監(jiān)管理念進(jìn)一步樹立。堅持把維護(hù)人民健康權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，有效確保了人民群眾飲食用藥安全。二是監(jiān)管體系進(jìn)一步完善?；窘⒘诵姓O(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合、社會監(jiān)督為補(bǔ)充、覆蓋全省的食品藥品監(jiān)管體系，社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋率達(dá)到100%。三是市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。突出重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品和重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，開展藥品醫(yī)療器械市場專項(xiàng)整治和打假治劣活動，藥械市場秩序?qū)崿F(xiàn)了由“亂”到“治”的根本性轉(zhuǎn)變，食品藥品安全狀況持續(xù)改善。四是監(jiān)管隊(duì)伍逐步壯大。初步建立了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、群眾認(rèn)可的監(jiān)管隊(duì)伍，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)有72%的單位獲得縣級以上“文明單位”榮譽(yù)稱號，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)人物和典型。五是監(jiān)管基礎(chǔ)條件得到改善。緊緊抓住國家食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目和國債建設(shè)項(xiàng)目的契機(jī)，陸續(xù)啟動和完成了全系統(tǒng)114個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了行政執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)設(shè)備建設(shè)，極大地改善了省市縣三級監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，在抗震救災(zāi)、處置問題奶粉、防控甲型H1N1流感等重大事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，全省廣大食品藥品監(jiān)管工作者迎難而上、不辱使命，圓滿完成了食品藥品安全保障任務(wù)，經(jīng)受住了考驗(yàn)。以上這些成績的取得，是全省各級黨委、政府高度重視、各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部職工無私奉獻(xiàn)、辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表省政府向?yàn)槿∈称匪幤繁O(jiān)管工作付出辛勤努力的各級黨委、政府和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的廣大干部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意！當(dāng)前，食品藥監(jiān)工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。中央和省委、省政府對食品藥監(jiān)工作的要求很高，廣大人民群眾對食品藥品安全的關(guān)注度很高，做好食品藥品監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。各級政府和食品藥品監(jiān)管部門，一定要牢固樹立食品藥品安全重于泰山的思想，準(zhǔn)確把握形勢，充分認(rèn)識肩負(fù)的重任，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。（一）對我省食品藥品監(jiān)管工作薄弱環(huán)節(jié)要有更加清醒的認(rèn)識。目前，我省食品藥品安全形勢依然嚴(yán)峻，影響食品藥品安全的深層次問題還沒有得到根本解決，食品藥品安全的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還比較突出，安全狀況與人民群眾的期望還有一定差距。監(jiān)管能力不足，基層監(jiān)管人員短缺。新體制建立過程中，職能尚未完全理順，監(jiān)管合力尚未形成。比較突出的是：醫(yī)療器械、食品等檢驗(yàn)檢測資源不足，技術(shù)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障短缺，技術(shù)支撐能力薄弱，難以對上市食品、藥品和醫(yī)療器械等質(zhì)量進(jìn)行有效評估；餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營形式多、自身管理水平低、食品安全保障難，增加了監(jiān)管工作難度，特別是農(nóng)村地區(qū)顯得更為突出，食物中毒事件時有發(fā)生；中藥材、中藥飲片摻雜使假，偽劣藥械禁而未絕。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，既要肯定成績，又要著力研究解決存在的問題，提高監(jiān)管工作水平。（二）對食品藥品監(jiān)管任務(wù)要有更加清醒的認(rèn)識。當(dāng)前，從全國范圍來講，食品藥品安全仍處于矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，安全事件時有發(fā)生，安全狀況距人民群眾的期望還有較大差距。全省食品藥品安全形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨，監(jiān)管工作正面臨重大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。三鹿奶粉事件的發(fā)生使食品藥品的質(zhì)量信任危機(jī)進(jìn)一步加劇，國內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管面臨的國際壓力空前加大。特別是受國際金融危機(jī)的影響和市場利益驅(qū)動的影響，一些企業(yè)和經(jīng)營戶迫于生存壓力，難免會鋌而走險，人為制造的安全隱患可能會有所增加。食品藥監(jiān)部門一定要保持清醒的認(rèn)識，決不能有絲毫僥幸心理，要正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，更新觀念，開拓思路，破解難 2題，不斷提高監(jiān)管能力和水平，防范各種食品藥品安全風(fēng)險，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（三）對堅持科學(xué)監(jiān)管要有更加清醒的認(rèn)識。科學(xué)監(jiān)管理念是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，它的根本目標(biāo)是保障公眾食品用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這一目標(biāo)體現(xiàn)了黨和政府對人民健康的深切關(guān)懷，反映了人民群眾提高健康水平的普遍意愿，是食品藥監(jiān)的職責(zé)所系、立信之基、力量之源。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，越是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公眾對食品藥品安全的要求就越高，加強(qiáng)監(jiān)管的需求就越迫切，食品藥品安全問題更加敏感。我們必須樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)準(zhǔn)入、重規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管道路。（四）對食品藥監(jiān)體制改革要有更加清醒的認(rèn)識。十七大把食品藥品安全作為改善民生的重要內(nèi)容，十七屆二中全會明確提出要健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)部門的改革，切實(shí)加強(qiáng)政府在食品藥品安全等方面的職能，完善公共服務(wù)體系。按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年以來，我們圍繞整合管理職能、落實(shí)地方責(zé)任、完整體制機(jī)制、提高監(jiān)管水平，推動食品藥監(jiān)體制和職能調(diào)整。目前，這項(xiàng)工作基本完成，但職能的完全理順還需要我們進(jìn)一步做好有關(guān)工作。各級政府要強(qiáng)化和落實(shí)食品藥品安全綜合監(jiān)管責(zé)任，明確地方政府責(zé)任，增強(qiáng)履行食品藥品安全綜合監(jiān)管的主動性和積極性，不斷完善食品藥品安全綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，確保食品藥監(jiān)體制改革順利實(shí)施，取得預(yù)期成效。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力做好今年食品藥品監(jiān)管工作今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要和食品藥品監(jiān)督管理規(guī)劃的最后一年。抓緊抓好今年的食品藥品監(jiān)管工作，對于順利實(shí)現(xiàn)“十一五”食品藥品監(jiān)督管理規(guī)劃、為“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施打好基礎(chǔ)，至關(guān)重要。根據(jù)我省食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）深入開展專項(xiàng)整治工作，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。推進(jìn)專項(xiàng)整治，目的是集中力量，形成合力，解決影響食品藥品安全的深層次問題。一是加強(qiáng)食品安全整頓工作。這是國務(wù)院為進(jìn)一步規(guī)范食品市場秩序，解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平而做出的一項(xiàng)重大決策部署。今年年初，國務(wù)院將對全國食品安全整頓工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，年底進(jìn)行評估考核。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府下發(fā) 3 的《食品安全整頓工作方案》和全省食品安全整頓工作電視電話會議精神，繼續(xù)深入推進(jìn)食品安全整頓工作。重點(diǎn)做好食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整頓工作，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法行為，保障食品安全。二是要認(rèn)真抓好藥品安全專項(xiàng)整治工作。要圍繞解決群眾用藥安全的突出問題，細(xì)化整治工作，突出整治重點(diǎn)，著眼源頭控制、動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置，確保藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量，努力提高藥品安全水平，切實(shí)為人民群眾營造安全的用藥環(huán)境。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，保持高壓態(tài)勢，加大對制售假劣藥械犯罪活動的打擊力度，嚴(yán)防藥品安全事故發(fā)生。要在違法藥品廣告治理、原料藥和注射劑類藥品、植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管以及非藥品冒充藥品等難點(diǎn)問題上重拳出擊，查處一批大案要案。三是認(rèn)真組織開展中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治。要針對中藥飲片加工生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為，依法查處、嚴(yán)厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片的違法行為，提高飲片質(zhì)量，促進(jìn)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品安全整頓和藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、密切配合、形成合力，切實(shí)解決食品藥品安全方面存在的突出問題，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。要牢固樹立執(zhí)法為民、依法監(jiān)管的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)人民群眾的食品藥品安全、依法維權(quán)和監(jiān)督意識，增強(qiáng)企業(yè)的食品藥品安全和社會責(zé)任意識，營造有利于食品藥品監(jiān)管的社會輿論環(huán)境。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，落實(shí)考核持證上崗制度，使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部精通監(jiān)管法律法規(guī)知識，增強(qiáng)法制法紀(jì)觀念，提高依法監(jiān)管水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制，建立和完善執(zhí)法公示制度，把監(jiān)管的全過程納入法制軌道，切實(shí)解決“不作為”和“亂作為”等問題。四是改革完善行政審批制度，建立健全食品藥品行政許可事項(xiàng)受理、審評、審批“三分離”機(jī)制，精簡行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，切實(shí)做到程序合法、審批及時。（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作水平。食品藥品監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，只有不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，才能保持監(jiān)管工作的健康發(fā)展。一是大力加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目和國債建設(shè)項(xiàng)目，配 4齊行政執(zhí)法裝備，改善省市縣三級監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。二是全面加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品以及化妝品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，完善覆蓋全省藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理能力，不斷提升監(jiān)管工作的科學(xué)性和權(quán)威性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全、保健食品和化妝品監(jiān)管知識培訓(xùn)，加強(qiáng)藥品GMP檢查員培訓(xùn)，提高對藥品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力，建設(shè)一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。四是建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、公安、商務(wù)等部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施，為實(shí)施基本藥物制度保駕護(hù)航。根據(jù)我省醫(yī)改方案確定的目標(biāo)，今年我省要初步建立并實(shí)施國家基本藥物制度，基本藥物的使用量和覆蓋面將會大大增加。如果基本藥物出現(xiàn)質(zhì)量問題，必然產(chǎn)生嚴(yán)重后果，影響人民身體健康。各級食品藥品監(jiān)管部門要牢固樹立監(jiān)管工作服務(wù)于基本藥物制度的思想。一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理的《規(guī)定》，確保基本藥物研制、生產(chǎn)、流通和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施落實(shí)到位。二是要摸清我省基本藥物生產(chǎn)情況，研究分析推行基本藥物制度可能帶來的質(zhì)量安全影響，有針對性地制定監(jiān)管措施。三是將基本藥物納入電子監(jiān)管范圍，增強(qiáng)對基本藥物的全程控制能力，確?；舅幬镔|(zhì)量。（五）推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索監(jiān)管工作新模式。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，切實(shí)解決好“為誰監(jiān)管”、“怎樣監(jiān)管”和“科學(xué)監(jiān)管”的問題，統(tǒng)籌解決好監(jiān)管工作中的重大關(guān)系，努力構(gòu)建適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的長效監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)管工作更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加科學(xué)。一是統(tǒng)籌解決好食品監(jiān)管與藥品監(jiān)管的關(guān)系，在全面履行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能的同時，積極探索履行消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全、化妝品監(jiān)管新職能的新途徑。二是統(tǒng)籌解決好行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)管的關(guān)系，堅持以技術(shù)監(jiān)督為主，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。三是統(tǒng)籌解決好全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)系，在全面監(jiān)管的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)產(chǎn)品（高風(fēng)險產(chǎn)品）和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是統(tǒng)籌解決好政府責(zé)任、部門責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的關(guān)系，進(jìn)一步健全和完善食品藥品安全責(zé)任體系。五是統(tǒng)籌解 5決好城市監(jiān)管與農(nóng)村監(jiān)管的關(guān)系，在全面提升城市食品藥品監(jiān)管水平的同時，大力加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，促進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管工作平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為食品藥品監(jiān)管工作深入健康發(fā)展提供有力保障當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會正進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，食品藥品監(jiān)管工作也處于重要的轉(zhuǎn)型期、機(jī)遇期和矛盾凸現(xiàn)期。今年，食品藥品監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，各地各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任，堅持不懈地抓好食品藥品監(jiān)管工作，全力保障人民群眾飲食用藥安全。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我省食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整《實(shí)施意見》，將全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，市州、縣市區(qū)食品藥品管理機(jī)構(gòu)為同級政府的工作機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與同級衛(wèi)生部門職能進(jìn)行整合，明確了衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管