【正文】 第一篇：在全市村“兩委”換屆選舉培訓(xùn)會(huì)議上的講話臨泉縣村黨組織委員會(huì)換屆選舉工作培訓(xùn)提綱中共臨泉縣委組織部（2011年7月）按照“兩推一選”的辦法，村黨組織委員會(huì)換屆選舉工作分5個(gè)階段21個(gè)主要環(huán)節(jié)，5個(gè)階段即：準(zhǔn)備工作、黨員推薦、群眾推薦、組織考察、黨內(nèi)選舉。為了便于大家在具體工作中按照程序操作，現(xiàn)把每個(gè)階段和環(huán)節(jié)需要把握的原則和重點(diǎn)與大家進(jìn)行交流，切實(shí)推進(jìn)村黨組織委員會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行。一、準(zhǔn)備工作階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要做的準(zhǔn)備工作。①成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，研究制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織換屆選舉工作意見及實(shí)施方案，成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立辦公室，工作指導(dǎo)組。同時(shí)，各村成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)上報(bào)請(qǐng)示、宣傳動(dòng)員、召集會(huì)議、組織選舉等具體工作，由上屆村黨組織主持，書記要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。②認(rèn)真開展村情選情調(diào)研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好調(diào)查，逐村建立基本情況臺(tái)賬，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃和選舉工作方案。在調(diào)查研究和摸底排查的基礎(chǔ)上，確定選舉工作重點(diǎn)指導(dǎo)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派得力干部駐村指導(dǎo)，逐個(gè)分析村情選情，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，實(shí)施“一村一策”。對(duì)于村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的難點(diǎn)村、后進(jìn)村，要先整頓再換屆。③認(rèn)真開展離任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向所屬村派出審計(jì)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站、財(cái)政所和被審計(jì)村的村民代表等人員組成審計(jì)組。做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村“兩委”成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理，審計(jì)結(jié)果上報(bào)縣委組織部、縣民政局。開展審計(jì)工作時(shí)要按照?關(guān)于印發(fā)?阜陽市村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法（試行）?的通知?（阜農(nóng)[2011]8號(hào)），審計(jì)工作要在7月15日前完成。④對(duì)村干部進(jìn)行考核評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真開展村干部考核評(píng)議，成立專門考核組，按照“一諾雙評(píng)”的考核辦法，每名村“兩委”干部都要寫出任期工作總結(jié)，考核組要認(rèn)真填寫?2010年度村干部考核登記表??？己嗽u(píng)議結(jié)果作為審核確定候選人的重要依據(jù)，村干部考核評(píng)議要在黨員推薦階段前完成。⑤做好宣傳工作。開展好換屆前的宣傳工作，營造“和諧換屆”氛圍，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開欄都要開設(shè)換屆選舉工作專欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將換屆紀(jì)律提醒卡（十嚴(yán)禁）發(fā)放到每名黨員和每戶家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村室醒目處懸掛宣傳橫幅不少于兩條。⑥做好思想政治工作。臨近換屆，部分村干部思想有波動(dòng)。有的對(duì)下一屆參選信心不足，工作消極應(yīng)付；有的不敢觸及矛盾，當(dāng)起了“好好先生”；有的為了連任，漫無邊際地承諾許愿；有的開始拉關(guān)系、搞串連；甚至還有少數(shù)干部自覺無望再次選上，產(chǎn)生了違規(guī)處臵集體資產(chǎn)、報(bào)銷假發(fā)票、謀求私利的想法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在換屆前廣泛開展談心談話活動(dòng)，準(zhǔn)確把握村干部思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想工作；對(duì)可能出現(xiàn)的一些違反換屆紀(jì)律的思想傾向和行為，要密切關(guān)注，切實(shí)加以解決。⑦動(dòng)員培訓(xùn)。召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，布臵換屆選舉工作，并對(duì)負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉工作的干部和村民選舉委員會(huì)的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1天。村黨組織準(zhǔn)備工作。①通過?關(guān)于召開黨員大會(huì)的決定?。村黨組織召開委員會(huì)會(huì)議，討論通過?關(guān)于召開黨員大會(huì)的決定?。決定的主要內(nèi)容包括：召開黨員大會(huì)的指導(dǎo)思想、時(shí)間、議程和下一屆支委會(huì)委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。②上報(bào)請(qǐng)示。村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)關(guān)于召開黨員大會(huì)的請(qǐng)示。請(qǐng)示的內(nèi)容包括：召開黨員大會(huì)的指導(dǎo)思想、時(shí)間、議程和下一屆支委會(huì)委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)。接到村黨組織的請(qǐng)示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)批復(fù)村黨組織的請(qǐng)示，并派出換屆選舉工作指導(dǎo)組，開始進(jìn)村指導(dǎo)工作。④召開村黨組織委員會(huì)和黨小組長會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，村黨支部及時(shí)召開支委會(huì)委員和黨小組長會(huì)議，傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批復(fù)精神，討論研究召開黨員大會(huì)的相關(guān)事宜。此時(shí)要對(duì)在家黨員逐人書面通知，對(duì)流動(dòng)黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動(dòng)員他們參加換屆推薦、選舉。書面通知要有存根，本人要簽名。電話聯(lián)系記錄要有兩名村干部簽字。駐村指導(dǎo)組指導(dǎo)村黨組織起草任期工作報(bào)告、本屆支委會(huì)委員準(zhǔn)備個(gè)人述職報(bào)告、提出下屆支委會(huì)委員候選人具體條件。二、黨員推薦階段①黨員大會(huì)聽取本屆支委會(huì)委員的述職報(bào)告。支委會(huì)委員述職以口頭述職為主，也可以書面述職。②推薦下一屆支委會(huì)委員候選人初步人選。公布候選人條件，全額推薦下一屆支委會(huì)委員候選人初步人選，現(xiàn)場(chǎng)公開計(jì)票。參會(huì)黨員超過黨員數(shù)的三分之二，會(huì)議有效。黨員大會(huì)吸收非黨的村委會(huì)成員、配套組織主要負(fù)責(zé)人和村民組長參加。若推薦的候選人初步人選不足支委會(huì)委員名額的兩倍時(shí)，不足的名額，經(jīng)到會(huì)代表半數(shù)以上同意，可以進(jìn)行第二輪推薦，也可以不再推薦。③向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)“關(guān)于推薦結(jié)果的請(qǐng)示”。推薦結(jié)果要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。④研究確定候選人初步人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆支委會(huì)委員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。三、群眾推薦階段①全額推薦下一屆支委會(huì)委員候選人初步人選。村黨組織召開村民代表會(huì)議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)的下一屆支委會(huì)委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆支委會(huì)委員候選人初步人選，現(xiàn)場(chǎng)公開計(jì)票。參會(huì)的村民代表超過村民代表數(shù)的三分之二，會(huì)議有效。若村民代表推薦過半數(shù)的人選不足支委會(huì)委員名額時(shí)，經(jīng)到會(huì)半數(shù)以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人初步人選。②向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)“關(guān)于推薦結(jié)果的請(qǐng)示”。推薦結(jié)果及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。③研究確定候選人初步人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆支委會(huì)委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定候選人初步人選。四、組織考察階段①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出考察組，對(duì)下一屆支委會(huì)委員候選人初步人選進(jìn)行考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定考察方案，成立考察組，明確考察的方法和步驟?？疾旖M一般要有3人組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長。②考察實(shí)行預(yù)告制，廣泛聽取黨員、村組干部和群眾的意見。要對(duì)被考察對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，逐人寫出考察材料。（考察預(yù)告制是指黨組織考察部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察前，通過一定方式向被考察者所在單位和干部群眾進(jìn)行公告，以便于干部群眾了解情況、反映意見的干部考察工作制度）③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會(huì)委員和黨支部書記候選人預(yù)備人選，批復(fù)村黨支部。委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。（考察組要向黨委匯報(bào)，要記好黨委記錄）五、黨內(nèi)選舉階段①村黨組織召開黨員大會(huì)，聽取和審議本屆支委會(huì)的工作報(bào)告。②醞釀下一屆黨組織委員和黨組織書記候選人預(yù)備人選名單，確定正式候選人。③通過選舉辦法，確定監(jiān)票人、計(jì)票人。制訂?選舉辦法?，有上屆支委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組指導(dǎo)下，根據(jù)?中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例?制定?選舉辦法?（草案），選舉辦法包括選舉辦法的依據(jù)、候選人產(chǎn)生程序、選舉名額、選舉程序以及投、監(jiān)、計(jì)票辦法等。④選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)。進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)黨員數(shù)超過應(yīng)到會(huì)黨員數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。選舉收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新選舉。選舉一律采用無記名投票的方式進(jìn)行。選舉人對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會(huì)議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，缺額的可以另行選舉。另行選舉時(shí)，從未當(dāng)選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。⑤新一屆村黨組織委員會(huì)產(chǎn)生后，應(yīng)及時(shí)召開村黨組織委員會(huì)第一次會(huì)議，等額選舉產(chǎn)生村黨組織書記。選舉采取等額的方式進(jìn)行。會(huì)議由上屆黨組織委員會(huì)推薦一名新當(dāng)選委員主持，議程為：（1）會(huì)議主持人介紹書記、副書記候選人的建議名單。（2）支委醞釀?dòng)懻摗＃?）無記名投票選舉。監(jiān)票人從不是書記、副書記候選人的委員中推選，經(jīng)委員表決通過。被選舉人獲贊成票要超過實(shí)到會(huì)支部委員的半數(shù)方能當(dāng)選。（4）監(jiān)票人公布得票情況。（5）主持人宣布選舉結(jié)果。⑥選舉結(jié)束后，村黨組織應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)選舉結(jié)果。⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以批復(fù)，并報(bào)縣委組織部備案。六、其他需要注意的問題班子職數(shù)及結(jié)構(gòu)要求。2008年中組部、民政部?關(guān)于做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆工作的通知?（組通字?2008?33號(hào)）規(guī)定，要本著精簡高效的原則確定村“兩委”班子成員職數(shù)，每個(gè)村一般3—5人。村“兩委”班子成員職數(shù)原則上不超過5人，人口超過5000人以上或經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可以配備7人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)把“兩委”職數(shù)關(guān)、年齡關(guān)。對(duì)超職數(shù)配備的干部、年齡弄虛作假的干部不予辦理村干部社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。注重從黨員中推薦提名村委會(huì)成員，黨員村委會(huì)主任比例要進(jìn)一步提高。村“兩委”成員中，35周歲以下的干部至少有一名，高中(中專)以上文化程度的比例要進(jìn)一步提高。提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員交叉任職。擴(kuò)大人選推薦范圍。重點(diǎn)面向“三類人員”推薦選拔：一是本地致富能手。注重從政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的農(nóng)村專業(yè)大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中推薦村黨組織成員候選人和村委會(huì)成員提名人選。二是大學(xué)生村官。要把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)、補(bǔ)充村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源，積極引導(dǎo)和支持大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。全面推動(dòng)符合條件的大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取切實(shí)措施，精心組織動(dòng)員，提供有利條件，強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)工作，支持和鼓勵(lì)所有在職大學(xué)生村官參與競選。三是外派干部。對(duì)本村一時(shí)沒有合適人選的，要注重從上級(jí)機(jī)關(guān)選派的駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部以及縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗、退休干部職工中推薦選拔。要加強(qiáng)對(duì)候選人資格條件的審查，切實(shí)從源頭上把好村干部“入口關(guān)”，防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。要有意識(shí)、有重點(diǎn)地培養(yǎng)年輕干部、婦女干部，建立村級(jí)后備干部隊(duì)伍，探索創(chuàng)新讓優(yōu)秀年輕干部、婦女干部進(jìn)入村“兩委”班子的辦法和機(jī)制。關(guān)于婦女進(jìn)村“兩委”班子的問題。按照省市要求，要把村婦代會(huì)換屆納入村級(jí)組織換屆，統(tǒng)一安排部署。注意選配優(yōu)秀婦女同志進(jìn)入村“兩委”班子，“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女代表”，就是必須確保村民委員會(huì)成員中有一名婦女成員。要把提高“兩委”中女性正職比例和推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”班子作為換屆選舉的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。關(guān)于村黨組織設(shè)臵調(diào)整問題。調(diào)整完善村級(jí)黨組織設(shè)臵，目的是通過科學(xué)合理地劃分上下級(jí)黨組織的職能分工，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力