【正文】 第一篇：在全縣土地管理會議上講話同志們：為了認(rèn)真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅決治理整頓?？h政府及時召開了第27次常務(wù)會議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院28號文件精神，就一些重點內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時結(jié)合我縣實際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進(jìn)行了有針對性的安排部署。今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實。下面，我講五點意見：一、充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補平衡制度，就會引發(fā)各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)?？傊?嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個長遠(yuǎn)的事情，是一個根本大計。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問題的決策上來，切實保護(hù)好土地資源。二、努力消除思想認(rèn)識上的“兩個誤區(qū)”國務(wù)院電視電話會后，相龍市長特別提出要糾正兩種錯誤思想：一是可以批地的觀點，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點都是極端錯誤的。國務(wù)院關(guān)于加強土地管理的政策，強調(diào)區(qū)別對待，用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問題近幾年來，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅持依法用地，依法管理，認(rèn)真落實耕地保護(hù)政策，大力開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，特別是對國有經(jīng)營性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：問題之一：土地市場的隱形交易問題。部分單位和個人對以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。這是國家土地政策絕對不允許的。以后，對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項目用地必須經(jīng)過縣國規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實施的，一律停止建設(shè)項目和用地審批?？h內(nèi)重點工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報市政府批準(zhǔn)。問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時要嚴(yán)格防止類似問題的出現(xiàn)。問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個很嚴(yán)重的問題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺了扶持政策，但是一定要堅持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。分析土地管理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對土地政策認(rèn)識不深、法制意識淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和掌握國家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度?？h土地部門要抓緊組織力量，對廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。四、認(rèn)真落實嚴(yán)格土地管理的各項措施一是要切實保護(hù)耕地，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。溫家寶總理強調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實行特殊的保護(hù)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，同時，要進(jìn)一步強化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級、各部門要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強土地市場檢查，嚴(yán)肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計，國土資源部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，實行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。三是要加強規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對此，相龍市長逢會必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。四是要繼續(xù)加強土地市場的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地的價格要由市場來決定，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價格補交土地出讓金。任何地方都不得以低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費。對違反土地市場管理制度、造成國有土地資產(chǎn)