【正文】 第一篇：加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)踐與思考加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)踐與思考領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨和政府各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、善執(zhí)行、會(huì)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是新時(shí)期按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。一、抓思想解放，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力思想解放的程度決定了發(fā)展的速度?；仡櫧椃液邮?0多年改革開放的歷程，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是不斷解放思想。綏芬河從改革開放之初一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)快速成長為沿邊開放重要城市，正是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打破禁錮、解放思想、緊抓機(jī)遇、大膽開拓，以一種敢闖敢試、勇往無前、全民創(chuàng)業(yè)的精神取得今天的成績。綏芬河的發(fā)展實(shí)踐證明：沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有觀念的更新和思想的解放，沒有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有今天的發(fā)展，同樣也就沒有綏芬河的未來。一是提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力。政治的清醒源于理論成熟，本領(lǐng)的增長源于不斷學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一種政治責(zé)任、精神追求和工作需要。只有不斷豐富知識(shí)、拓寬視野，才能樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，跳出綏芬河看綏芬河，才能認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能切實(shí)增強(qiáng)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。通過深入開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，找差距，知不足，多思考工作，多調(diào)查研究，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力、應(yīng)變能力。善于借用“外腦”幫助促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放。繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。積極聘請國內(nèi)外知名的專家、學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)前來我市講學(xué)，幫助研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問題，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，通過解放思想抓住發(fā)展機(jī)遇。二是樹立全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子加快科學(xué)發(fā)展的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅(jiān)定不移地貫徹“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展鼓舞士氣，用發(fā)展樹立形象。加快發(fā)展速度，做到發(fā)展勢頭決不能減，發(fā)展速度決不能慢，發(fā)展目標(biāo)決不能變。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困難、無所作為的思想，樹立“迎難而上、勇于突破”的意識(shí)；破除“小富即安，稍進(jìn)則滿”的心理，樹立“進(jìn)取無止境”的意識(shí)；破除“以己之長比人之短、自我獨(dú)醉”的不良心態(tài)，樹立“學(xué)人之長、補(bǔ)己之短，正視差距、奮勇追趕”的競爭意識(shí)；破除“求穩(wěn)怕亂、循規(guī)蹈矩”的保守意識(shí)，樹立“敢破敢立、敢為人先、樂于創(chuàng)造”的進(jìn)取精神。三是堅(jiān)持全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子勇創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)發(fā)展中要堅(jiān)持爭創(chuàng)一流，不論是制訂發(fā)展目標(biāo)還是實(shí)施發(fā)展舉措，都自覺堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，追求高水平，尋一流路徑，花一流力氣，創(chuàng)一流業(yè)績。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點(diǎn)”，不能滿足于有多少個(gè)全省第一，滿足于比周邊縣（市）“強(qiáng)多少”，而是要著眼于對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射拉動(dòng)作用來思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開放升級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。二、抓工作落實(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行能力工作思路和工作目標(biāo)再好，如果不落實(shí)，便毫無意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實(shí)力至關(guān)重要。一是建立工作落實(shí)機(jī)制。建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實(shí)、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、落實(shí)工作具體化，將每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到個(gè)人，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上扛任務(wù)，人人肩上有指標(biāo)，讓每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推進(jìn)和落實(shí)。把工作重心由過去的重“管治”轉(zhuǎn)變到重服務(wù)上來，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項(xiàng)目跟進(jìn)，抓政策跟進(jìn)。根據(jù)年初確定的階段性重點(diǎn)工作，明確完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一件事情抓出頭，一個(gè)項(xiàng)目抓到底。實(shí)行牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機(jī)制，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰都不管的局面。二是要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破抓落實(shí)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當(dāng)前，制約綏芬河市發(fā)展的因素除了土地資源、水資源等自然條件以外，重要的就是政策的落實(shí)情況。比如：中俄綏貿(mào)易綜合體政策落實(shí)及中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)問題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問題；關(guān)于金融和資金支持問題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問題；等等，都是我們要著力落實(shí)的關(guān)鍵問題。按照“誰決策誰落實(shí)”的原則，減少?zèng)Q策和落實(shí)的環(huán)節(jié)，采取抽專人、組建專題攻堅(jiān)班子、扁平化指揮推進(jìn)的方式加快重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。我市圍繞市委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“5851”戰(zhàn)略，成立了17個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，實(shí)行“一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一批項(xiàng)目、一批招商對(duì)象、一套政策、一套專業(yè)知識(shí)、一套獎(jiǎng)懲”的“七個(gè)一”的工作推進(jìn)機(jī)制，向難點(diǎn)問題要突破，向重點(diǎn)項(xiàng)目要成效。三是要用較真碰硬的措施抓落實(shí)。古人說：“國家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者成懼?！币谧ヂ鋵?shí)中考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，把抓落實(shí)的成效作為任用干部的重要依據(jù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，“獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰要罰得心痛”。對(duì)于在完成重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有功人員，政治上重用，經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)。政治上重用主要表現(xiàn)為：上浮民主測評(píng)票數(shù)；在干部提拔使用上體現(xiàn)優(yōu)先原則；提拔時(shí)優(yōu)先選配進(jìn)重要工作部門、重要崗位；年度考核評(píng)優(yōu)時(shí)指標(biāo)單列，等等。經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)主要表現(xiàn)為：由市財(cái)政列支，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。根據(jù)任務(wù)目標(biāo)完成的難易程度設(shè)定5―20萬元獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)為完成工作任務(wù)或難點(diǎn)突破方面作出突出貢獻(xiàn)的人員及其領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)，有功人員的移動(dòng)通訊補(bǔ)助費(fèi)、車改補(bǔ)助費(fèi)下一年度上浮50％。對(duì)已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實(shí)、不執(zhí)行的干部，無論是沒有能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅(jiān)決調(diào)整。讓“想落實(shí)、會(huì)落實(shí)、能落實(shí)、落實(shí)好”的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)和重用，讓不落實(shí)、不作為的干部得到懲罰。三、抓制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用“工作業(yè)績看領(lǐng)導(dǎo)班子”的標(biāo)準(zhǔn)提高隊(duì)伍積極性和戰(zhàn)斗力樹立正確的選人用人導(dǎo)向是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。堅(jiān)持以“工作業(yè)績”來考核干部、評(píng)價(jià)干部、選拔干部，用“工作業(yè)績”來衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，干部提拔的前提是所在班子必須是一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。沒有良好的工作作風(fēng)就不會(huì)有一流的隊(duì)伍，也不會(huì)有一流的干部，更不會(huì)創(chuàng)造一流的業(yè)績。大力提倡務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，把提速增效作為工作的主基調(diào)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、正的良好風(fēng)氣，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到了發(fā)展目標(biāo)切實(shí)、工作措施扎實(shí)、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)。為全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，我們提出五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)反對(duì)：堅(jiān)持注重實(shí)效，反對(duì)形式主義；堅(jiān)持突出特色，反對(duì)千篇一律；堅(jiān)持調(diào)查研究，反對(duì)官僚主義；堅(jiān)持大膽負(fù)責(zé)，反對(duì)敷衍塞責(zé)；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)謀取私利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全市廣大黨員干部對(duì)照檢查，遵照執(zhí)行，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。（二）完善干部制度，提高選人用人公信度。沒有優(yōu)秀的干部就不會(huì)有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持用制度規(guī)范干部選用，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。我市圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個(gè)環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對(duì)干部選拔工作機(jī)制進(jìn)行了有效的探索和嘗試，取得明顯成效。扎實(shí)推進(jìn)了《綏芬河市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、調(diào)整初始提名辦法（試行）》，逐步建立起主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用初始提名制。制訂和細(xì)化了《加強(qiáng)干部交流輪崗工作意見》和《領(lǐng)導(dǎo)干部平職調(diào)整管理辦法》，完善和推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗工作。通過這些制度的完善和規(guī)范，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，推進(jìn)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持續(xù)打造有活力、有戰(zhàn)斗力的冠軍團(tuán)隊(duì)。（三）注重業(yè)績和工作成效的考核，建立科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)績效是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平在實(shí)踐中的綜合反映，對(duì)班子和干部的工作實(shí)績做出客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)提高班子工作積極性、主動(dòng)性，樹立正確的政績觀，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實(shí)工作起著至關(guān)重要的作用。我市制訂了《綏芬河市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評(píng)價(jià)體系》，突破對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就指標(biāo)論指標(biāo)的傳統(tǒng)模式，建立了一個(gè)具有廣泛群眾參與，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，又把定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。它以民主測評(píng)為基礎(chǔ)，通過劃分不同的測評(píng)內(nèi)容、不同的測評(píng)主體，并賦予不同的權(quán)重，進(jìn)行量化打分，以相對(duì)間接的方式，即民意的認(rèn)可度來反映和確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效。市委對(duì)65個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、53名正職領(lǐng)導(dǎo)干部，159名副職領(lǐng)導(dǎo)干部，連續(xù)兩年進(jìn)行了績效考核，考核結(jié)果得到了絕大多數(shù)同志的認(rèn)可，并向優(yōu)秀班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部頒發(fā)了績效考核獎(jiǎng)。通過這種有效激勵(lì)，解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實(shí)能力欠缺等突出問題，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部、準(zhǔn)確使用干部、合理兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提供了客觀依據(jù)。四、抓領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，通過認(rèn)真貫徹民主集中制提高和諧共事的能力領(lǐng)導(dǎo)班子能否建設(shè)好，貫徹落實(shí)民