【正文】 第一篇：黃圃鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法黃圃鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程的公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理陽光化，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳 關(guān)于深化珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村綜合改革的若干意見》（粵辦發(fā)〔2011〕21號）等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺建設(shè)的需要，特制定本辦法。第二條 在我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為交易方進(jìn)行的農(nóng)業(yè)土地發(fā)包、經(jīng)營性土地出租、集體各種經(jīng)營性物業(yè)的租賃、抵押、出讓、轉(zhuǎn)讓（包括拍賣、出售）等資產(chǎn)交易行為，適用本辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括：村級股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、以村集體資產(chǎn)為依托成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司；組級股份合作經(jīng)濟(jì)社，組級經(jīng)濟(jì)合作社。第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、以及依法取得使用權(quán)或用益物權(quán)的國有資產(chǎn)和資源，在依法核實(shí)相關(guān)資料、做好資料登記和檔案管理的基礎(chǔ)上，通過民主議事、民主決策、民主監(jiān)督、立項(xiàng)登記等程序，有償出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或組織外的個(gè)人、公司企業(yè)和其他合法交易主體從事生產(chǎn)經(jīng)營，并訂立經(jīng)濟(jì)合同以確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的全過程行為。第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易必須遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，交易內(nèi)容、形式、程序等必須依法進(jìn)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、誠實(shí)守信、有償?shù)葍r(jià)、有序競爭和公開、公平、公正的原則，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展集體資產(chǎn)管理和交易，必須接受鎮(zhèn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管；接受上級紀(jì)檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督。第二章 設(shè)立機(jī)構(gòu)第六條 鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”（即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）管理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理和交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)管，提供農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易過程的政策指導(dǎo)、立項(xiàng)登記、見證交易等服務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理辦公室具體職能如下：（一）制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法和規(guī)章制度。（二）負(fù)責(zé)對村（居）集體資產(chǎn)交易進(jìn)行立項(xiàng)登記、政策性出具意見。（三）指導(dǎo)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織建立和完善資產(chǎn)、資源管理臺賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（四）協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易信息的發(fā)布，提供咨詢服務(wù)。（五）對村（居）集體在資產(chǎn)交易過程產(chǎn)生的糾紛、投訴進(jìn)行調(diào)解處理。（六）協(xié)助村（居）集體做好經(jīng)濟(jì)合同簽訂工作。（七）指導(dǎo)村（居）集體做好集體資產(chǎn)交易檔案資料的整理和歸檔工作。（八）匯總村（居）集體資產(chǎn)交易情況，實(shí)施每月通傳制度。（九）結(jié)合《中山市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作評價(jià)辦法》制定并實(shí)施黃圃鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)交易考核辦法。（十）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)和上級部門交辦的其他事項(xiàng)。第七條 村（居）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作站（以下簡稱交易站），并指定1人專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)交易項(xiàng)目的組織、上報(bào)相關(guān)部門審核、交易站競投、資料歸檔等工作。交易站是集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理和交易的機(jī)構(gòu)，為村（居）開展資產(chǎn)交易活動(dòng)提供合適的場所，實(shí)施規(guī)范的管理。交易站的職能：（一）執(zhí)行鎮(zhèn)政府制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法和規(guī)章制度。（二）做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同資料的核實(shí)和錄入工作，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)、資源管理臺賬，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理工作，接受鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管。（三）村（居）集體開展資產(chǎn)交易活動(dòng)時(shí)，審查其行為是否按照民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的要求，按規(guī)定的立項(xiàng)、公示、交易、存檔等程序執(zhí)行。（四）及時(shí)將村（居）集體資產(chǎn)交易的相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)主管部門。（五）發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息，回答社員有關(guān)集體資產(chǎn)管理方面的咨詢。（六）為村（居）開展資產(chǎn)交易活動(dòng)提供交易場所，組織開展資產(chǎn)交易工作。（七）做好集體資產(chǎn)交易資料的整理和存檔工作。（八）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)和上級部門交辦的其他事項(xiàng)。第三章 資產(chǎn)交易第八條 通過交易站進(jìn)行管理和交易的集體資產(chǎn)包括：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)：廠房、倉庫、員工宿舍、貨運(yùn)場、商業(yè)街、市場、商鋪、酒樓、賓館、水電排灌設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等，以及各種流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)：村辦公樓、學(xué)校、幼（托）兒園、老人活動(dòng)站、衛(wèi)生服務(wù)站、宗族祠堂等，以及其他公益性資產(chǎn)。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性資產(chǎn)：一是農(nóng)用地，包括耕地、園地、林地、草地、交通用地（農(nóng)村道路）、水域及水利設(shè)施用地（魚塘、水塘、山塘）等。二是未利用地，包括灘涂（沿海、內(nèi)陸）、河流水面等其他土地；三是集體建設(shè)用地，包括農(nóng)村宅基地、空閑地、特殊用地、公共服務(wù)用地等其他土地。第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資產(chǎn)臺賬、經(jīng)濟(jì)合同臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)增加、減少、日常使用、維修保養(yǎng)、報(bào)廢、以及經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行等情況，與資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺銜接，實(shí)行集體資產(chǎn)運(yùn)作的全程動(dòng)態(tài)跟蹤與管理。第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，集體資產(chǎn)交易根據(jù)資產(chǎn)處置性質(zhì)要求、以及資產(chǎn)標(biāo)的額的不同，分為市級公開交易、鎮(zhèn)級監(jiān)督交易、交易站公開交易等三種方式。凡涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓等交易項(xiàng)目，以及交易標(biāo)的額較大、根據(jù)相關(guān)要求需經(jīng)市級交易中心交易的業(yè)務(wù)，其立項(xiàng)報(bào)批和審批程序不變，須通過市級土地交易機(jī)構(gòu)完成。其余以交易站為主要交易場所，實(shí)行分級管理。第十一條 村（居）集體資產(chǎn)的出售、出讓、拍賣，無論金額大小，一律進(jìn)站交易，走網(wǎng)上流程，報(bào)送鎮(zhèn)主管部門。第十二條 村（居）、組集體資產(chǎn)發(fā)包、出租，不論金額大小均必須通過村（居）交易站進(jìn)行公開交易，并有至少一名村（居）監(jiān)督委員會(huì)成員全程參與。單宗合同擬總標(biāo)的額在5萬元以下的，可簡化交易流程，不需走網(wǎng)上公告流程，不需報(bào)相關(guān)部門登記，但必須通過交易站公開交易。擬總標(biāo)的額在5萬元及以上的，必須嚴(yán)格按農(nóng)村資產(chǎn)交易程序執(zhí)行，嚴(yán)禁規(guī)避進(jìn)入交易站進(jìn)行交易。擬總標(biāo)的額在50萬元及以上的，必須有鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理辦公室工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。第十三條 對不適宜在交易站交易的項(xiàng)目，例如要求續(xù)租農(nóng)村集體廠房（已建廠房的土地）的，經(jīng)民主決策程序，由村（居）委會(huì)出具書面報(bào)告，并提供以下證明：（1）村（居）出具不欠繳租金及水電等費(fèi)用的證明；（2）社保部門出具不欠工人工資的證明；（3）稅務(wù)部門的完稅證明。經(jīng)鎮(zhèn)主管部門書面同意，可簡化交易流程。第四章 交易過程要求第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營交易包括：民主議決、立項(xiàng)登記、信息發(fā)布、組織交易、成交確認(rèn)、交易結(jié)果公示、簽訂合同、交易資料存檔等八個(gè)步驟，交易過程的具體要求如下：（一）民主議決。集體經(jīng)濟(jì)組織對即將到期的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行梳理，商議相關(guān)資產(chǎn)交易合同續(xù)簽（新簽）的交易方案和合同樣本，依據(jù)資產(chǎn)交易的金額、方式等要素，將交易方案按照鎮(zhèn)民主決策制度和議事規(guī)則，村級的必須召開相應(yīng)層次會(huì)議討論表決。單個(gè)項(xiàng)目發(fā)包擬總標(biāo)的額在30萬元以下的，由村（居）兩委干部共同研究決定；擬總標(biāo)的額在30萬元及以上至100萬元以下的，由村（居）兩委干部和監(jiān)督委員會(huì)成員共同研究決定；擬總標(biāo)的額在100萬元及以上的，必須召開村民代表大會(huì)表決決定。所有召開的會(huì)議必須做好會(huì)議記錄及表決結(jié)果。組級的做好同意發(fā)包簽名。表決后公示發(fā)包方案。（二）立項(xiàng)登記。表決通過后，集體經(jīng)濟(jì)組織填寫《經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包（出租）登記表》或《資產(chǎn)處置登記表》，連同《會(huì)議決議》或《村民簽名》、《合同樣本》報(bào)送鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)中心、司法所以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局等相關(guān)部門登記。其中，涉及土地或附連土地的經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包及資產(chǎn)處置必須出具測量圖，其中，擬總標(biāo)的額在5萬元及以上或發(fā)包年限在3年以上的經(jīng)營項(xiàng)目必須出具規(guī)范的坐標(biāo)測量圖，并經(jīng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)中心審核。擬總標(biāo)的額在5萬元及以上或發(fā)包年限在3年以上的經(jīng)營項(xiàng)目的合同樣本必須經(jīng)過鎮(zhèn)司法所審核。鎮(zhèn)主管部門收到村（居）提交的資產(chǎn)交易立項(xiàng)材料，結(jié)合用地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保、集體建設(shè)用地政策、民主議事等情況出具意見，確認(rèn)資產(chǎn)交易的級別、方式和發(fā)布的范圍，盡快處理、回復(fù)村（居），出具的意見須在資產(chǎn)交易平臺系統(tǒng)中如實(shí)登記反映。（三）信息發(fā)布。資產(chǎn)交易方案登記后，村（組）將《經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包（出租）登記表》或《資產(chǎn)處置登記表》、《會(huì)議決議》或《村民簽名》、《合同樣本》等相關(guān)資料，在村（組）公開欄上進(jìn)行公開，并在村（組）公開欄以及電子屏幕上公布招標(biāo)公告，確保原承租戶了解該項(xiàng)目將重新交易的事宜；涉及擬總標(biāo)的額5萬元及以上集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目，還需在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺相關(guān)網(wǎng)頁（站）上公開發(fā)布招投標(biāo)公告，在公開欄、電子屏幕和網(wǎng)頁（站）上公布的主要內(nèi)容應(yīng)一致，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日；屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)交易項(xiàng)目，必須在市級土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，信息發(fā)布期限一般不少于30天。（四）組織交易。報(bào)名登記。在公告期限內(nèi)，交易站接受有意進(jìn)行資產(chǎn)交易的個(gè)人、公司、企業(yè)、法人單位等申請人的報(bào)名登記。資產(chǎn)交易項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)交易方式的，經(jīng)交易站初步審查符合競投條件的申請人，應(yīng)及時(shí)通知其參加資產(chǎn)交易的競投活動(dòng)，并交納投標(biāo)保證金。資料準(zhǔn)備。交易雙方進(jìn)行交易須提交必要的資料，并保證資料的真實(shí)性和完整性。村（居）集體（發(fā)包、轉(zhuǎn)讓）方需提交的資料是：（1）交易籌備資料，包括《經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包（出租）登記表》或《資產(chǎn)處置登記表》、《會(huì)議決議》或《村民簽名》；（2）集體經(jīng)濟(jì)組織證明書和組織機(jī)構(gòu)代碼證等有效身份證件；（3）標(biāo)的物權(quán)屬的有效證明材料；（4）交易合同樣本；（5）按照法律、法規(guī)規(guī)定或交易站認(rèn)為需要提交的其他材料。資產(chǎn)交易意向人需提交的資料是：（1）交易意向人的有效身份證明；（2）投標(biāo)保證金。資產(chǎn)交易項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)交易方式的，交易意向人應(yīng)繳納一定數(shù)額的投標(biāo)保證金；具體金額由集體（發(fā)包、轉(zhuǎn)讓）方依據(jù)資產(chǎn)交易的規(guī)模、額度大小等因素確定，并在公開欄或信息公布窗口發(fā)布。（3）按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。開展交易。村（居）應(yīng)有專門工作人員提前通知受讓意向人準(zhǔn)時(shí)參加現(xiàn)場交易。在信息發(fā)布到期后，交易站應(yīng)在交易日按以下交易流程組織交易：（1）符合競投資格者簽名報(bào)到；（2）對交易意向人資格條件審查，在場監(jiān)督委員會(huì)代表簽名確認(rèn)；（3）村（居）集體介紹競投資產(chǎn)的基本情況；（4）宣布競投規(guī)則，按價(jià)高者得的原則或交易文件設(shè)定的規(guī)則確定競得人；（5）集體經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)站交易時(shí)，必須啟動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，保存交易現(xiàn)場情況，并通知鎮(zhèn)主管部門實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督。（五）成交確認(rèn)。交易成功后，資產(chǎn)交易競得人必須在交易現(xiàn)場與交易站簽訂《成交確認(rèn)表》。（六）交易結(jié)果公示。村（居）成功進(jìn)行交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，交易結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)在市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺網(wǎng)站上將交易結(jié)果進(jìn)行公示；村（居）集體同步將交易結(jié)果在公開欄、電子屏幕等窗口上公布，接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。（七）簽訂合同。公示期間若無人表示異議，從公示期屆滿次日起5個(gè)工作日內(nèi)，交易雙方須及時(shí)簽訂書面經(jīng)濟(jì)合同。資產(chǎn)交易競得人未按規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的，視為放棄交易，其繳納的保證金不予退回。（八）交易資料存檔。資產(chǎn)交易完成后，交易站對交易資料進(jìn)行分類整理、存檔保管，并報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理辦公室備案。每個(gè)資產(chǎn)交易項(xiàng)目的檔案資料原則上應(yīng)包括：《會(huì)議決議》或《村民簽名》、《測量圖》（涉及土地項(xiàng)目）、《發(fā)包公告》、《經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包（出租）登記表》或《資產(chǎn)處置登記表》、《資產(chǎn)交易信息公告》、《競標(biāo)人登記表》、《競投簽到表》、《競投情況記錄表》、《成交確認(rèn)表》、《交易結(jié)果公告》以及公示資料（照片）和交易現(xiàn)場的錄像。第十五條 交易站在實(shí)施上述資產(chǎn)交易八個(gè)