【正文】 第一篇：財政扶貧資金項目管理經(jīng)驗交流材料（大全）強(qiáng)化管理 創(chuàng)新機(jī)制 切實做好財政扶貧資金、項目和檔案管理工作 ——全省財政扶貧資金管理項目管理檔案管理現(xiàn)場觀摩會交流發(fā)言材料（2011年 月 日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！根據(jù)會議安排，我就正安縣財政扶貧資金、項目和檔案管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報，跟兄弟縣（市）的同志進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，不當(dāng)之處，敬請批評指正。近年來，我縣扶貧開發(fā)工作圍繞縣委、縣政府“四化一強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、重增收；夯基礎(chǔ)、增活力；抓培訓(xùn)、強(qiáng)技能；建機(jī)制、規(guī)運(yùn)行；重管理、增效益”的思路和要求，整合資源、凝聚合力、攻堅克難、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、探索模式，取得了初步成效。我們的主要做法是：一、突出規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理三項工作自新階段扶貧開發(fā)以來，平均每年投入到我縣的財政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實到具體項目上，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，這與項目選得優(yōu)劣，資金管得好壞，實施效果如何有直接的關(guān)系，因此，我們緊緊抓住項目管理、資金管理和檔案管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出規(guī)范化建設(shè)，著重從建立健全制度入手，促進(jìn)項目實施管理規(guī)范化、制度化，促進(jìn)項目效益與資金使用有機(jī)結(jié)合，確保資金用在刀刃上。（一）建章立制，規(guī)范程序為更好地實施好財政扶貧項目，確保扶貧資金安全，提高資金的使用效益，根據(jù)新時期扶貧工作的要求，結(jié)合我縣的實際，在加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)和出臺扶貧開發(fā)有關(guān)意見、決定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從強(qiáng)化規(guī)范、強(qiáng)化責(zé)任入手，在項目管理、資金管理和檔案管理方面建立了相關(guān)制度。在項目管理方面。我們先后制定并下發(fā)了《正安縣財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《正安縣財政扶貧資金驗收（試行）辦法》、《正安縣財政扶貧資金績效考評（試行）辦法》等一系列規(guī)定，從項目的前期申報工作、實施檢查到項目驗收以及項目的整個管理流程都做了詳細(xì)明確的規(guī)定，使項目管理工作更加規(guī)范，更加具有操作性和有效性。在資金管理方面。我們制定了《財政扶貧資金縣級報帳制實施辦法》、《關(guān)于對財政扶貧項目資金實行責(zé)任追究制的規(guī)定》、《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金專帳》等相關(guān)規(guī)定和文件，對財政扶貧資金的報帳、用款、決算、審計等做了具體的規(guī)定，使財政扶貧資金使用要求更加明確，程序更加嚴(yán)格，資金管理更加規(guī)范。在檔案管理方面，制定出臺了《關(guān)于正安縣財政扶貧資金檔案管理的規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金項目檔案管理工作的通知》等規(guī)定和文件，使財政扶貧項目檔案做到了資料完整、整理規(guī)范，歸檔及時。（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求為確保財政扶貧項目效益，在財政扶貧資金管理、項目管理和檔案管理上，我們堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，不放寬條件、不放松要求、不放過問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)并始終堅持“五嚴(yán)五不”。一是嚴(yán)格把好政策關(guān)，不亂開政策口子；二是嚴(yán)格項目實施關(guān)，不隨意調(diào)項；三是嚴(yán)格實行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；四是嚴(yán)格項目實施質(zhì)量，不搞半拉子工程；五是嚴(yán)格項目驗收，不走過場形式。堅持“五嚴(yán)五不”的要求，既規(guī)范了財政扶貧項目和資金管理的各項要求，又確保了財政扶貧資金項目實施的效益。二、創(chuàng)新工作模式，健全新形勢下財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理新機(jī)制（一）強(qiáng)化項目實施過程管理，用創(chuàng)新方式放大扶貧效益在財政扶貧項目實施管理上，按照 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門指導(dǎo)、縣級監(jiān)督、確保質(zhì)量”的運(yùn)作方式，重點(diǎn)做四個方面的工作：一是強(qiáng)化申報審批管理。近幾年來，我們嚴(yán)格按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、服務(wù)跟著過程走”的要求，在項目的立項審批上，由縣、鄉(xiāng)、村分級組織編制中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見，組織專家或技術(shù)干部進(jìn)行評估論證，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)扶持，分級審批、公開立項”的原則，在項目選擇上“立足四個優(yōu)先，即：“扶貧效益優(yōu)先、示范性開發(fā)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)優(yōu)先、群眾意愿優(yōu)先”；在項目庫建設(shè)上，做到“規(guī)范化管理、動態(tài)化管理、微機(jī)化管理”；在審批立項上，堅持“三個不予”，即“未通過群眾討論的項目不予入庫；未入項目庫的項目不予評審；未經(jīng)評審和縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目不予申報”。二是強(qiáng)化組織實施。在項目的組織實施上，主要從兩個方面把握，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個明確”。即：明確法人責(zé)任和明確目標(biāo)責(zé)任。項目批復(fù)下達(dá)后，立即成立項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與法人簽訂責(zé)任狀，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的推動機(jī)制。同時簽訂合同或協(xié)議，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確獎懲措施等。二是精心組織實施，確保進(jìn)度質(zhì)量。項目啟動前做好宣傳發(fā)動，增強(qiáng)群眾參與項目建設(shè)的積極性、做到早安排、早實施，確保進(jìn)度和質(zhì)量。三是強(qiáng)化過程監(jiān)管。為保證項目管理、資金管理和檔案管理制度的落實，我們采取了“四定”制，即實行定人、定責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“四定”制，明確了扶貧、財政部門各自的責(zé)任和任務(wù)，真正做到財政扶貧項目有人管理、有人跟蹤和有人負(fù)責(zé)。同時，突出加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)的督查工作，縣扶貧、財政、監(jiān)察、兩辦督查室等組成常年項目督查組，定期不定期對全縣的扶貧項目實施情況采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，全面了解掌握扶貧項目的落實情況，每一次督查都形成專題報告，并將督查結(jié)果在全縣進(jìn)行通報并提出整改要求。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成實施單位迅速采取措施，及時整改，抓好落實，按時報告整改情況，使督查工作收到了較好效果。四是嚴(yán)格驗收工作。為規(guī)范財政扶貧項目的驗收工作，根據(jù)《縣財政扶貧項目驗收管理實施細(xì)則》的要求，我們在項目驗收上采取階段驗收和綜合驗收相結(jié)合的方式，階段驗收主要針對工程類的項目，將實施過程劃分為幾個階段，分別要對每一個階段的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行驗收，如學(xué)校建設(shè)項目，我們把其劃分為隱蔽工程、主體工程和飾面工程三個階段，即下完基礎(chǔ)后組織驗收一次，主體工程完工后抽樣檢測驗收一次，裝飾工程結(jié)束后驗收一次。項目綜合驗收采用三級驗收制，首先是實施單位自查驗收，其次是縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級驗收，第三是申請市級驗收。項目驗收分種植業(yè)項目、養(yǎng)殖業(yè)項目、工程類項目和培訓(xùn)類項目幾大類，采取不同的組織管理方式。驗收過程中對項目管理、資金管理、檔案資料、實施效益等進(jìn)行量化考評，實行項目綜合等級評定，等級評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，驗收結(jié)束后，驗收組要及時與實施單位交換意見，實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。項目未完成目標(biāo)任務(wù)的或?qū)嵤﹩挝惶峁┑尿炇瘴募Y料、數(shù)據(jù)不真實的均不予驗收。通過項目驗收的，由驗收組出具項目驗收報告。對未通過驗收的項目，由驗收組下整改通知，在接到通知規(guī)定的時限內(nèi)，經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請。項目竣工驗收后，制定切實可行的管護(hù)措施，由主管單位明確項目權(quán)屬，將項目移交其進(jìn)行管護(hù)。（二）強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管，用創(chuàng)新方式保證資金安全在扶貧資金管理上，我們嚴(yán)格按照《正安縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《正安縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“縣設(shè)專戶、鄉(xiāng)建專帳，封閉運(yùn)行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運(yùn)行上嚴(yán)格遵守“三?！钡囊?，即“專戶儲存、專人管理、專帳核算”，由縣財政局開設(shè)專戶統(tǒng)一存儲，縣財政局明確專人負(fù)責(zé)財政扶貧資金的管理工作，項目實施統(tǒng)一實行縣級報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項目輔助臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環(huán)節(jié)，主要堅持“四制”。一是實行項目資金公示公告制，所有項目的實施均分三個階段進(jìn)行公示公告，即實施前、中、后期項目實施、資金使用情況分別進(jìn)行公示公告；二是資金實行縣級報帳制，資金按進(jìn)度撥付，對已撥資金進(jìn)行報帳后方可申請下一期撥款，資金采取“334”的撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，后期撥付40%，工程類項目按“3331”方式撥付資金，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，項目實施完成驗收撥付30%，一年后無嚴(yán)重質(zhì)量問題再撥付10%的質(zhì)量保證金。三是實行項目責(zé)任追究制，項目采取法人負(fù)責(zé)制，實施前與項目法人簽訂責(zé)任狀，明確法人和有關(guān)人員的責(zé)任，對資金使用有問題的項目將追究法人和有關(guān)人員的責(zé)任。四是專項資金審計制。項目實施結(jié)束后，實施單位作出竣工決算并報財政