【正文】 第一篇：淺談基層稅務文化建設的思考淺談基層稅務文化建設的思考近年來，全國稅務系統(tǒng)各級單位對稅務文化建設傾注了不少心血，取得了明顯的成效。但用發(fā)展和創(chuàng)新的標準要求，要進一步提升稅務文化建設的整體效能，還必須直面一些亟待解決的問題。黨的十六大報告指出：“當今世界，文化與經(jīng)濟和政治的相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出”；胡錦濤在中央政治局第七次集體學習中強調(diào)：“始終堅持先進文化的前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”?；鶎游幕ㄔO的作用已突顯。雖然近幾年來基層文化建設有了長足的發(fā)展，特別是“硬件”建設并不落伍，但軟件”建設不容樂觀。在市場經(jīng)濟、與時俱進的考驗下，應引起我們足夠的重視?！拔幕庇袕V義和狹義之分。廣義的“文化”是指人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財富和精神財富的總和，狹義的“文化”僅僅指精神文化，即知識、信仰、藝術、道德、思想、習慣等。稅務文化僅僅是廣袤文化之中的“滄海一粟”。自稅務系統(tǒng)成立以來，伴隨著稅工作的方方面面，通過稅務文化凝聚團隊力量，增強組織活力，促進稅務工作和稅務干部全面發(fā)展，其重要而現(xiàn)實的意義已越來越被廣大稅務干部所認識。一、對稅務文化的理解稅務文化是指稅務機關通過長期稅收實踐逐步形成的具有稅務特色的組織宗旨、思想意識、共同價值、行為規(guī)范、職業(yè)道德、理想追求的總和。它既具有文化的共性，同時又具有鮮明的稅務工作的特點。它以提高人的素質(zhì)為核心，強調(diào)關心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，提倡在滿足必要的物質(zhì)需要的基礎上，盡量滿足人們的精神需求，調(diào)動被管理者的積極性，使管理行為更容易被接受。稅務文化主要包括物態(tài)文化、行為文化、精神文化三個層面。所謂物態(tài)文化是反映稅務實踐活動的物質(zhì)形態(tài)，是保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和硬件環(huán)境；如稅服、辦稅服務場所、稅務工作器具、單證等；稅務行為體系是指稅務干部在稅收工作中的言行舉止等的總和；稅務制度體系是指在稅收工作中形成的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度等的總和，如稅收征管法、稅務機關工作規(guī)則、稅收管理員制度等；稅務精神體系是指治稅理念、價值觀念、道德情操等總和。所謂行為文化是反映稅務干部在稅務工作中的言行舉止，保證稅務工作正常運行的規(guī)程體系和體現(xiàn)稅務系統(tǒng)價值取向的行為準則；所謂精神文化包括治稅理念、道德操守、理想信念、價值取向等，通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在稅務部門、稅務干部身上的有形的文明表現(xiàn)。稅務文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容，就是稅務系統(tǒng)的價值理念，它主導和支配著稅務文化的各個方面，決定著稅務群體對價值意義的追求。它是稅務文化各構(gòu)成要素之間的“粘合劑”。稅務文化從根本上說，是稅務部門職工共有的價值體系。從表層上、感官的角度說，稅務文化是稅務部門職工做事的習慣方式。稅務文化主要有以下六個主要特點：(1)政治性。稅務部門作為國家執(zhí)法部門，代表了國家意志，體現(xiàn)了國家利益，在執(zhí)行公務時必須嚴格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求，維護黨和政府的良好形象，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。(2)行業(yè)性。稅務機關作為國家重要的職能部門，擔負著組織稅收收入，服務經(jīng)濟建設的中心任務，稅務人員在工作中要經(jīng)常與納稅人、與金錢打交道，必須具備良好的職業(yè)道德和過硬工作作風，這些都是區(qū)別于其他行政部門及其他行業(yè)的鮮明的特點。(3)地域性。每個稅務機關工作總是與一個地區(qū)聯(lián)系在一起，所以稅務文化建設也與當?shù)氐奈幕ㄔO密不可分。(4)針對性。首先，稅務文化具體到各單位人員結(jié)構(gòu)狀況不同，所展現(xiàn)的文化也將不盡相同，所以要針對各單位特色來創(chuàng)建稅務文化。(5)時代性。稅務文化建設既應當體現(xiàn)稅務傳統(tǒng)的文化，又應當與時代發(fā)展同步，不斷吸取借鑒其他部門、行業(yè)文化建設的經(jīng)驗，以及國外先進的稅務文化，達到不斷發(fā)展的目的。(6)創(chuàng)新性。稅務文化建設必須保持旺盛的活力，與時俱進，以體現(xiàn)時代前進方向的文化內(nèi)容作為自己的特征。為此必須不斷地進行稅務文化創(chuàng)新。稅務文化和企業(yè)文化從大的方面來說都屬于組織文化，包含文化的四個層次，即：精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化。需要說明的是，優(yōu)秀的稅務文化和企業(yè)文化不是與生俱有的，都需要建設的。稅務文化與企業(yè)文化的主要區(qū)別，則在于其自身的職能與特點。二者的差異性主要表現(xiàn)在，企業(yè)文化是作為創(chuàng)造社會財富的主體——企業(yè)，出于盈利目的所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，是企業(yè)道德原則的實現(xiàn)精神。企業(yè)文化建設就是這些企業(yè)道德逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工穩(wěn)定的內(nèi)在心理品質(zhì)的過程。而稅務文化作為行政文化的一種，是基于非贏利目的，實現(xiàn)國家職能，體現(xiàn)國家意志所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，在社會生活中居于主導地位。二、稅務文化的功能作用稅務文化對稅務工作和稅務干部具有導向、凝聚、激勵、輻射四大功能，對稅務事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。具體為：一是對價值觀的導向功能。主要是指其對稅務部門整體和稅務干部個體的價值取向和行為取向，思維方式，理念方法所起的導向作用，表現(xiàn)為兩個方面：其一，對稅務干部的思想行為起導向作用，把稅務系統(tǒng)的文化建設寓于黨的理想信念、創(chuàng)新精神、競爭意識等先進文化，引導其圍繞稅收工作的目標團結(jié)拼搏，稅務部門倡導什么理念，稅務干部就圍繞倡導的理念做好具體工作，不偏不離。其二，對稅務部門整體的價值取向和行為起導向作用，建立具有號召力、凝聚力的價值體系，通過樹立和弘揚共同的理念和工作愿景，使干部職工聚集在這面旗臶的周圍，向著既定的目標去努力奮斗。二是對向心力的凝聚功能。主要指稅務文化被每一個稅務成員認同后，讓大家參與其中，就可以產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，進而形成 強大的合力。例如我們每年都要組織各類文體娛樂活動、大討論活動和比賽活動，并將所倡導的文化取向滲透其中，按照設定的目標和價值理念，面對成績戒驕戒躁，遇到困難頑強拼搏，不斷完善豐富和發(fā)展稅務團隊文化，形成濃厚的文化底蘊，增強向心力。同時發(fā)揮文化的親合力，才能把稅務系統(tǒng)的各方面力量整合在一起，使每個人思想精神上的解放和組織內(nèi)部嚴格的管理和諧地融為一體，進而形成團隊整體合力。三是對主觀性的激勵功能。稅務文化需要言傳身教，日積月累和揚棄，使之更具有時代的特征，推進稅務事業(yè)的全面發(fā)展。一方面，稅務文化引導每位稅務干部正確理解稅收工作的重要意義和稅務工作在國民經(jīng)濟中不可取代的地位、作用，使他們產(chǎn)生努力工作的意愿，為稅收事業(yè)發(fā)展凝聚巨大的推動力；另一方面，稅務文化的出發(fā)點是以人為本，其魅力就是把稅務干部的價值觀統(tǒng)一起來，增進稅務干部之間的理解、關懷和支持，形成強烈的工作責任感和使命感，就會產(chǎn)生持久的動力，激勵每個稅務干部充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，向著既定的目標去奮斗。四是對認同度的輻射功能。表現(xiàn)為對稅務干部思想、行為、作風、價值觀等方面的影響，這種影響不是強制性而是和風細雨式的滲透輻射，是潛移默化的，比如：稅務干部對是非的辨別，對價值的認知，對先進與落后的判斷等等，都受到稅務文化的滲透影響。通過文化建設，使大家的精神世界更加充實，思想品德更加高尚，文化生活更加豐富多彩，就能為順利開展各項工作提供強大的精神支柱，從而激勵全體干部職工向著既定的目標，團結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，促進稅務事業(yè)取得新的成績。三、制約稅務文化發(fā)展的幾個問題近年來，各級稅務部門通過積極探索和創(chuàng)新，逐步形成了具有行業(yè)特點、區(qū)域特色的稅務文化，但也應該看到，受多方面因素的影響，稅務文化建設缺乏創(chuàng)新意識，稅務干部參與共建意識淡薄，沒有特色鮮明的文化品牌，文化滲透作用明顯不足，稅務文化整體效能發(fā)揮不明顯。主要有三大問題： 一是觀念問題。沒有正確理解稅收文化的涵義，忽略稅收文化的影響作用，認為稅務文化有點務虛，是 口號化的淺層宣傳活動，短期成效不大；認為文化建設深不可測；認為稅務文化建設是“空中樓閣”、高不可及，沒有認識到它是源于管理，在管理中發(fā)展、完善、再造而形成的文化管理。二是規(guī)劃問題。稅務文化總體規(guī)劃還比較抽象，缺乏較為整體規(guī)范的策劃，各級稅務部門現(xiàn)在是“瞎子摸象”、“各地為政”、“各盡手段”、“各具特色”，稅務文化共建力度不夠。目前文化產(chǎn)品多見于局域網(wǎng)、部分辦公場所和印刷品，而其他媒介宣傳運用則較少。三是效果問題。部分稅務干部受思想認識、法治意識、價值觀念等因素的影響，稅收文化還未完全滲透入稅收各項工作，還不能把有形的管理通過理念變成無形的管理，促使稅務干部養(yǎng)成自覺的行為規(guī)范和自我管理的習慣。客觀地說，這些對文化建設來說是必要的，它能增進友誼、溝通感情，但如果片面追求，就是對稅務文化的淺化。四、推進稅務文化的思考（一）把握“三個要點”，培育稅務文化的生命力 一是要統(tǒng)籌兼顧。要制定稅務文化建設實施綱要，明確文化建設的指導思想、主要目標、實施步驟和主要方略，為稅務文化建設謀篇布局；要通過綱要的制定和實施，進一步明確稅務文化的內(nèi)涵、確立稅務精神和稅務的基本理念，為稅務文化建設指明方向。二是要整體聯(lián)動。稅務文化建設需要全員參與、全心投入、全力實施，為此，要采取切實有效的宣傳、動員措施，使各級稅務機關統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識新形勢下加強稅務文化建設的重要性、緊迫性和長期性，把它列入重要日程，放到突出位臵，持之以恒，一抓到底。三是要規(guī)范體系。稅務文化建設的運行管理，不能僅僅依靠行政命令和領導指示，更重要的是依靠稅務文化諸要素的相互作用、相互制約的運作方式，依靠激勵、約束、預警、凝聚等各種運行機制，自覺地推動稅務文化正常有序地運轉(zhuǎn)。還需要建立一套科學的考核評價體系，從基礎設施建設、行為規(guī)范、管理體系、精神風貌、稅務文化的傳播與溝通等方面對各級稅務系統(tǒng)的文化建設進行認真的考核和評價。（二）突出“三個重點”，提升稅務文化的影響力 要推進稅務文化建設，必須找準載體，建好平臺，否則文化建設就會成為“水中月”、“鏡中花”。著力物態(tài)文化引導。物態(tài)文化是稅務文化建設的基礎，它蘊含和折射了豐富的稅收思想、管理理念、審美意識和價值觀念。為此，要注重體現(xiàn)稅務文化內(nèi)涵，充分調(diào)動資源優(yōu)勢，開辟設立稅務文化網(wǎng)、稅務文化室、稅收文化園、稅務文化墻等等，涵蓋縣情稅情、政務黨務、稅務職業(yè)道德、廉政、格言警句等內(nèi)容；要規(guī)范各級稅務機關的辦公、辦稅場所和相關設施的稅務徽標、宣傳用語；規(guī)范稅務人員著裝上崗和掛牌服務制度；規(guī)范涉稅資料的種類和樣式并印上稅務標志；積極運用稅務雜志、歌曲、稅務網(wǎng)頁等多種形象載體，建立稅務形象識別體系，努力營造“以人為本”的工作和生活環(huán)境，發(fā)揮物態(tài)文化實踐稅務文化、傳播稅務文化的功能，將稅務部門的整體形象傳達給社會大眾。著手行為文化影響。行為文化是外在表現(xiàn)，通過全體干部的行為來體現(xiàn)的，它是弘揚稅務部門形象的有效載體。一是要約束行為。從規(guī)范干部職工日常行為、工作行為、職業(yè)行為入手制定一系列標準化的稅務干部行為準則。二是要典型引路。以開展文明單位、“服務示范窗口”、青年文明號，評選“崗位標兵”、“服務之星”等爭優(yōu)創(chuàng)先活動，對稅務干部行為進行潛移默化的引導，使稅務干部通過向先進典型學習來規(guī)范自己的行為，自覺踐行良好的行為方式。三是要柔性管理，即把以人為本的理念滲透到管理之中，通過心靈溝通、感情認可、魅力影響，從而充分調(diào)動和發(fā)揮稅務干部