【正文】 第一篇：創(chuàng)新社會(huì)管理考察報(bào)告創(chuàng)新社會(huì)管理研討班考察報(bào)告2011年9月22日，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)胡錦濤“七一”講話暨創(chuàng)新社會(huì)管理研討班，組織全班學(xué)員分乘三輛大車，參觀考察了縣公安據(jù)110指揮中心、南麻鎮(zhèn)埠下村三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、魯陽(yáng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)情況，分別聽取了三個(gè)單位的情況介紹，參觀了相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、考察的基本情況。在公安局考察期間，參觀了公安局110指揮中心，實(shí)地查看了電視顯示幕墻，辦公自動(dòng)化設(shè)備，觀摩了工作人員的的現(xiàn)場(chǎng)演示，聽取了我縣出巨資（投資500萬(wàn)元）打造的數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)情況及功能應(yīng)用情況的介紹。通過(guò)考察，增加了對(duì)我縣社會(huì)治安管理情況的認(rèn)識(shí)，感到了數(shù)字化信息平臺(tái)在社會(huì)治安管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)視、各類案件偵破、證據(jù)搜集所具用的強(qiáng)大作用，給全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。尤其是我縣這套系統(tǒng)為全省最先進(jìn)，功能最全的介紹，給我們?cè)黾恿瞬簧僮院栏?，公安局的同志為我縣爭(zhēng)了光。在埠下村考察期間，參觀了南麻鎮(zhèn)、埠下村三層調(diào)解組織介紹展板、各項(xiàng)設(shè)施，分別聽取了南麻鎮(zhèn)黨委關(guān)于南麻鎮(zhèn)三層調(diào)解組織建設(shè)情況及取得成效的介紹、埠下村村委關(guān)于埠下村三層調(diào)解組織建設(shè)情況及運(yùn)作情況和效果的介紹，增加了我縣建設(shè)農(nóng)村矛盾化解機(jī)制的直觀認(rèn)識(shí)，感觸到各級(jí)組織開展社會(huì)管理創(chuàng)新努力，體會(huì)到各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人民利益為中心，積極探索適合新形勢(shì)下的管理模式。人民群眾也在制度創(chuàng)新中不斷獲得實(shí)惠，得到幫助。在魯陽(yáng)社區(qū)考察期間，參觀了魯陽(yáng)社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)居民活動(dòng)中心、文體活動(dòng)設(shè)備設(shè)施、開展情況介紹展板，聽取了南麻鎮(zhèn)政府關(guān)于城區(qū)社區(qū)建設(shè)情況、居民管理模式探索情況、便民服務(wù)開展情況的介紹，魯陽(yáng)社區(qū)關(guān)于本社區(qū)基本情況、便民服務(wù)開展情況、居民文體活動(dòng)開展情況、社區(qū)居民最低生活保障、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)開展情況介紹。使大家對(duì)我縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)情況有了了解，對(duì)居民的各項(xiàng)社會(huì)保障有了直觀的認(rèn)識(shí)，加深了我縣社會(huì)保障工作不斷拓寬保障面、保障強(qiáng)度的認(rèn)識(shí)。通過(guò)考察，大家開闊了眼界，增加了知識(shí)拓展了思路，感到很有必要、很有成效，是這次研討班的點(diǎn)睛之筆?？疾旖Y(jié)束后，縣政法委副書記李傳修同志就我縣社會(huì)管理情況，作了專題介紹，并將我縣作為全省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣，社會(huì)管理創(chuàng)新六主題創(chuàng)建情況，作了說(shuō)明。二、考察心得通過(guò)自學(xué)和三天的集中授課學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深了對(duì)胡錦濤七一講話重要性的認(rèn)識(shí)和理解；了解了我縣十二五規(guī)劃，明確了今后五年的發(fā)展方向；認(rèn)識(shí)了社會(huì)管理的現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)矛盾化解的緊迫性、制度創(chuàng)新的必要性；增強(qiáng)了投身到社會(huì)管理創(chuàng)新的隊(duì)伍中的積極性。結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)，總結(jié)了幾個(gè)在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中需要關(guān)注的問(wèn)題，同廣大學(xué)員交流。一是一定要堅(jiān)持群眾路線，一切以群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求我們的創(chuàng)新。今年七月一日，胡錦濤總書記的講話，談到我黨面臨的四大危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾的危險(xiǎn)，需要全黨同志高度重視并認(rèn)真整改，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。消除這種危險(xiǎn)，只有堅(jiān)持群眾路線。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)對(duì)原有制度進(jìn)行改革完善的過(guò)程，必然涉及到社會(huì)各階層利益關(guān)系的調(diào)整，也必然涉及到對(duì)原有法律、法規(guī)條文的突破和更改。要想是我們的創(chuàng)新獲得群眾的認(rèn)可，經(jīng)的起實(shí)踐的檢驗(yàn)，就必須堅(jiān)持群眾路線，一切以群眾利益為最高要求。群眾路線是我黨必勝的法寶，歷史無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，只要我們堅(jiān)持了群眾路線，我們的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展，一旦脫離了群眾，就會(huì)走彎路。土地革命時(shí)期的農(nóng)村“包圍城市”方針的提出與實(shí)施、抗戰(zhàn)時(shí)期的“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”、建國(guó)初期的“大躍進(jìn)”、中期的“文化大革命”、近期的改革開放都是很好的實(shí)證。毛澤東的“魚水論”、鄧小平的“最高準(zhǔn)繩論”、江澤民的“血肉論”、胡錦濤的“無(wú)小事論”都是理論證明。堅(jiān)持群眾路線，最重要的是不與民爭(zhēng)利，堅(jiān)決避免借創(chuàng)新之機(jī)，行與民爭(zhēng)利之實(shí)。但現(xiàn)實(shí)生活中卻時(shí)常發(fā)生，成為損壞黨群、干群關(guān)系的頑疾。管理就是收費(fèi)，只收費(fèi)不管理一度成為群眾對(duì)政府執(zhí)法行為的概括。與民爭(zhēng)利的重要手段，就是明目繁多的收費(fèi)、攤派、罰款，因此，清理整頓亂收費(fèi)就成為補(bǔ)救措施之一。近幾年雖然收到很大成效，廢除了很多收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，但仍沒有到根除的地步，需要我們繼續(xù)努力，更需要我們的干部在今后的工作中，盡量不要出臺(tái)新的收費(fèi)罰款項(xiàng)目，否則，舊的沒除、新的又生，無(wú)窮無(wú)盡，群眾寒心。二是消除工作人員消極怠工的制度因素，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。搞好社會(huì)管理，高質(zhì)量的服務(wù)群眾，需要每個(gè)公職人員盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)。胡錦濤在七一講話中講到的“四大危險(xiǎn)”，首要的就講“精神懈怠的危險(xiǎn)”，足以說(shuō)明公職人員的消極怠工已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的重視，到了必須解決、馬上解決的時(shí)候?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多矛盾和問(wèn)題，平時(shí)我們的管理機(jī)關(guān)熟視無(wú)睹、漠不關(guān)心，被媒體曝光、引起上訪事件、群體事件以后，才采取行動(dòng)，嚴(yán)肅查處，不得不說(shuō)是個(gè)很悲哀的。套用流行用語(yǔ)：別人有沒有這種感覺不知道，反正我有。這種現(xiàn)象的存在，在我們看來(lái)是管理部到位，但是很多群眾認(rèn)為，并不是單純的“不知道、沒發(fā)現(xiàn)”，更多的認(rèn)為我們的管理者被違法行為人收買或合伙了，不信任程度很深，成為影響干群關(guān)系、政府誠(chéng)信的主要因素。出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，原因多重，制度是一個(gè)重要因素，我們的制度對(duì)需要出外勤行為沒有鼓勵(lì)，反而有很多限制，比如嚴(yán)格的考勤、查崗、禁止無(wú)理由的外出等等，把工作人員圈禁在辦公室，而不是把他們放出去，想把基層的信息及時(shí)準(zhǔn)確掌握起來(lái)很難。再者，執(zhí)法部門都統(tǒng)一著裝，外出執(zhí)法恨不得鳴鑼開道，違法分子早就聞風(fēng)而逃了，抓住現(xiàn)行的可能性就降低了。因此，創(chuàng)新執(zhí)法管理，消除怠工現(xiàn)象，除了加強(qiáng)教育，提高工作人員工作積極性以外，還需要在制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)、支持工作人員深入基層，多在外面調(diào)查訪問(wèn)，獎(jiǎng)勵(lì)掌握基層信息的人員，建立一種讓工作人員愿意出外勤、下基層的機(jī)制。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供理論支持。創(chuàng)新社會(huì)管理不是盲目的空想，必須結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)需要，既要有群眾需要，還要有理論依據(jù)，這就要求我們把關(guān)系全局的一些根本問(wèn)題解決好。比如農(nóng)村集體所有制問(wèn)題，我認(rèn)為現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)就很混亂，理論不清。其一集體所有制所說(shuō)的“集體”的范圍問(wèn)題，現(xiàn)在存在著無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)，仿佛任何人都可以加入、退出，而不需要履行相應(yīng)的、支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)（當(dāng)然求的當(dāng)權(quán)者同意是必須的）。但我認(rèn)為這個(gè)“集體”是有限的，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，是有其產(chǎn)生的歷史原因和組成條件的，加入其中的人，會(huì)獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能因?yàn)槿丝诔錾?、死亡、婚嫁、遷入、遷出而加入或退出，否則，就可能產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的人的財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)原因的獲取、增加、減少、喪失，這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本理念相違背，也于國(guó)家法律關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定相違背。其二村民委員會(huì)代行管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不符。在現(xiàn)行的農(nóng)村管理體制中，獨(dú)立意義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)消失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直有村民委員會(huì)代管，并得到了相關(guān)法律的認(rèn)可。這種管理模式雖然有其產(chǎn)生的歷史原因，但也產(chǎn)生很多弊端：1，強(qiáng)化了村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能，弱化了其社會(huì)管理職責(zé)，造成很長(zhǎng)一段時(shí)間使本來(lái)用于村民自治的社會(huì)管理組織，將主要精力用在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解在基層，增加了上層組織的負(fù)擔(dān)，激化了矛盾。2，集體經(jīng)濟(jì)組織的消失，弱化了群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把土地、山場(chǎng)等集體資產(chǎn)當(dāng)成了“國(guó)家給農(nóng)民的福利待遇”，土地分配平均思想、福利思想嚴(yán)重，現(xiàn)在已經(jīng)沒人把土地、山場(chǎng)等集體資產(chǎn)的使用當(dāng)成是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的租用，不支付承包費(fèi)也就心安理得了。要想收回承包權(quán)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)受到的阻力無(wú)法想象，成為不可能事件。其三集體經(jīng)濟(jì)收入本來(lái)應(yīng)該回報(bào)其所有人，現(xiàn)在成為了村民委員會(huì)行政管理開支的來(lái)源，由此產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題成為影響干群關(guān)系的重點(diǎn)、難點(diǎn)、多發(fā)源泉。其四成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村落合并的矛盾焦點(diǎn)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作良好，與村民委員會(huì)分離，農(nóng)村社區(qū)的設(shè)立，村落的合并，就沒有經(jīng)濟(jì)因素的困擾，只是村民居住地點(diǎn)的不同，在外出打工成時(shí)尚的今天，在不傷害其經(jīng)濟(jì)利益的情況下，有誰(shuí)會(huì)反對(duì)呢？綜上所述，現(xiàn)在已經(jīng)到了理清農(nóng)村“集體”這個(gè)概念的時(shí)候了，理清了，搞明了，問(wèn)題就解決了。（詳細(xì)論述見我的博文《農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題成制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵》）郭傳賢二零一一年九月二十六日第二