【正文】 第一篇：立足源頭治理 創(chuàng)新社會管理立足源頭治理 創(chuàng)新社會管理——黃浦區(qū)法院加強立案信訪工作服務保障平安世博黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，行政、金融、文化、商貿(mào)云集，在上海加速建設 “四個中心”過程中，聚焦吸引了全國乃至全世界的目光。當前，由于改革發(fā)展的不斷深入，社會處于矛盾凸現(xiàn)期，加之黃浦區(qū)特殊地理、歷史原因，導致社會矛盾、沖突尤為復雜，信訪維穩(wěn)工作面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。黃浦區(qū)法院在院黨組的帶領下，迎難而上，積極創(chuàng)新，立足源頭治理，堅持能動司法，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進行著多途徑的努力，努力探索新形勢下立案信訪維穩(wěn)工作機制，為服務保障平安世博做出了積極貢獻。建社區(qū)立案信訪便民工作站從源頭預防與化解矛盾市民遇到糾紛想訴諸法律，但往往心里沒有底，有的人連打官司的流程也不甚了解；大量的鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生，如果處理不當，可能進一步轉(zhuǎn)化為惡性事件。這些，都是推進社會管理創(chuàng)新中需要面對的問題。為推進司法進社區(qū)，密切法院與人民群眾之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮基層組織在解決社會矛盾的重要作用，拓展矛盾糾紛化解的新途徑，黃浦區(qū)法院將立案信訪工作前移至社區(qū)基層組織，力求從矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭加以預防和化解，深入推進矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新。今年4月12日，黃浦區(qū)法院與區(qū)司法局在轄區(qū)六個街道掛牌設立社區(qū)立案信訪便民工作站，聘任人民調(diào)解員擔任社區(qū)立案信訪聯(lián)絡員，作為就近解決社區(qū)居民糾紛、化解社區(qū)矛盾、開展法制宣傳、提供司法服務設立的便民服務機構。在工作站，記者看到，每個社區(qū)立案信訪便民工作站都張貼著立案信訪聯(lián)絡員工作職責，擺放宣傳架發(fā)放訴訟指南；社區(qū)的立案信訪聯(lián)絡員都由法院進行了上崗前培訓，持證上崗；聯(lián)絡員在調(diào)解化解地區(qū)糾紛過程對所掌握的民間矛盾糾紛信息及潛在因素，認為需要通過訴訟解決的，可及時與法院聯(lián)系，通過主動提供法律咨詢、訴前調(diào)解等方式，引導當事人通過合法的渠道反映合理的訴求；對涉及老、弱、病、殘孕等行動不便的社區(qū)居民，幫助聯(lián)系法官上門予以立案指導；對法院經(jīng)審查認為不符合受理條件，但因涉及民生、穩(wěn)定而需要解決的糾紛，在征求當事人意見后，移送 “區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會”或社區(qū)立案信訪便民工作站進行調(diào)解。法院每月安排兩名法官定期到便民工作站進行巡回指導，不僅指導為符合條件的當事人辦理上門立案手續(xù)，還有對容易產(chǎn)生涉訴信訪矛盾的人員進行疏導化解。事實上，一些糾紛未進法院大門就被解決在萌芽狀態(tài)。張某與謝某系上下鄰居關系。謝某在底樓天井搭建了頂棚，竊賊利用該天井頂棚翻窗進入張家實施盜竊，導致張家被盜財物合計2000元左右。為此，張某要求謝某拆除天井頂棚，賠償被盜損失2000元，否則將自行拆除謝家天井頂棚。社區(qū)立案信訪聯(lián)絡員得到消息后，立即組織雙方進行調(diào)解，最終謝某同意拆除天井頂棚，張某亦放棄賠償2000元損失的要求。又如，鄰居馬某與曹某因發(fā)生口角，曹某動手打了馬某。為賠償醫(yī)藥費糾紛，雙方本來要對簿公堂，經(jīng)社區(qū)立案信訪聯(lián)絡員調(diào)解，雙方最終就醫(yī)藥費賠償事宜達成協(xié)議。此類鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生、不勝枚舉，如全部進入訴訟程序，需要花費較長時間，并導致當事人訴訟成本增加，而且會使現(xiàn)已不堪重負的法院面臨更多案件，有限的司法資源難以應對。社區(qū)立案信訪便民工作站不僅可以及時掌握社區(qū)糾紛與矛盾，還可以在法院的指導下，通過簡便、靈活的居民易于接受的方式，及時地調(diào)解化解這些社區(qū)糾紛與矛盾。據(jù)了解，社區(qū)立案信訪便民工作站自成立以來，共為社區(qū)居民提供法律咨詢166件，177人次，為當事人提供立案指導50余件，目前成功調(diào)處各類社區(qū)鄰里、婚姻家庭、治安案件、債權債務等糾紛共計385件?！霸诩议T口就能咨詢法律問題，也能立案了，真方便。” “發(fā)現(xiàn)信訪苗頭可以馬上疏導，不要等到上訪了再化解，難度小多了！”這項舉措不僅得到老百姓的歡迎，也讓社區(qū)調(diào)解干部壓力減輕不少，還可以逐步增強人民調(diào)解與法院裁判之間的同質(zhì)性?！袄蒙鐓^(qū)力量加強法院立案信訪工作，既減輕法院案多人少的壓力，又對法院落實司法為民舉措，拓展司法公開、司法民主具有積極作用?！秉S浦區(qū)法院立案庭庭長田家俊這樣告訴記者。首設信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動機制增強工作措施的實效性黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，法院的信訪對象存在上訪老戶多、居住在外區(qū)的上訪人員多、歷史老案多的“三多”現(xiàn)象。其中，居住在外區(qū)或外省的上訪人員所占比例高達70％左右，很多屬于 “人案分離、人戶分離、人案戶分離”的三分離情況，這對法院落實信訪矛盾化解和維穩(wěn)工作帶來極大的困難。上訪人王某在與某公司因買賣發(fā)生糾紛而來法院起訴，法院經(jīng)審理作出的判決并未支持王某的訴訟請求，對此他不服判決走上越級上訪之路。為使王某息訴，法官來到王某所在的閔行區(qū)某居委會溝通，得知王某在發(fā)生糾紛之后，無業(yè)在家，而妻子患病、女兒讀書，生活面臨重重壓力，因此對社會和法院產(chǎn)生對立情緒。為了使王某息訴罷訪，法官通過熟悉了解王某的居委會干部經(jīng)常主動與王某約談，增加互信。同時，法院也與居委會一同幫助王某解決一些實際生活困難，進而轉(zhuǎn)變了王某的對立情緒，最終使其息訴罷訪。在長期的信訪工作實踐中，黃浦區(qū)法院發(fā)現(xiàn)信訪對象居住的街道居委等基層組織，在落實化解維護穩(wěn)定等方面有著天然的地緣、人緣優(yōu)勢，通過與街道居委干部密切合作，可以極大地增強法院信訪維穩(wěn)特別是矛盾化解的實效性。因此，法院開始與各街道居委采取點對點聯(lián)系的方式，以化解信訪矛盾。也正是在這樣的背景下，黃浦區(qū)法院進一步整合資源，加強配合，在全市法院系統(tǒng)內(nèi)率先建立了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動機制，并在今年3月下旬舉行了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動工作組成立儀式，以充分發(fā)揮聯(lián)動效應、規(guī)模效應及集約效應，切實有效落實化解維穩(wěn)工作措施。黃浦區(qū)法院目前已與浦東、徐匯、閔行、寶山、靜安等8個區(qū)12個街鎮(zhèn)社區(qū)居委形成聯(lián)動，還與外省市的信訪對象所在地的鎮(zhèn)政府建立聯(lián)動機制，并且聯(lián)動的社區(qū)正在逐步拓展中。據(jù)田庭長介紹，該項跨區(qū)聯(lián)動機制具備成員單位廣泛、組織目標明確、會商制度完善三大特點?！奥?lián)動工作組成員包括法院立案庭及相關街道（鎮(zhèn)）、派出所、居委會，基本涵蓋了法院重點涉訴信訪對象所在全部街道、居委?！薄胺ㄔ毫竿ヅc各成員單位聯(lián)手研究制定涉訴信訪重點對象勸訪息訴化解方案，落實維穩(wěn)措施、互通信息和定期會商，建立長效涉訴信訪化解維穩(wěn)機制。通過建立各成員單位間的聯(lián)動機制，密切聯(lián)系，加強配合，形成合力，及時掌握涉訴信訪對象的思想動態(tài)，切實有效落實維穩(wěn)措施?！蓖瑫r田庭長也表示，法院每半年召開一次情況通報會，交流反饋涉訴信訪對象化解及勸訪維穩(wěn)工作，研商對策，落實涉訴信訪對象的教育疏導和勸訪息訴措施。“6+2+3”信訪一體化接待建章立制練好內(nèi)功無論是建立社區(qū)立案信訪便民工作站，還是信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動機制，在這些創(chuàng)新舉措的背后，離不開黃浦區(qū)法院內(nèi)部規(guī)章制度與深厚“內(nèi)功”的支撐。從2009年開始，黃浦區(qū)法院就以深入貫徹落實中政委 《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》為契機，在高院 《關于立案接待窗口規(guī)范化建設的實施意見》的指導下，進一步規(guī)范了信訪接待制度及日常信訪接待工作，建立訴訟事務中心，明確信訪接待窗口功能，將信訪接待窗口打造成為集日常接訪、法律咨詢、判后答疑為一體的接待窗口，提高了工作效率，有利于法院對信訪人信息的集合查詢，為化解信訪矛盾提供了良好的信息基礎。今年，黃浦區(qū)法院為進一步增強立案信訪接待人員便民為民利民的服務意識，暢通法院立案信訪接待窗口的渠道，全力化解涉訴信訪矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定，在進一步完善立案、信訪、訴訟事務三位一體便民服務機制的基礎上，特地制定包括 “真心、真誠、真知、真話、真辦、真了”在內(nèi)的 “六真”約規(guī)。據(jù)介紹，“真心”要求牢固樹立真心為民著想，真心為民服務的司法理念； “真誠”要求面向民眾以誠相待，以誠交流； “真知”要求真正了解群眾來訪訴求，真正了解訟案情況，真正掌握法律政策； “真話”要求本著實事求是、嚴肅執(zhí)法的原則，接待來訪群眾講實情，說真話； “真辦”要求增強責任意識，推行首問責任制，做到有訪必談，有信必辦；“真了”要求增強化解涉訴糾紛，協(xié)調(diào)各方，加強溝通，使涉訴信訪矛盾真正達到涉訴矛盾案結事了的目的。法院在 “六真”約規(guī)之外，還創(chuàng)設了 “兩”方參與和 “三”個三舉措。兩方接待是指院內(nèi)和院外一同參與信訪接待。院內(nèi)參與由院長接待制和審判長庭長輪值制組成，院外參與包括了人民陪審員、特邀監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員，正是依靠兩方面參與信訪接待，做好矛盾化解工作。而在 “三”個三舉措中，首先是堅持“三依靠”，依靠上級法院、依靠地方黨委、依靠基層組織和單位，加強信訪聯(lián)動機制建設；其次，推行 “三走訪”，走訪上訪人、上訪人親屬、上訪人所在單位，全力化解涉訴信訪矛盾；最后，重視 “三關心”，關心上訪人生活狀況、身體健康、思想動態(tài)，體現(xiàn)人文關懷，減少信訪。在 “6+2+3”體系下，法院的立案信訪工作表現(xiàn)得更為扎實，世博會召開以來，黃浦區(qū)法院的信訪維穩(wěn)工作取得很大進展。圍繞服務保障世博對立案信訪工作提出新要求“積極調(diào)解、化解信訪、方便百姓??我們的立案信訪工作一直立足源頭治理，堅持能動司法，推進社會管理創(chuàng)新，以實現(xiàn)平安世博目標。”黃浦區(qū)法院分管立案信訪工作的章小平副院長在接受記者采訪時表示，長期以來，法院通過各種創(chuàng)新機制，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進行著多途徑的努力，特別在世博會期間，在服務保障世博的宗旨下，法院又對立案信訪工作提出了新的要求。立案窗口是群眾走進法院的第一窗口。據(jù)介紹，目前黃浦區(qū)法院已開辟 “綠色通道”，對涉世博案件的立案、審判和執(zhí)行予以快速處置，建立涉世博案件立案通報制度?！斑@就要求立案人員在立案審查過程中，除了高度重視疑難、敏感案件外，還需對涉世博案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就及時匯報，符合立案條件的應及時立案并提供相應的司法服務，對于不符合立案條件的則明確告知起訴人不予受理并做好釋明工作。