【正文】 第一篇：2011趙省長在陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議上的講話趙省長在陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議上的講話（2011年5月5日）“兩會”之后除了按部署抓好日常工作外，省上對渭河全線綜合治理、重點鎮(zhèn)建設(shè)、避災(zāi)移民搬遷和西咸新區(qū)建設(shè)等幾項重點工作一直是緊抓不放的。今天召開陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議，全面啟動這項工作，就是要加快進度，狠抓落實，兌現(xiàn)承諾，盡快讓陜南移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，享受到搬遷帶來的實實在在的好處。剛才，登記同志作了一個很好的工作報告，并代表省政府與陜南三市簽訂了今年的目標責(zé)任書，漢中市和商南縣政府負責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，希望大家切實抓好落實。下面，我講幾點意見。一、從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，深刻認識陜南地區(qū)移民搬遷的重大意義陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，也是從全局和陜南實際出發(fā)綜合考慮實施的一項重大民生工程，對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重的深遠意義。一是生態(tài)保護層面的意義。我曾經(jīng)多次講到，作為領(lǐng)導(dǎo)干部始終要對兩個方面懷有敬畏之心，一個是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈怠，另一個是對大自然有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。特別是經(jīng)濟社會發(fā)展到目前這個階段，一定要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺到更加重要的位置。我們提出，“十二五”期間要實現(xiàn)三個“上臺階”，其中之一就是生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階。實施陜南避災(zāi)移民搬遷，把長期遭受泥石流和地質(zhì)災(zāi)害威脅的深山區(qū)群眾搬出來，一方面是保障他們的生命財產(chǎn)安全，讓他們過上安心的日子，另一方面要減少對大自然的人為破壞，推動這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階。有媒體在報道我們實施陜南移民搬遷時用了“第一次主動地向大自然低頭”這樣一句話，我覺得這并不是貶義。因為地質(zhì)災(zāi)害誰也想不到，去年在安康市漢濱區(qū)七堰村，看到腳下幾百萬方的泥石流，我感觸很深，這些泥石流瞬息之間埋沒了那個村莊的二十多個人，我覺得在自然災(zāi)害面前人是脆弱的。所以，把居住在陜南深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的群眾搬遷到宜居的地方，是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律的必然選擇，也是推動陜南生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階的重要舉措。二是扶貧開發(fā)層面的意義?！笆晃濉币詠?，全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，由41∶∶1?！?來說，我省城鄉(xiāng)居民收入差距還比較大，收入也都在全國平均水平以下，其中農(nóng)民人均純收入僅占全國平均水平的69%，特別是陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)農(nóng)民收入普遍偏低，制約了全省農(nóng)民收入和生活水平的整體提高。下決心對這三個區(qū)域?qū)嵤┱w移民搬遷，從根本上解決集中連片貧困問題，不再讓這三大區(qū)域落后于全省加快發(fā)展的洪流，不再讓這三大區(qū)域的群眾游離于全省人民生活明顯改善的狀態(tài)之外，讓他們更快更好地共享改革發(fā)展成果，不僅是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是“十二五”期間實現(xiàn)人民生活水平上臺階的基礎(chǔ)支撐。在這方面，我省一些地方已經(jīng)有了成功實踐，比如寶雞就把“西山”這片集中貧困區(qū)作為重點區(qū)域，實施“突破西山”戰(zhàn)略進行治理，現(xiàn)在這個區(qū)域群眾的收入水平、生產(chǎn)生活狀況都有了很大改善。三是經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。實施陜南移民搬遷，也是提升陜南地區(qū)發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。省委、省政府高度重視陜南發(fā)展，明確了陜南突破的戰(zhàn)略，采取了很多措施，近年來陜南經(jīng)濟總量不斷增加，人民生活水平明顯提高，呈現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。但由于全省步入發(fā)展快車道，尤其是陜北的比重大大增加，陜南經(jīng)濟總量在全省中的比重仍在逐年減少。我把二十年來陜南三市財政收入占全省的比重逐年作了比較，最高時占10%以上，本世紀初降到7%左右，現(xiàn)在大約是4%左右。實施移民搬遷安置，可以從根本上改善秦巴山區(qū)深山區(qū)的60萬戶240萬群眾的生產(chǎn)生活條件，切實增強他們的自我發(fā)展能力，對于加快陜南發(fā)展，提升陜南經(jīng)濟在全省的比重和位次，都會起到重要的促進作用。四是政治責(zé)任和社會建設(shè)層面的意義。實施陜南地區(qū)移民搬遷，是我們立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的具體體現(xiàn)，是不斷提高群眾生活水平，積極構(gòu)建和諧社會的重要方面。黨中央、國務(wù)院高度重視陜南地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害和群眾生活改善問題，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入陜南地區(qū)視察，對陜南地區(qū)發(fā)展和民生改善給予了特殊關(guān)懷，國家部委也十分支持陜南的發(fā)展。目前，陜南移民搬遷安置已成為全省人民及海內(nèi)外媒體普遍關(guān)注和殷殷期待的一件大事，我們一定要以高度的政治責(zé)任感，兌現(xiàn)承諾，按期完成任務(wù)，給全省人民一個交代，給陜南深山區(qū)群眾一個交代。二、按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，扎實推進各項工作這九個字不僅是實施好這個工程的基本原則，還要成為檢驗和衡量我們工作成效的基本標準。第一，一定要搬得出。涉及搬遷的農(nóng)戶大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下確保群眾搬得出來，資金就成為最關(guān)鍵的問題。在資金籌措方面，大體有幾個渠道，一是加大財政補貼力度。要按照搬遷群眾“不拿錢、少拿錢”的原則，科學(xué)合理確定搬遷建房補助標準，加大財政投入力度，現(xiàn)在是每戶3萬塊錢的補貼標準，到時候根據(jù)實際情況也可以增加到4萬塊錢，大致是省上拿一半，市縣加在一起拿一半。同時要整合各類政策和財政補貼資金用于這項工程建設(shè)。對無任何收入來源的農(nóng)村五保戶、特困戶，要采取政府全額補貼的辦法，做到讓他們不拿錢。對有收入來源的群眾，可根據(jù)其家庭人口、收入及對住房面積需求等情況確定拿錢數(shù)額。二是積極爭取國家支持。今年全國“兩會”期間，***同志到陜西省代表團參加討論時，對我省下決心用10年時間對陜南地區(qū)移民進行整體搬遷，給予了高度評價，要求國家有關(guān)部門給予支持，國土資源部、水利部等幾個部委領(lǐng)導(dǎo)也都給予了充分肯定。我們一定要積極爭取國家支持，特別是要結(jié)合生態(tài)保護、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、退耕還林等方面的政策，積極爭取國家有關(guān)部委的資金支持。三是廣泛吸納社會資本。陜南移民搬遷安置，原則上凡是有條件的地方都可以引進社會資金。為了加快推進搬遷步伐，省財政和省有色集團共同出資組建了“陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司”，貸款籌集了60個億，主要用于解決移民搬遷的啟動和周轉(zhuǎn)資金，平均一個市有20個億左右。需要講清楚的是，這60個億是要周轉(zhuǎn)的，而且至少要周轉(zhuǎn)10年，我們要求不贏利，但也不能虧本，資金要封閉運行，回籠使用。各市縣在吸納社會資本參與移民搬遷安置方面也要多想想辦法。安康寧陜縣皇冠鎮(zhèn)在這方面探索了一條很好的路子，他們利用企業(yè)和社會資金來實施一個鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝建成旅游景點，現(xiàn)在投資已增加到20多億，給農(nóng)民建房子，農(nóng)民不花錢就有一套寬敞的住房，這是個非常好的典型。另外，在重點鎮(zhèn)建設(shè)方面，大家去看看天津市的華明鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)通過對居民點的重新規(guī)劃布局，利用騰出的土地及土地增值部分實施搬遷，農(nóng)民不僅不拿錢，而且還根據(jù)原來的住房情況基本上給每戶農(nóng)民解決了一套住房和一套經(jīng)營房。陜南移民搬遷安置，要按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧搬遷”三位一體來實施，對于重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，要求不僅要對鎮(zhèn)區(qū)進行規(guī)劃，還要根據(jù)各地情況做好農(nóng)村居民集中居住點的規(guī)劃建設(shè)。允許使用土地增值費用、土地出讓金，甚至是商品房開發(fā)的增值部分來彌補農(nóng)民建房資金的不足。在搬遷過程中一定要尊重群眾意愿，對確實不愿意搬下山的個別農(nóng)民，絕不要強令搬遷，要把愿意搬的先搬下山，讓那些目前不愿意搬的，看到搬下山的農(nóng)民實實在在的變化和好處后，他會主動要求下山。絕不能為了工作進度違背群眾意愿強行推進，這樣就會造成負面影響，反而把好事辦壞了。第二，一定要穩(wěn)得住。群眾搬下山后，怎么能留得下、穩(wěn)得住，是需要認真考慮解決的問題。我想，穩(wěn)得住的關(guān)鍵，就是要讓搬遷群眾有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源，在這方面我們一定要多動腦筋、下大力氣。一是要通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位?，F(xiàn)在規(guī)劃的小區(qū)里面都有一部分經(jīng)營用房，可以讓一部分移民在居民區(qū)里從事第三產(chǎn)業(yè)，同時，可以依托當?shù)刭Y源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，通過搞農(nóng)家樂等方式擴大就業(yè)，另外，對于原來土