【正文】 第一篇：全省水利工作會議王三運(yùn)省長在全省水利工作會議上的講話王三運(yùn)省長在全省水利工作會議上的講話王三運(yùn)(2011年9月20日)安徽是一個水利大省。興水利、除水害，歷來是省委、省政府高度關(guān)注的大事，歷來是事關(guān)全省發(fā)展和民生福祉的要事。站在新的歷史起點(diǎn)，加快推進(jìn)我省水利的改革與發(fā)展，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。今天，省委、省政府召開全省水利工作會議，就是要深入貫徹中央水利工作會議精神，積極適應(yīng)新時期水利改革發(fā)展的新形勢、新要求，努力推動安徽水利的跨越式發(fā)展。剛才，寶順書記作了十分重要的講話，精辟分析了中央水利工作會議的精神實(shí)質(zhì)，深刻闡述了進(jìn)一步加強(qiáng)安徽水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，全面部署了當(dāng)前和今后一個時期我省水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為我們指明了努力的方向。各級各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會寶順書記的重要講話精神，緊密結(jié)合各自實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)。圍繞貫徹落實(shí)好寶順書記的講話要求，下面，我講六個具體問題。一、準(zhǔn)確把握“水利安徽”戰(zhàn)略導(dǎo)向安徽地跨長江、淮河、新安江三大水系，處于南北氣候過渡帶，水多、水少、水臟的問題，水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的問題，始終是牽動全省發(fā)展命脈的大問題。新中國成立以來，全省人民為除水患、興水利開展了一輪又一輪大規(guī)模建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)的快速發(fā)展。特別是“十一五”時期，我們抓住國家進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的機(jī)遇，著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系，全面建成14項(xiàng)治淮骨干工程，順利完成1394座病險水庫除險加固，妥善解決1246萬農(nóng)村人口飲水安全問題，成功戰(zhàn)勝多次嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)提供了重要支撐。在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，治水安邦永無止境，興水富民任重道遠(yuǎn)。特別是在全球性水資源危機(jī)和氣候變化的大背景下，我省水利的可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面要看到，我省防災(zāi)減災(zāi)能力不足的狀況沒有根本改變，面對近年來氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)之勢，防洪抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)和能力還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。另一方面要看到，我省是水利大省又是水資源十分短缺、分布嚴(yán)重不均的省份，全省年均水資源總量只有716億立方米，人均占有量1204立方米，不足全國平均水平的一半，其中新安江流域人均6204立方米，長江流域人均1692立方米，淮河流域人均675立方米，南多北少的問題十分突出，%的人口，%的水資源，越來越不適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的需要。這些情況表明，水 利問題仍是制約全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的突出問題，興修水利、根治水患的任務(wù)十分艱巨，我們必須作出堅持不懈的努力。面對我省水利發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，我省新時期水利的改革與發(fā)展，要按照中央水利工作會議精神，順應(yīng)水利工作的戰(zhàn)略性要求和階段性特征，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)治水，推動工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府從安徽實(shí)際出發(fā)，明確提出了實(shí)施以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利的發(fā)展，力爭到2020年，建成配套完善的防洪減災(zāi)綜合水利工程體系、合理高效的水資源保障體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合防控的水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)體系?？傮w上看，“水利安徽”戰(zhàn)略是一個與時俱進(jìn)、繼往開來的治水方略，必將對安徽水利的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到重大而有力的推動作用。全省各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞“水利安徽”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持民生優(yōu)先、人水和諧，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，堅持綜合治理、強(qiáng)化保護(hù)，進(jìn)一步突出水利的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性，真正讓水利成為人民生命財產(chǎn)的安全屏障，成為農(nóng)業(yè)豐收的基礎(chǔ)支撐，成為民生改善的重要抓手，成為生態(tài)安全的源頭保障。二、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性水利工程加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我省水利工作的重中之重。在多年來大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)，努力建成更為完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。推進(jìn)中，要突出“三抓三加強(qiáng)”。一要抓重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。在加快推進(jìn)新一輪治淮的同時，突出抓好長江干支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。長江干支流治理，主要是實(shí)施好長江干流及滁河、青弋江、水陽江“一干三支”工程。這次行政區(qū)劃調(diào)整后，皖江城市跨江發(fā)展的進(jìn)程將明顯加快，要突出解決好皖江河勢不穩(wěn)、岸線崩塌、洲灘圩垸安全性不高等問題，著力提高三大支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障皖江示范區(qū)“兩區(qū)三片”防洪保安需要。中小河流治理，任務(wù)十分艱巨。我省共有河流2000多條，其中中小河流281條，目前已有224條列入全國中小河流治理規(guī)劃，第一期85條治理任務(wù)按要求必須在明年底完成。各市縣要按照責(zé)任書的要求，加強(qiáng)組織調(diào)度，落實(shí)工程措施，特別是水患較重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理，要重點(diǎn)調(diào)度，率先推進(jìn)。水庫除險加固，后期任務(wù)相當(dāng)繁重。我省有5290座水庫，其中大型水庫13座、中型水庫104座、小型水庫5173座。目前已完成病險水庫加固1846座，其中大型8座、中型81座、小型1757座。省里已經(jīng)明確，到2013年完成新一輪國家規(guī)劃內(nèi)1066座小型水庫加固，到2015年再完成1100余座一般小(二)型水庫加固，到2020年全面完成除險加固任務(wù)。各 地要按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)舉措，加快前期工作進(jìn)度，確保除險加固有計劃、有步驟地進(jìn)行。需要指出的是，當(dāng)前水庫管理維護(hù)薄弱的問題比較突出，去年省里已經(jīng)出臺了小型水庫安全管理辦法，各地都要結(jié)合實(shí)際出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，沒有出臺的要抓緊出臺，進(jìn)一步明確管理主體，理順管理體制，提高管理水平，確保病險水庫除險加固一座，管護(hù)加強(qiáng)一座，安全到位一座。農(nóng)田水利建設(shè)，目前基礎(chǔ)薄弱，是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。全省現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時條件所限，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全等“先天不足”，加上多年運(yùn)行缺少管護(hù)，又出現(xiàn)建筑物及機(jī)電設(shè)備老化失修、溝塘渠道淤塞等“后天不良”，全省機(jī)井完好率只有60%，塘壩工程完好率只有30%，灌溉泵站的實(shí)際灌溉保障率不足70%，排澇工程的排澇標(biāo)準(zhǔn)只有37年一遇，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。近兩年的持續(xù)干旱，進(jìn)一步暴露了這個“軟肋”。省里已經(jīng)明確“十二五”時期農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，通過灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘壩擴(kuò)挖和溝河清淤等工程實(shí)施，改善除澇面積1500萬畝、凈增除澇面積150萬畝，改善灌溉面積1040萬畝、凈增農(nóng)田有效灌溉面積300萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)500萬畝。各地要以提高抗旱供水和防洪除澇水平為主要目標(biāo)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以集中連片治理為關(guān)鍵手段，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。近年來，我省不少地方在治理易澇農(nóng)田、疏浚 溝渠、新建修復(fù)橋涵、新打修復(fù)機(jī)井方面，做了大量實(shí)在實(shí)效的工作，在旱澇兼治、排灌結(jié)合上，探索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。從全省看，這一階段用于農(nóng)田水利的投入和工程量，超過過去一、二十年的總和，這為戰(zhàn)勝連年的持續(xù)嚴(yán)重干旱提供了重要保障。這些成果和經(jīng)驗(yàn)，要不斷鞏固、推廣和擴(kuò)大。二要抓項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)工程性水利，項(xiàng)目工作是第一抓手，要集中精力、加快步伐，做好項(xiàng)目謀劃、論證、儲備、爭取工作。中央水利工作會議之后，是爭取項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目的最佳時機(jī)。各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)工作的主動性和超前性，密切加強(qiáng)與國家部委的銜接，提高項(xiàng)目的可批性和成功率，尤其是一些重大水利工程，要千方百計擠入國家的盤子。抓好項(xiàng)目工作，提高規(guī)劃水平是關(guān)鍵，當(dāng)前要在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照中央關(guān)于水利建設(shè)的最新精神和要求，更加注重科學(xué)規(guī)劃、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好防洪除澇與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做深做細(xì)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，為爭取國家支持奠定基礎(chǔ)。三要抓進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。當(dāng)前的水利工程建設(shè)機(jī)遇難得，機(jī)不可失，必須立足于爭、立足于搶，加快推進(jìn)節(jié)奏，加快項(xiàng)目進(jìn)度。尤其要加快項(xiàng)目前期工作，盡可能縮短環(huán)境評價、土地報批、征地拆遷等工作周期。在施工進(jìn)程中，要明確時間節(jié)點(diǎn)，兌現(xiàn)時序進(jìn)度，確保早建成、早運(yùn)行、早見效。特別是中小河流治理、中小水庫加固，目標(biāo)任務(wù)和市、縣兩級的責(zé)任非常明確，要逐項(xiàng)確定年度目標(biāo)，強(qiáng)化時序進(jìn)度的檢查和調(diào)度，每年的目標(biāo)任 務(wù)都不能留尾巴，各地的進(jìn)展要齊頭并進(jìn)，不拖全省后腿。在強(qiáng)化進(jìn)度的同時，要始終強(qiáng)化質(zhì)量第一的原則，全程把好工程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、招標(biāo)采購關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，要提高水利資金使用的透明度，加強(qiáng)跟蹤問效，千方百計把各項(xiàng)水利工程打造成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“放心工程”。在質(zhì)量問題上，關(guān)鍵要強(qiáng)化制度保障，任何一項(xiàng)工程，都要明確施工質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主體，確保質(zhì)量責(zé)任可追溯。三、不斷加快資源性水利建設(shè)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時期，水不僅是一種戰(zhàn)略性資源，而且是一種稀缺性資源，必須把保護(hù)好、配置好、利用好水資源擺上重要日程。一要加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。一方面，要節(jié)約用水，加快高耗水行業(yè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，“十二五”時期，全省年供水總量控制在360億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到118立方米。對照這些目標(biāo)，要細(xì)致做好分解工作，把節(jié)水增效的任務(wù)落實(shí)到具體的行業(yè)、企業(yè)和灌區(qū)。另一方面，要統(tǒng)籌治水與治污，加快重點(diǎn)流域水污染防治綜合治理。除了淮河、巢湖等領(lǐng)域，現(xiàn)在新安江的污染防治也進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，前不久國家發(fā)改委專門到安徽做了規(guī)劃前期調(diào)研，流域所在地和有關(guān)部門要密切關(guān)注規(guī)劃動態(tài)，合理提出我省訴求，讓新 7 安江水更清、岸更綠、流域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。對皖北地區(qū)來講，地下水過度開采的問題越來越突出，隨著地下水位的降低，污染的危險性日益增加，必須把地下水污染防控擺上緊要日程，合理開發(fā)使用淺層地下水，嚴(yán)禁超采中深層地下水。二要加大水資源優(yōu)化配置力度。針對我省水資源南多北少的狀況，不失時機(jī)地推進(jìn)調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在我省缺水地區(qū)對調(diào)水工程建設(shè)呼聲較高，省里對引江濟(jì)巢、引江濟(jì)淮等工程已做了多年的前期工作，同時還在積極研究淮水北調(diào)等工程。但值得注意的是，調(diào)水工程涉及跨地域水權(quán)問題，也涉及生態(tài)環(huán)境等敏感問題，現(xiàn)在國家對跨流域調(diào)水工程建設(shè)十分慎重，核準(zhǔn)非常嚴(yán)格，我們要以科學(xué)、積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做好方案論證和對上協(xié)調(diào)爭取，千方百計滿足核準(zhǔn)條件。三要加大水資源開發(fā)利用力度。加強(qiáng)全省水資源的調(diào)查評價，認(rèn)真算清水帳，掌握全省各地各方面用水需求，特別是根據(jù)全省各地水資源的分布情況，完善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域水量的分配方案。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水源建設(shè)，不失時機(jī)新建一批大中型水庫，高度重視重要湖泊的儲水功能建設(shè)?，F(xiàn)在全國各地都把戰(zhàn)略性后備水源建設(shè)擺上重要日程，我省也要加強(qiáng)這方面的謀劃。特別是皖北作為缺水地區(qū)，要充分利用采煤塌陷區(qū)、沿淮湖泊及相關(guān)行蓄洪區(qū)的蓄水作用，把綜合治理和水源建設(shè)更好結(jié)合起來。這方面，淮北市已經(jīng)探出了一條成功的路子，大面積的采煤 8 塌陷區(qū)變成了一湖清水，既改善了生態(tài)，也為生產(chǎn)生活用水提供了戰(zhàn)略儲備。四、積極推進(jìn)民生性水利發(fā)展我省民生性水利發(fā)展已取得良好進(jìn)展，特別是病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全列入民生工程后，進(jìn)展明顯加快。下一步，要繼續(xù)拓展民生水利領(lǐng)域，充分發(fā)揮水利造福百姓的功能。一要確保民安。在抓好病險水庫除險加固的同時，當(dāng)前要把山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治擺在更加突出的位置。目前，全省共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)5727個，還有大量沒有列入地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)名錄的危險區(qū)域和潛在危險區(qū)域，對人民群眾生命財產(chǎn)安全形成較大威脅。近年來，由于極端性天氣影響，我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加，今年以來全省共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害173起，其中崩塌60起、滑坡102起、泥石流6起、地面塌陷5起。由于預(yù)警和應(yīng)對及時，成功避險42起重大災(zāi)害，避免了690人傷亡。但我們必須看到，避險只是應(yīng)急措施，讓群眾遠(yuǎn)離危險區(qū)域才是根本辦法。各地要在全面排查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和危險區(qū)域的基礎(chǔ)上，突出抓好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上群眾的搬遷安置。要統(tǒng)籌做好選址規(guī)劃和建房指導(dǎo)工作，堅決杜絕從一個險區(qū)搬到另一個險區(qū)，嚴(yán)格禁止山區(qū)切坡建房，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二要擴(kuò)大民利。首先是興群眾飲水之利，加快農(nóng)村飲水工程從“保障”向“安全”轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期，我省 要解決2043萬農(nóng)村居民和172萬農(nóng)村學(xué)校飲水不安全問題，總投資108億元，重點(diǎn)是要逐步提高自來水供應(yīng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)模，漸進(jìn)式解決飲水安全問題。現(xiàn)在自來水供應(yīng)最大的問題是，部分水廠供水規(guī)模小，入戶率低，所收水費(fèi)不夠運(yùn)行維護(hù)支出，造成運(yùn)行管理困難。各地要有針對性地加大對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，有條件的地方要確立農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，確保工程建得起、用得好、可持續(xù)。打造群眾宜居的水生態(tài)環(huán)境，是民生水利的重大任務(wù)。要分類加強(qiáng)水土流失易發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的水土保持，完成重點(diǎn)區(qū)域新增水土流失綜合治理面積1650平方公里。同時，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)的綜合防治，擴(kuò)大濕地資源面積，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。最近，我們在皖北調(diào)研看到一些地方，注重把城市防洪和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)水域周邊的環(huán)境治理和濕地建設(shè)，使城市防洪工程成為群眾休閑、賞綠的重要去處。我們的城市防洪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)借鑒這種理念，既要重視它的堅固性，又要考慮它的生態(tài)性。三要維護(hù)民權(quán)。水利工程的建設(shè)和水資源的開發(fā)利用，都涉及到群眾權(quán)益的問題，必須堅持依法治水，堅決防止侵犯群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生。要依法開展水利工程建設(shè)中的征地拆遷，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度。要加大大中型水庫、水利移民安置和后期扶持，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保被征地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。同時，把水利改 革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，積極探索涉民水權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合水價改革。五、全面落實(shí)公益性水利要求水利是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府作為推動水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，在加大投入、加強(qiáng)管理等方面履職盡責(zé)。落實(shí)水利的公益性，必須加大公共投入。中央和省委“1號文件”都明確要求，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加財政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，包括完善水利建設(shè)基金、加強(qiáng)金融支持等途徑，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2