【正文】 第一篇：翠屏區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與對(duì)策翠屏區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與對(duì)策翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)湯勤昌宜賓市翠屏區(qū)位于四川盆地南緣，地處金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江交匯處，是萬里長(zhǎng)江的起點(diǎn)，是宜賓市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。全區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道，面積1123平方公里。近年來，翠屏區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)“領(lǐng)跑川南，追趕跨越的科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，大力建設(shè)生態(tài)文明，取得了一定的成效，但是，作為宜賓市的中心城區(qū)，老工業(yè)企業(yè)、困難企業(yè)多，人員密集，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得發(fā)展的同時(shí)，難免帶來一定的環(huán)境問題。一、翠屏區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（一）大氣環(huán)境：據(jù)2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)為339天，%，但仍較為嚴(yán)重，以煤煙型為特征的大氣污染仍較為嚴(yán)重，酸雨污染頻率雖呈下降趨勢(shì)，但出現(xiàn)頻率仍然較高。另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)迅速，氮氧化物污染也呈上升趨勢(shì)，城市的空氣污染目前主要已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車尾氣排放與煤煙混合型污染，在全省城考排名中，我市的空氣綜合質(zhì)量位列全省中下游水平。（二）水環(huán)境：全區(qū)地面水主要由長(zhǎng)江、金沙江、岷江干流和南廣河黃沙河等支流構(gòu)成，是全區(qū)生產(chǎn)、生活用水的主要來源，同時(shí)也是納污的主要水域。2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示“三江”地表水共6個(gè)斷面以9項(xiàng)指標(biāo)（PH、DO、BODHg、P6）揮發(fā)酚、石油類、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮評(píng)價(jià)均達(dá)到國(guó)家三類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)，“三江”宜賓段的污染是以耗氧有機(jī)污染為主的有機(jī)型污染，工業(yè)廢水、生活污水、生活垃圾造成的污染日漸突出，成為主要污染物，有毒有害的重金屬污染較輕。（三）聲音環(huán)境：全區(qū)境內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，2009年城市噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，除部分二類區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）和四類區(qū)（交通干線兩側(cè)）夜間超標(biāo)率外，其余大部份功能區(qū)域達(dá)到國(guó)家規(guī)定的噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二、存在的主要問題（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以城市為中心的環(huán)境污染在不斷加劇。第一、區(qū)內(nèi)市管的化工行業(yè)、火電行業(yè)、造紙行業(yè)、釀造行業(yè)等都是污染型行業(yè)，其污染物排放量占污染物排放總量的95%以上，對(duì)區(qū)內(nèi)的水環(huán)境和大氣環(huán)境造成的影響較大。第二、全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成，存在“小、散、低”的突出問題，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)產(chǎn)品涉及行業(yè)較多，多數(shù)生產(chǎn)配套性產(chǎn)品，生產(chǎn)組織形式落后，缺乏社會(huì)大生產(chǎn)專業(yè)分工和協(xié)作，資源配置不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于粗放狀態(tài)，相當(dāng)部份企業(yè)工藝裝備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，綜合經(jīng)濟(jì)效益低。第三、隨著城市化水平提高，城市生活污水和固體廢棄物大幅度增加，城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口比較大，難以滿足城市發(fā)展的需要。（二）農(nóng)業(yè)自身污染嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日趨突出。第一、農(nóng)業(yè)自身污染問題比較突出。雖然在“十一五”期間加大配方肥推廣力度，但由于我區(qū)農(nóng)村大量使用非生物農(nóng)藥，使病蟲害抗藥性增強(qiáng)，各種病蟲害天敵數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡失調(diào)，部份高毒高殘留農(nóng)藥的使用，對(duì)人體健康形成潛在的危害，大量施用化肥（施用強(qiáng)度約300公斤/公頃）和不合理施用現(xiàn)象比較普遍，大量使用農(nóng)用薄膜使全區(qū)的“白色污染”在農(nóng)村呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。第二、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)失調(diào)。全區(qū)大力開展植樹造林和幼林撫育，%，但森林中松杉等針葉類森林占75%以上，組成樹種單一，未形成合理層次結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化，多種生態(tài)功能削弱；全區(qū)水土流失嚴(yán)重，%；農(nóng)村能源以煤炭、稻桿和沼氣為主，近年來由于城市擴(kuò)展、工業(yè)開發(fā)等影響，耕地面積嚴(yán)重減少，人多地少造成人地矛盾突出，對(duì)有限土地的深度開發(fā)，造成環(huán)境問題突出；部分小場(chǎng)鎮(zhèn)和集中村無垃圾處理設(shè)施，生活污水大多直排，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染比較嚴(yán)重。（三）環(huán)保法制意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)嚴(yán)重。一些地方的部門、企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念和全局意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，給違法建設(shè)和違法打破常規(guī)尋托詞、開綠燈、逃避監(jiān)管，有的企業(yè)以納稅為其違法違規(guī)辯解，逃避應(yīng)盡污染治理義務(wù)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行不夠，部門配合不力、把關(guān)不嚴(yán)使企業(yè)長(zhǎng)期處于違法生產(chǎn)狀態(tài)，造成污染物超標(biāo)排放。（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度和質(zhì)量不足，不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的要求。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少（原僅2人，今年新選調(diào)6人），缺乏知識(shí)面廣、技術(shù)過硬的專業(yè)人才，執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員數(shù)量和素質(zhì)等都不適應(yīng)環(huán)保任務(wù)需要；環(huán)境法律法規(guī)普及率低、部分單位和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不足、環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后（無環(huán)境監(jiān)測(cè)站）等現(xiàn)狀，也必將影響我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量提高，難以適應(yīng)日趨加重的環(huán)保任務(wù)。三、加強(qiáng)翠屏區(qū)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障到位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，健全環(huán)保工作機(jī)制；建立和完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門分工負(fù)責(zé)齊抓共管的工作機(jī)制。建立完善黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，健全激勵(lì)機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任施、投入到位，形成領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保，各級(jí)主動(dòng)抓環(huán)保，人人講環(huán)保的工作氛圍。（二）加強(qiáng)污染治理，確保環(huán)境得到持續(xù)改善。一是加大污染源治理力度，對(duì)老污染源進(jìn)行限期治理，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)設(shè)備陳舊、工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)該停則停、該關(guān)則關(guān)；二是要把好引進(jìn)企業(yè)的“入口關(guān)”，在引起企業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，同時(shí)對(duì)技術(shù)簡(jiǎn)單、污染重、附加值低的企業(yè)一律嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)建設(shè)；三實(shí)施企業(yè)園區(qū)化，優(yōu)化工業(yè)布局。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，對(duì)轄區(qū)的三個(gè)工業(yè)園區(qū)要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完成工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，爭(zhēng)取完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。四是通過工業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染。五是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理力度；加大科技推廣力度，實(shí)施沃土工程，實(shí)施土地配方施肥項(xiàng)目，減少化肥使用量；調(diào)整農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，禁用部分高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣光解地膜，減少普通地膜使用，開展廢舊地膜回收，探索秸稈綜合利用途徑，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄資源化、無害化處理。（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。按《宜賓市翠屏區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（20082020）要求全面建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。強(qiáng)化省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建整改工作，爭(zhēng)取在2011年完成省級(jí)生態(tài)區(qū)建設(shè)驗(yàn)收。大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、水資源利用生態(tài)工程、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等項(xiàng)目建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，使整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平全面提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，爭(zhēng)取在2015年基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。（四）加大宣傳力度，營(yíng)造大環(huán)保、大生態(tài)的氛圍。通過加大環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)，形成政府牽頭，各級(jí)各階層積極投入，全民積極參與的大環(huán)保、大生態(tài)的良好的社會(huì)氛圍。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法