【正文】 第一篇：山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員 養(yǎng)老保險制度改革實施辦法根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《實施意見》）和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。一、關(guān)于參保范圍（一）參保的事業(yè)單位范圍。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（魯發(fā)〔2011〕16號）等有關(guān)規(guī)定，目前劃分為承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（含公益一類、二類、三類事業(yè)單位）。對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。（二）參保的工作人員范圍。根據(jù)省政府《實施意見》要求，嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。各地在原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前（2014年10月1日前，下同）已經(jīng)人力資源社會保障部門核準領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由各市（指設(shè)區(qū)的市，下同）結(jié)合實際確定。對于參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)勞動合同制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法另行確定。二、關(guān)于繳費基數(shù)（一）單位繳費基數(shù)。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工資制度特點，省政府《實施意見》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。（二）個人繳費基數(shù)。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資；②國家統(tǒng)一的津貼補貼（指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）；③規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）；④年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資；②國家統(tǒng)一的津貼補貼（指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）；③績效工資。除上述項目外，其余項目（包括改革性補貼、獎勵性補貼等）暫不納入個人繳費工資基數(shù)。納入個人繳費工資基數(shù)的具體項目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目相對應的原則，由省人力資源社會保障廳、省財政廳統(tǒng)一確定。其中，納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目以省政府規(guī)定的待遇項目（標準）為準，其它自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。三、關(guān)于過渡期內(nèi)養(yǎng)老保險待遇的計發(fā) 全省實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法計發(fā)待遇（含職業(yè)年金待遇）低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。按上述辦法對比確定實發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標準時，均相應調(diào)增或調(diào)減按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。（一）老辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下： 老辦法待遇計發(fā)標準=A：2014年9月工作人員本人的基本工資標準； B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等對應的退休補貼標準；C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和我省有關(guān)規(guī)定相應增加的退休費標準；M：工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發(fā)比例； Gn1：參考第n1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0；N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。（二）新辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下： 新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時省或市上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費工資指數(shù)）247。2繳費年限（含視同繳費年限，下同）1%。其中，本人平均繳費工資指數(shù)=（視同繳費指數(shù)視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)實際繳費年限）247。繳費年限。視同繳費指數(shù)，遵循改革前后待遇平穩(wěn)過渡和銜接的原則，由省人力資源社會保障廳在統(tǒng)一測算基礎(chǔ)上，設(shè)定與機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)職稱）相對應的《視同繳費指數(shù)表》，工作人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等，對應《視同繳費指數(shù)表》確定本人視同繳費指數(shù)?！兑曂U費指數(shù)表》的具體設(shè)定辦法，另行制定。實際平均繳費指數(shù)=（Xn/Cn1+Xn1/Cn2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013）/N實繳；Xn、Xn…X2014為參保人員退休當年至2014年相應年度本人各月繳費工資基數(shù)之和，CnCn2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度省或市在崗職工年平均工資；N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。2．過渡性養(yǎng)老金=退休時省或市上年度在崗職工月平均工資本人視同繳費指數(shù)視同繳費年限%。3．個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額247。計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。4．職業(yè)年金待遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、關(guān)于視同繳費年限的認定對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。對于從機關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。五、關(guān)于各級政府的基金管理責任全省執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度?；攫B(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，各市結(jié)余基金由省授權(quán)市代管。市、縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔主體責任，省級建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，所需資金由省財政預算安排，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付對各市予以補助。六、關(guān)于部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整 改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計算公式：一次性退休補貼標準=本人退休時的月基本工資提高的計發(fā)比例計發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計發(fā)比例時，仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行；計發(fā)月數(shù)，按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。七、關(guān)于退休審批和有關(guān)參保政策改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準和待遇核定手續(xù)后，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經(jīng)批準，可以提前或者延緩退休，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實際的繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準延長退休年齡的人員，應當繼續(xù)參保繳費，直至延緩退休期滿。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。八、關(guān)于原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策的規(guī)范銜接 各地要妥善處理原統(tǒng)籌政策與省政府《實施意見》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。各地原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。原統(tǒng)籌期間的個人繳費（含本息，下同）發(fā)放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發(fā)放；未退休的人員，可待本人退休時一次性發(fā)放，也可先劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，退休時，該部分個人繳費不計入新老辦法標準對比范圍，一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放辦法，由各市結(jié)合實際確定。九、關(guān)于2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間有關(guān)問題的處理2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施期間（以下簡稱此期間），工作人員經(jīng)組織批準調(diào)動工作且符合參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間的養(yǎng)老保險費；經(jīng)組織批準從機關(guān)事業(yè)單位調(diào)動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補繳此期間相應時間段的養(yǎng)老保險費后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險關(guān)系。此期間達到退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時辦理退休手續(xù)，暫按老辦法計發(fā)相應的退休費待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。十、關(guān)于養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理駐濟省直機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理工作，實行省級集中經(jīng)辦管理，由省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責經(jīng)辦。駐濟以外省直單位，原則上由設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。市、縣級機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)辦管理方式，由各市政府確定。駐魯中央國家機關(guān)所屬單位參照本辦法執(zhí)行，其基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理工作，實行省級集中經(jīng)辦管理。本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。第二篇：《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》解讀《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》解讀一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推動行政管理體制改革，激發(fā)事業(yè)單位活力、推動社會事業(yè)發(fā)展，促進人員合理有序流動和社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。(一)有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一，不斷完善制度，擴大覆蓋面，努力做到應保盡保。近年來，隨著我國社會保障制度改革步伐的加快，越來越多的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體納入了養(yǎng)老保障范圍，特別是合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面逐步擴大，只有5000多萬機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員排除在養(yǎng)老保險制度之外。從我省看，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋6570萬人，全省350萬機關(guān)事業(yè)單位人員還沒有實行真正的養(yǎng)老保險，成為制度覆蓋的“短板”和“孤島”。因此，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系的必然選擇。(二)有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，我省認真貫徹《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理條例》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公務(wù)員制度。加快推進事業(yè)單位分類改革，深化人事制度改革，取得了明顯成效。但由于機關(guān)事業(yè)單位原有的退休制度還沒有進行相應改革，造成機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險制度模式不同，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴重制約了人力資源的合理流動和有效配置。同時，加上機關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平明顯高于企業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位人員只進不出，給機關(guān)事業(yè)單位改革帶來不利的影響。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立政策統(tǒng)一、規(guī)則公平的養(yǎng)老保險制度，可以有效滿足社會保障公平性、流動性和可持續(xù)性的要求，有利于形成能進能出、合理流動的用人機制，有效減輕單位的退休費用負擔，為深化機關(guān)事業(yè)單位改革提供有力的支撐。(三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實行與企業(yè)統(tǒng)一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社會群體間養(yǎng)老保險待遇差距較大的矛盾，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平。但需要說明的是，改革并不意味著把各類人員的待遇保持在同一水平，而是通過實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的規(guī)則公平。(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。改革后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，退休費將實行按繳費水平、繳費年限確定，構(gòu)建起更加有效的養(yǎng)老保險激勵機制，能夠更好地體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對應的原則，更好地體現(xiàn)多繳多得、長繳多得