【正文】 第一篇：我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問(wèn)題的思考我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問(wèn)題的思考建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是:適應(yīng)人才流動(dòng)；減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。反腐倡廉。保證退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。現(xiàn)狀問(wèn)題癥結(jié)蓬溪縣自1995年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的退休制度向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡，率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財(cái)政代扣代繳和支付的社會(huì)化發(fā)放。全縣在職職工10082人，退休3737人，退休人員占在職37%。全縣年應(yīng)征3444萬(wàn)，其中：?jiǎn)挝?071萬(wàn)，個(gè)人373萬(wàn)。年應(yīng)支3757萬(wàn)。歷年基金積累1200余萬(wàn)。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題有的是在計(jì)劃體制下的退休制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡時(shí)改革不徹底而遺留下來(lái)的，有的是新建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)亟待解決的主要問(wèn)題：一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)無(wú)論哪一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響參保人對(duì)參與這個(gè)保險(xiǎn)制度的積極性，而使這個(gè)保險(xiǎn)制度不能長(zhǎng)期地、良性地運(yùn)作下去。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著這個(gè)問(wèn)題，按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為財(cái)政、單位和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財(cái)政、單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，%，單位和財(cái)政負(fù)擔(dān)23。5%，個(gè)人負(fù)擔(dān)4%。其中，4%進(jìn)入個(gè)人賬戶。而當(dāng)計(jì)算退休待遇時(shí)，則仍然沿用計(jì)劃體制下的按工齡來(lái)計(jì)算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來(lái)財(cái)政全額支付，改為由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒(méi)有直接的關(guān)系，從我們近10年的實(shí)際工作來(lái)看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個(gè)消極現(xiàn)象，一是部分參保人對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個(gè)人可以少出錢(qián)，就是因?yàn)槔U費(fèi)并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來(lái)逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)，最后吃虧的是國(guó)家。二是由于退休金缺口仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測(cè)算，這部分的退休金所占的比例在今后會(huì)越來(lái)越大，財(cái)政的負(fù)擔(dān)也會(huì)日益加重。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動(dòng)。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動(dòng)時(shí)，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例來(lái)計(jì)發(fā)，這樣他們的退休待遇會(huì)大大降低，對(duì)于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長(zhǎng)時(shí)間的人來(lái)說(shuō)是不合理的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動(dòng)到企業(yè)后這些功勞就全沒(méi)有了。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動(dòng)到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊(duì)伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過(guò)來(lái)，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L(zhǎng)時(shí)間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵荽龅挠?jì)算方法里并沒(méi)有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時(shí)又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。二、繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)有反映工作人員真正的工資水平按照四川省文件規(guī)定，從2002年1月1日起，各試點(diǎn)單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門(mén)工資基金管理的職工工資和各種補(bǔ)貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。這樣，造成了保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計(jì)每年至少有3040%漏繳。一是影響了保險(xiǎn)基金的積累，降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是直接影響退休后的待遇。對(duì)某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來(lái)說(shuō)，一方面他們享受不到和原計(jì)算辦法的差額部分，因?yàn)榘从嘘P(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒(méi)有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒(méi)有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計(jì)算出來(lái)的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動(dòng)的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時(shí)，就會(huì)影響個(gè)人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人賬戶積累額的多少對(duì)退休待遇的高低沒(méi)有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類(lèi)人就會(huì)感覺(jué)到不合理了。三、個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題個(gè)人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個(gè)什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也建立了個(gè)人賬戶，建立個(gè)人賬戶的目的有兩個(gè)：一是體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵(lì)參保人員多投保；二是解決我國(guó)逐漸嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，為減少退休高峰來(lái)臨時(shí)的負(fù)擔(dān)，建立個(gè)人賬戶是個(gè)較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵是個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題，如果個(gè)人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個(gè)人賬戶的意義，會(huì)打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)[2002]10號(hào)“在國(guó)家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)算辦法前，職工退休時(shí)，除按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120，按月發(fā)給養(yǎng)老金”。從上面的規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有個(gè)人帳戶基數(shù)組成項(xiàng)目，沒(méi)有個(gè)人賬戶的增值規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)量化的目標(biāo)值，也沒(méi)有規(guī)定這部分錢(qián)的支付渠道，故沒(méi)執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)考慮，建立個(gè)人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個(gè)人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長(zhǎng)的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財(cái)政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個(gè)人賬戶的增長(zhǎng)率。四、收不抵支問(wèn)題年初按“雙基數(shù)”測(cè)算，年應(yīng)征額3444萬(wàn)，年應(yīng)支3737萬(wàn)，差293萬(wàn)，其中個(gè)人帳戶的個(gè)人部分4%再記入373萬(wàn)，地方財(cái)政要補(bǔ)666萬(wàn)。雖然財(cái)政是掛帳沒(méi)有出錢(qián)，但從分析來(lái)看，是收不抵支，入不敷出。存在問(wèn)題的主要原因是“一小一少一大”，即：基金征集比例??；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從2003年8月23日以后聘用的人員一律參加社會(huì)保險(xiǎn)；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來(lái)積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問(wèn)題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”；二是管理體制經(jīng)常變化，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)構(gòu)。如何加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計(jì)發(fā)辦法。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)很大，“參保和不參保一個(gè)樣，繳費(fèi)和不繳費(fèi)一個(gè)樣?！苯鉀Q的辦法：一是將目前的由財(cái)政局發(fā)的補(bǔ)差部分和福利性津補(bǔ)貼納入退休待遇的計(jì)發(fā)辦法里；二是退休待遇的計(jì)發(fā)辦法要反映參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個(gè)系數(shù)；三是要反映個(gè)人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個(gè)不用宣傳的“活廣告”，同時(shí)退休待遇也更加公平合理。二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算和基金的精算工作“以支定收，略有節(jié)余”是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。是對(duì)未來(lái)做出承諾的計(jì)劃。在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測(cè)未來(lái)，精算就是對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃費(fèi)用及其可能的變化做出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，從而提供信息，使該計(jì)劃無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，都建立在合理的財(cái)力基礎(chǔ)之上。主要起著危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。因此，精算在社會(huì)保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用過(guò)程需要在調(diào)查研究和核對(duì)有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長(zhǎng)率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算是一個(gè)非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過(guò)程。在現(xiàn)行保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利率，對(duì)未來(lái)的退休待遇進(jìn)行評(píng)估，對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。必須加快建立社會(huì)保障基金精算的進(jìn)程，做好中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本來(lái)具有風(fēng)險(xiǎn)，加之退休高峰可能在2005年至2010年到來(lái)，個(gè)人賬戶的積累額的增值沒(méi)有，職工工資增長(zhǎng)卻非?？?，而且單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實(shí)際工資水平，沒(méi)有做到“應(yīng)收盡收”，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒(méi)有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，沒(méi)有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化蓬溪縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，首先要對(duì)征繳、支付基數(shù)進(jìn)行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對(duì)提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定，以解決“別人請(qǐng)客我買(mǎi)單”的問(wèn)題。這些都離不開(kāi)社會(huì)保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個(gè)良性軌道上運(yùn)行。三、盡快納入省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警時(shí)，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)互濟(jì)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義條件下養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，確保社會(huì)穩(wěn)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)注入活力。達(dá)到改革的目的。二○○三年十二月二十三日第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題解釋機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題解釋《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2015〕4號(hào))，自2014年10月1日起實(shí)施。為什么要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，對(duì)“雙軌制”、“待遇差”等問(wèn)題，社會(huì)反映強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定。省委、省政府高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，先后多次聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署并作出重要指示，省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家改革的基本思路，認(rèn)真開(kāi)展改革政策研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，精心測(cè)算論證，反復(fù)修改完善，形成了我省改革實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)在全省選取近60萬(wàn)人作為測(cè)算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的測(cè)算，并在7個(gè)市啟動(dòng)先期模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)質(zhì)性操作積累了經(jīng)驗(yàn)。1月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》印發(fā)后，我們結(jié)合我省實(shí)際，加快政策研究步伐，制定了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府第49次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。我省成為國(guó)務(wù)院《決定》發(fā)布后，首個(gè)啟動(dòng)改革的省份。加快推進(jìn)我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，逐步化解“待遇差”的矛盾，全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，更好保障和改善民生具有十分重要的意義。我省率先在全國(guó)出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了省委、省政府的高度重視和改革的決心，有利于全省上下進(jìn)一步明確改革任務(wù)，及早安排部署，穩(wěn)定各方預(yù)期，確保我省改革積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和總體思路是什么？改革的目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的基本原則是：公平與效率相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；改革前與改革后待遇水平相銜接；解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。改革的總體思路是：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革；改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍是如何界定的？改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說(shuō)明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要繼續(xù)推動(dòng)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保