【正文】 第一篇：我國報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對策我國報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對策隨著國內(nèi)汽車市場不斷擴(kuò)大，報(bào)廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來越多的重視，本文通過分析國內(nèi)報(bào)廢汽車現(xiàn)狀描述，對比發(fā)達(dá)國家報(bào)廢汽車管理方法特點(diǎn)，提出國內(nèi)報(bào)廢汽車回收利用問題的建議。一、報(bào)廢汽車對社會影響汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7％的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測；2010年我國汽車銷售將達(dá)到1600萬輛，汽車報(bào)廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長，給社會帶來諸多問題。報(bào)廢汽車重新回流進(jìn)入社會，危害極大，由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報(bào)廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報(bào)廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。報(bào)廢汽車對環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報(bào)廢后被非正確處理過程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報(bào)廢零部件，對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時(shí)的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴(yán)重威脅。報(bào)廢汽車上路超期運(yùn)行危害，國內(nèi)汽車在到達(dá)報(bào)廢期后，經(jīng)常被非法延長使用時(shí)間。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時(shí)可靠性降低，會直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動機(jī)等零件 失靈；會使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報(bào)廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會造成巨大的損失。此外，超期使用的報(bào)廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學(xué)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車?yán)鴪觥?。二、再制造產(chǎn)業(yè)前景誘人低碳、節(jié)能、環(huán)保成為當(dāng)今乃至以后的主題，那么汽車工業(yè)如何在實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)呢？報(bào)廢汽車向何處去？該如何納入到回收利用的再制造軌道上來？世上萬物都是不生不滅、有生有滅的。既然汽車以年產(chǎn)百萬輛以上的速度生產(chǎn)出來，那么使用生命周期過后，就必須以同樣或稍低一點(diǎn)的速度，該處理的處理掉，該再生的讓它重新獲得新生┄當(dāng)前，全球每年至少有2600萬輛汽車報(bào)廢，如果將它們首尾相連。為了避免生活在汽車?yán)焉系目赡?，全球都在進(jìn)行報(bào)廢的汽車零部件回收再制造工程。在中國，這一事項(xiàng)也迎來“破冰”。我國是人均資源匱乏的國家之一，報(bào)廢汽車回收是我國重要的再制造資源，同時(shí)也是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90％以上可以回收利用。再制造產(chǎn)品的成本只是新產(chǎn)品的50％，同時(shí)可節(jié)能60％、節(jié)材70％。以發(fā)動機(jī)的再制造為例。市場上，而一個再制造的發(fā)動機(jī)，其花費(fèi)是全新發(fā)動機(jī)的40％至50％。玻璃、塑料等回收利用率也可達(dá)50％以上，與構(gòu)建“節(jié)約型社會”息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)前景十分喜人。德法美日等發(fā)達(dá)國家報(bào)廢汽車的再利用率已達(dá)80％以上。美國在2009年再制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)突破2000億美元，其中汽車行業(yè)占到了700億美元。而我國還屬于剛剛起步階段，2009年，正常年報(bào)廢汽車總量將達(dá)到400萬輛，加上國家出臺汽車以舊換新政策，鼓勵汽車提前報(bào)廢，今后每年報(bào)廢車輛的數(shù)目將會增加，再加上每年因維修更換下來的廢舊零部件數(shù)量更是驚人。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國今年的再制造產(chǎn)能為發(fā)動機(jī)11萬臺，變速器6萬臺，發(fā)電機(jī)、起動機(jī)100萬臺，總產(chǎn)值不到25億元。與此相對比的是，到今年年底，我國汽車保有量將超過7000萬輛，假如有一部分備件采用再制造產(chǎn)品，那么再制造產(chǎn)品需求將超過30億元，因此我們完全有理由相信，汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽期，將是下一個高速增長行業(yè)。三、行業(yè)生存狀況不佳雖說汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽期，但這個行業(yè)眼下卻很尷尬。當(dāng)前，我國汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，其中對不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報(bào)廢處理。然而，對于大多數(shù)中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報(bào)廢期限時(shí)，很多車主也舍不得換車，更不會將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個重要原因，就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。從2009年開始，我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動車主報(bào)廢舊汽車的積極性。比如說報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車回收的情況，一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多；補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比，還是沒有絕對的吸引力；由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放，而是需要申請的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復(fù)雜，這也把很多車主拒之門外。此外，拆解工藝落后，再利用渠道不暢，拆解企業(yè)生存狀況不妙。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國具有一定規(guī)模的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有400多家，但大多拆解水平低，場地簡陋，設(shè)備、設(shè)施落后。按照400萬輛汽車的年報(bào)廢量計(jì)算，平均一家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)每年可以接收報(bào)廢車1萬多輛。但是實(shí)際上，一個廠一年拆掉500輛汽車已經(jīng)是非常不容易的事情了，根本“吃不飽”。原因是大約60％的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢汽車流入了二手市場，沒有經(jīng)過報(bào)廢拆解處理，就又上路行駛了。這樣，汽車報(bào)廢回收企業(yè)拆解汽車的數(shù)量十分有限，規(guī)模效益根本出不來。由于車輛的拆解主要靠人工完成，企業(yè)人力成本也比較高。此外，汽車拆解再利用渠道單一，也使拆解點(diǎn)難有好的收益。技術(shù)水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個由成千上萬零件組成的組合體，這些零件由性能各異的不同材料組成。因此，報(bào)廢汽車的回收并不是簡單的回爐所能解決的。它必須采用科學(xué)的方法，先進(jìn)行分解，然后再分別進(jìn)行處理。這一切都建立在高端技術(shù)和先進(jìn)裝備的基礎(chǔ)上，因?yàn)樾迯?fù)一件產(chǎn)品往往比生產(chǎn)一件新品所需的技術(shù)水平還要高。而目前我國汽車零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在很多拆解點(diǎn)，報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。沈陽一家報(bào)廢汽車回收企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前報(bào)廢汽車拆下來的玻璃、玻璃鋼等材料因?yàn)閿?shù)量很少還沒有人來收購，只能作為垃圾填埋。報(bào)廢回收汽車企業(yè)希望對拆下來的廢料進(jìn)行更細(xì)致的分類，不同類型的材料能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值?？墒?，這些想法要變成現(xiàn)實(shí)，除了企業(yè)自身拆解回收技術(shù)的提高，還需要形成更細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工。目前，我國報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。由于目前對報(bào)廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細(xì)規(guī)定，報(bào)廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報(bào)廢汽車非法延長使用期和使用報(bào)廢汽車非法拼裝車的嚴(yán)重問題。四、他山之石可以借鑒在日美等發(fā)達(dá)國家，汽車再制造已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，均形成了一套比較完整的報(bào)廢汽車回收利用體系；日本:日本每年都要有500萬左右的汽車報(bào)廢，這些是有效的資源，要找到有效的方法回收它，過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報(bào)廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘?jiān)捅惶盥裨诶鴱S。在90年代末的時(shí)候日本已經(jīng)缺少填埋廠，填埋成本越來越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時(shí)日本也非常關(guān)注自然資源的枯竭，也非常關(guān)注溫室化效益的發(fā)展。因此日本內(nèi)閣在2000年開始對汽車進(jìn)行立法，2002年頒布了《汽車回收利用法》。日本現(xiàn)在用一些傳統(tǒng)的方式，建立一種體制，讓所有的社會各方在參與買車的時(shí)候要支付一筆再生費(fèi)就是100美元左右。日本對報(bào)廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個途徑分別進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報(bào)廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批，具體的報(bào)廢汽車回收則由民間機(jī)構(gòu)完成。日本《汽車回收利用法》一個特點(diǎn)是要求汽車用戶要交納回收利用費(fèi)，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費(fèi)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘?jiān)?、氟里昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進(jìn)口商支付回收再利用費(fèi)。此外，日本《汽車回收利用法》要求對粉碎殘?jiān)奶幚矸绞竭M(jìn)行詳細(xì)管理。在法律實(shí)施之前，報(bào)廢汽車破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處置，在對報(bào)廢汽車的信息管理方面也不完善。新的管理體系對粉碎殘?jiān)?、氟里昂和安全氣囊類三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。對汽車粉碎殘?jiān)ˋSR）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30％（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88％的實(shí)際再生利用率），2010年50％（相當(dāng)于整車92％的實(shí)際再生利用率），2015年70％。當(dāng)ASR回收率達(dá)到70％回收率的時(shí)候，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95％，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。美國:美國是汽車消費(fèi)大國，也是在報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域走在前面的國家，完善的報(bào)廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，美國的報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。雖然美國沒有國家級的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格限制了廢棄物的填埋，將報(bào)廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費(fèi)者不能廢棄報(bào)廢汽車，一般都主動將報(bào)廢汽車提交給報(bào)廢汽車拆解企業(yè)。報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報(bào)廢汽車的殘余物則采取付費(fèi)填埋的方式處理，不能隨便處置?？傮w上講，產(chǎn)品連帶