【正文】 第一篇：成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)登記試點(diǎn)，結(jié)合災(zāi)后重建實(shí)際工作需要，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記制定以下實(shí)施意見。一、總體要求確定集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要按照勘測定界、權(quán)屬清理、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。二、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記(一)確權(quán)依據(jù)原國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)的通知》(1995國土[籍]字第26號(hào))是確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的依據(jù)，各區(qū)(市)縣要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。(二)確權(quán)要求各區(qū)(市)縣要根據(jù)第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)度，統(tǒng)籌安排集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性。確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的程序、要件、技術(shù)要求按照《成都市國土資源局關(guān)于印發(fā)(試行)的通知》(成國土資發(fā)[2007]525號(hào))規(guī)定執(zhí)行。(三)登記發(fā)證規(guī)定集體土地所有權(quán)公示、登記、發(fā)證原則上以二次調(diào)查成果為準(zhǔn)，其中公示、發(fā)證均只明確權(quán)屬總面積，不記載耕地、建設(shè)用地等分類面積，登記記載權(quán)屬總面積及各分類面積。同一集體土地所有權(quán)權(quán)利人擁有多宗土地的，可以合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有證》，并在《土地登記卡》上注明各宗地地籍號(hào)。(四)時(shí)間安排全市集體土地所有權(quán)確權(quán)工作力爭于2009年3月底前完成。三、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記依法使用集體土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為集體經(jīng)濟(jì)組織成員、集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人、法人和組織，其中村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織是指獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的組織。農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)利人原則上為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。(一)確權(quán)范圍和條件規(guī)劃基期年(2004年)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報(bào)數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的集體建設(shè)用地以及規(guī)劃基期年(2004年)以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”方式，通過實(shí)施土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地。對上述集體建設(shè)用地，有下列情形之一的，依法處理前不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)：(1)1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地。(2)土地權(quán)屬有爭議的。(3)法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的。第二次全國土地調(diào)查市級(jí)成果匯總后，在確保全市及各區(qū)(市)縣完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)前提下，可以予以認(rèn)可的現(xiàn)狀集體建設(shè)用地。對上述集體建設(shè)用地，各區(qū)(市)縣國土資源局應(yīng)按農(nóng)戶集體建設(shè)用地(含農(nóng)村宅基地)、公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其他集體建設(shè)用地等類型，對用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定使用權(quán)。(二)確權(quán)要求確定集體建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位進(jìn)行，一宗地內(nèi)有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。通過地籍測量方式進(jìn)行大比例尺(不小于1:2000)實(shí)測，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因?yàn)?zāi)后重建部分區(qū)域需要盡快進(jìn)行宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記的，可以采用人工丈量方式測量，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。以各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單元，制作《土地分類面積對照表》(附件1)及《集體建設(shè)用地確權(quán)登記臺(tái)賬》(附件2)。逐宗建立《土地登記卡》。(三)土地分類集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T210102007)。在地籍調(diào)查時(shí)，要明確其二級(jí)分類及對應(yīng)的《全國土地分類》(試行)三級(jí)分類，并注記在《土地登記卡》上?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》與《全國土地分類》(試行)的對應(yīng)關(guān)系見附件3。(四)關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。確權(quán)規(guī)定(1)確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，土地使用權(quán)人注記格式為“戶主(戶)”，例如“劉潤光(戶)”。(2)權(quán)利人能夠提供縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)建設(shè)、房管、國土行政主管部門等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)。(3)權(quán)利人無法提供上述證明材料的，按各區(qū)(市)縣現(xiàn)行規(guī)定確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。(4)房屋建筑占地面積超出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的部分以及由農(nóng)戶獨(dú)自使用的院壩作為其他集體建設(shè)用地，按照村民自治的原則，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權(quán)：①確定給獨(dú)自使用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。②確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織。(5)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部、與農(nóng)戶宅基地直接相連、未頒發(fā)《林權(quán)證》的林盤，經(jīng)村民自治決議同意，可以作為其他集體建設(shè)用地確定給農(nóng)戶使用。其他林盤不進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)。設(shè)宗規(guī)定農(nóng)村宅基地、經(jīng)村民自治后集體經(jīng)濟(jì)組織同意歸屬農(nóng)戶獨(dú)自使用的超標(biāo)準(zhǔn)面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤等部分集體建設(shè)用地設(shè)定為一宗地，使用權(quán)類型為“批準(zhǔn)撥用宅基地及其他”，地類(用途)為“農(nóng)村宅基地及其他”。特殊問題的處理(1)一九八七年《土地管理法》頒布之前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在《土地管理法》施行后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，按現(xiàn)有房屋占地面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。(2)符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村村民，其現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用權(quán)面積按照相關(guān)各方協(xié)議約定進(jìn)行分?jǐn)?，沒有協(xié)議的按戶均攤。(3)農(nóng)村村民擁有不止一處農(nóng)村宅基地的，只能確認(rèn)其中一處宅基地使用權(quán)，其余作為集體建設(shè)用地確認(rèn)。(4)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原本擁有農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明后確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。(5)城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村村民房屋的，在辦理房屋所有權(quán)登記前，轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的農(nóng)村村民應(yīng)申請辦理土地使用權(quán)注銷登記，由區(qū)(市)縣國土資源局收回、注銷原《集體土地使用證》，并出具備案記錄，格式見附件4?！都w土地使用證》記事欄注記內(nèi)容(1)注記該戶家庭人口數(shù)及姓名明細(xì)：“(戶)家庭人口人，分別為、?！?2)宗地總面積包括農(nóng)村宅基地及其他集體建設(shè)用地的，注記：“使用權(quán)面積中