【正文】 內(nèi)容提要農(nóng)村集體土地是維持農(nóng)民生存的基本保障，而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的土地制度因分散經(jīng)營(yíng)而無(wú)法形成規(guī)模效益，對(duì)于共同富裕奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其功能是非常有限的。對(duì)農(nóng)村集體的土地依照市場(chǎng)法則統(tǒng)一進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)、形成規(guī)模效益是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的主要措施，這也是我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)農(nóng)村的普遍作法。但目前對(duì)農(nóng)村集體土地依照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)尚存在法律制度上的障礙，主要是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明以及缺乏核心權(quán)能（處分權(quán)），這使的集體土地所有權(quán)并非真正法律意義上的所有權(quán)。中央已經(jīng)明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本原則，與此相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)村土地法律制度應(yīng)該與城市土地法律制度統(tǒng)一起來(lái)，這是完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基本途徑。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的概念、特點(diǎn)等的介紹，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的歷史沿革、存在弊端及其產(chǎn)生原因的分析，淺述了進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度改革的重要意義，結(jié)合自身工作實(shí)踐和黨校的理論學(xué)習(xí)，就改革完善我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度提出的基本思路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度 弊端 成因 完善思路目 錄1農(nóng)村集體土地所有權(quán)概述2研究農(nóng)村集體土地所有權(quán)問(wèn)題的重要意義3我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)4 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基本思路、規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地的征收或征用制度注釋參考文獻(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度亟待完善農(nóng)村集體土地是維持農(nóng)民生存的基本保障，而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的土地制度因分散經(jīng)營(yíng)而無(wú)法形成規(guī)模效益，對(duì)于共同富裕奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其功能是非常有限的。對(duì)農(nóng)村集體的土地依照市場(chǎng)法則統(tǒng)一進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)、形成規(guī)模效益是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的主要措施，這也是我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)農(nóng)村的普遍作法。但目前對(duì)農(nóng)村集體土地依照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)尚存在法律制度上的障礙，主要是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明以及缺乏核心權(quán)能（處分權(quán)），這使的集體土地所有權(quán)并非真正法律意義上的所有權(quán)。中央已經(jīng)明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本原則，與此相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)村土地法律制度應(yīng)該與城市土地法律制度統(tǒng)一起來(lái)，這是完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基本途徑。 “三農(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村土地歷來(lái)被視為農(nóng)民維持生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有制也就成為相應(yīng)的法律保障，但由于種種原因，農(nóng)村集體土地所有制未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的完善就成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離政策，使眾多的農(nóng)村人口與有限的土地資源之間的矛盾日益加劇。農(nóng)村土地承包制決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，未形成普遍的規(guī)模效益，抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，給予農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很少，因而有時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況。其實(shí)，以農(nóng)業(yè)占GDP的比例之小就不必指望以解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題為突破口來(lái)解決全部的“三農(nóng)”問(wèn)題。①于是，為緩解人地關(guān)系高度緊張這一矛盾，實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。只有通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營(yíng)，才能積累、充實(shí)和增加農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，以此保障農(nóng)民的基本生活需求。一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)概述（一）什么是農(nóng)村集體土地所有權(quán)　所謂農(nóng)村集體土地所有權(quán)，是指中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)集體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益、處分自己所有土地的權(quán)利。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。它是中國(guó)社會(huì)主義土地公有制的另一種形式。 　　集體土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能可以結(jié)合，也可獨(dú)立。集體土地所有者有權(quán)依法使用自己擁有的土地，集占有、使用、收益和處分的權(quán)能于一身；集體土地所有者也可以依法把土地劃撥給集體內(nèi)部成員使用，還可以用土地使用權(quán)作為條件與全民所有制或城市集體所有制企業(yè)聯(lián)營(yíng)舉辦企業(yè)等，使土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離。集體所有的土地在國(guó)家征用或其他農(nóng)民集體依法使用時(shí)，集體土地的所有者有要求依法得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這就是土地所有權(quán)中處分權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。 （二）我國(guó)集體土地所有權(quán)的特點(diǎn)　權(quán)利主體為各個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)集體。集體土地所有權(quán)不同于國(guó)家土地所有權(quán)的顯著特點(diǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的所有權(quán)權(quán)利主體，并且只有農(nóng)民集體才可以成為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村農(nóng)民集體，二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。 　集體土地所有權(quán)的確認(rèn)須進(jìn)行所有權(quán)登記?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。 　集體土地所有權(quán)不能被處分。但可以因國(guó)家強(qiáng)制手段而消滅。我國(guó)的集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)一樣，不能由所有權(quán)人自由處分。但與國(guó)家土地所有權(quán)不同的是，國(guó)家土地所有權(quán)具有永久性，而集體土地所有權(quán)卻可能因國(guó)家的強(qiáng)制手段歸于消滅。 　集體土地所有權(quán)也可以與土地使用權(quán)分離，依法確定給該集體內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用。 （三）集體土地所有權(quán)的行使　 集體土地所有權(quán)分為三種形式，其權(quán)利的主體也有所不同。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民群眾集體所有的土地，其所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府代表全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民行使；村農(nóng)民群眾集體所有的土地，由村民委員會(huì)代表全村農(nóng)民行使；村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的全體農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民大會(huì)來(lái)行使。行使集體土地所有權(quán)的內(nèi)容主要有： 　　要求縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證，行使法律上對(duì)土地的占有權(quán)。 　　利用集體土地修建農(nóng)用設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如修建水庫(kù)、水渠、農(nóng)用公路，種植農(nóng)作物等。 　　可以將土地交集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民作宅基地、自留地、自留山使用，或者通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合同發(fā)包給農(nóng)民使用。 　　可以依法使用土地興建鄉(xiāng)村企業(yè)，或者以土地使用權(quán)作為出資與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)或外商投資企業(yè)聯(lián)營(yíng)。 　　有權(quán)依法收回土地使用權(quán)。集體土地使用權(quán)在以下條件下可以收回：第一，使用集體土地的單位解散；第二，原用作宅基地的土地，房屋拆除后，房主不再在該基地上建房的；第三，使用集體土地的公民死亡，沒(méi)有繼承人或不宜由其繼承人繼續(xù)使用的；第四，土地使用者違法用地的；第五，土地使用者因建設(shè)需要，必須收回土地使用權(quán)的。 （四）集體土地所有權(quán)的消滅　與國(guó)家土地所有權(quán)只能等到國(guó)家消亡、法律消失才能消滅不同，引起集體土地所有權(quán)消滅的原因有兩個(gè)： 　集體土地所有權(quán)因所有權(quán)人意志以外的原因而消滅。 　這包括四種情況：第一，國(guó)有化。國(guó)有化使國(guó)家獲取了土地所有權(quán)，相應(yīng)地使一些農(nóng)民集體喪失了一部分土地所有權(quán)。第二，征用。國(guó)家為了建設(shè)需要征用集體所有的土地，使集體喪失了該土地的所有權(quán)。第三，沒(méi)收。擁有土地所有權(quán)的集體違法使用土地，國(guó)家有權(quán)沒(méi)收其違法使用的土地，使該集體喪失該部分土地所有權(quán)。第四，調(diào)整。在農(nóng)村土地集體化后，特別是1958年公社化后，政府曾經(jīng)對(duì)各農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，被調(diào)出土地的集體便喪失了一部分土地的所有權(quán)。 　集體土地所有權(quán)因所有權(quán)人的分立與合并而消滅。 　土地所有權(quán)人的分立與合并，必然帶來(lái)土地所有權(quán)的變更，從而導(dǎo)致舊的土地所有權(quán)主體土地所有權(quán)的喪失。集體土地所有權(quán)人的合并包括兩