6我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的完善(已修改)
2024-09-25 19:41 本頁面
【正文】 我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的完善 [摘要]農(nóng)村集體土地是維持農(nóng)民生存的基本保障，而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的土地制度因分散經(jīng)營而無法形成規(guī)模效益，對于共同富裕奔小康目標(biāo)的實現(xiàn)，其功能是非常有限的。對農(nóng)村集體的土地依照市場法則統(tǒng)一進行有效經(jīng)營、形成規(guī)模效益是在農(nóng)村實現(xiàn)小康目標(biāo)的主要措施，這也是我國已經(jīng)實現(xiàn)小康目標(biāo)農(nóng)村的普遍作法。但目前對農(nóng)村集體土地依照市場規(guī)律進行統(tǒng)一經(jīng)營尚存在法律制度上的障礙，主要是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明以及缺乏核心權(quán)能（處分權(quán)），使集體土地所有權(quán)并非真正法律意義上的所有權(quán)。中央已經(jīng)明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為解決“三農(nóng)”問題的基本原則，與此相適應(yīng)，我國農(nóng)村土地法律制度應(yīng)該與城市土地法律制度統(tǒng)一起來，這是完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基本途徑。 [關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題；集體土地所有權(quán)；社會保障 “三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村土地歷來被視為農(nóng)民維持生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有制也就成為相應(yīng)的法律保障，但由于種種原因，農(nóng)村集體土地所有制未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的完善就成為解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一。中國長期實行的城鄉(xiāng)隔離政策，使眾多的農(nóng)村人口與有限的土地資源之間的矛盾日益加劇。農(nóng)村土地承包制決定了我國農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，未形成普遍的規(guī)模效益，抗拒自然風(fēng)險的能力較低，我國與發(fā)達國家相比，給予農(nóng)業(yè)的補貼很少，因而有時出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況。其實，以農(nóng)業(yè)占gdp的比例之小就不必指望以解決農(nóng)業(yè)問題為突破口來解決全部的“三農(nóng)”問題。①于是，為緩解人地關(guān)系高度緊張這一矛盾，實現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)，但這是一個長期的過程。只有通過對農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營，才能積累、充實和增加農(nóng)民集體的財產(chǎn)，以此保障農(nóng)民的基本生活需求。 一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的核心是互助合作 我國農(nóng)村土地制度第一次變革的標(biāo)志是1950年6月30日頒布的《中華人民共和國土地改革法》，其中心思想是通過土地改革廢除封建地主土地私有制，將其變?yōu)檗r(nóng)民土地私有制，這一階段至1953年中國共產(chǎn)黨中央宣告土地改革已經(jīng)完成而結(jié)束。新中國的土地改革運動極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為國家工業(yè)化的起步奠定了基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)了“兩極分化”嚴(yán)重的情況。為了執(zhí)行“一化三改”的過渡時期總路線，中國共產(chǎn)黨中央決定在農(nóng)村通過互助合作和人民公社運動使土地的農(nóng)民私有向集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營過渡。這一階段從1953年開始到1978年十一屆三中全會召開前夕結(jié)束，最終形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體土地所有制模式。 在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的模式中，生產(chǎn)隊的生產(chǎn)經(jīng)營活動總是受到生產(chǎn)大隊和人民公社的制約，人民公社和生產(chǎn)大隊無償調(diào)撥生產(chǎn)隊資金和勞動力的情況普遍存在，人民公社經(jīng)常無償征用生產(chǎn)隊所有的土地。[2〗（p110）生產(chǎn)隊土地所有權(quán)的范圍并沒有明確的界定，有的地方在同一塊土地上存在生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社三個所有權(quán)，這種現(xiàn)象與“一物一權(quán)”的民法原理是相矛盾的，土地的利用效率無法充分發(fā)揮，也勢必挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。于是，從1983年起，中央決定改革人民公社體制，實行政社分設(shè)。中央要求原來的公社一級和非基本核算單位的大隊，是取消還是作為經(jīng)濟聯(lián)合組織保留下來，應(yīng)根據(jù)具體情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，與群眾商定，形式與規(guī)模可以多種多樣，不要自上而下強制推行某一種模式。為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊或聯(lián)隊）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設(shè)置，可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子。到1985年，全國政社分設(shè)工作全部完成。絕大多數(shù)地方在原來的人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊解體后，相應(yīng)組建了不同層次的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。 從十一屆三中全會召開至今，國家通過土地使用制度改革，使土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，實行集體土地的家庭承包經(jīng)營制，進入土地制度改革
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