【正文】 我國行政問責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境分析 目 錄 摘 要 一、行政問責(zé)制的基本內(nèi)涵 二、行政問責(zé)制困境所在 （一）行政文化的困境 （二） 職責(zé)不清和職能交叉，問責(zé)對(duì)象不明確 （三） 行政問責(zé)制的相關(guān)法制不完善，難以依法問責(zé) （四） 行政問責(zé)的配套制度難以到位 三、當(dāng)前行政問責(zé)制的完善路徑 （一） 深化我國行政問責(zé)制的文化建設(shè) （二）倡導(dǎo)多元問責(zé)機(jī)制 （三） 行政問責(zé)法治化，制定一部統(tǒng)一的行政問責(zé)法 （四）推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“陽光行政” 四、結(jié) 論 １ ２ ４ ４ ６ ７ ９ 10 10 11 12 14 15 1 摘 要 責(zé)任與 權(quán)力的平衡，是法治社會(huì)對(duì)所有權(quán)力主體的基本要求，那么國家機(jī)關(guān)及其貧血人員也不例外。公務(wù)人員受人民委托，在行使行政權(quán)力的過程中，如果有違法或由于不當(dāng)行政對(duì)公民造成精神、經(jīng)濟(jì)或其他損害時(shí)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。構(gòu)建有效的問責(zé)制度，既是一個(gè)重要的法學(xué)理論問題，又是一個(gè)艱巨的社會(huì)實(shí)踐課題。 實(shí)踐證明，作為一種明確權(quán)力和責(zé)任的行政制度，行政問責(zé)制是消除權(quán)責(zé)不明弊病的一劑良方。它對(duì)于提高政府的公信力，建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。 推行和完善行政問責(zé)制是推進(jìn)民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必 然要求。就中國政府建設(shè)和政治體制的改革而言，行政問責(zé)制度的實(shí)施是一項(xiàng)具有標(biāo)志性意義的舉措。目前，我國的行政問責(zé)制度正從公共危機(jī)中非常舉措逐步走向理性建制，但由于各方面原因，它還缺乏有效的制度供給。本文針對(duì)當(dāng)前行政問責(zé)制的現(xiàn)狀，結(jié)合制度等方面缺失，探討行政問責(zé)困境產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步找出其完善路徑，即通過構(gòu)建新的行政文化、建立多元問責(zé)機(jī)制，完善行政問責(zé)法制、推行政務(wù)公開等途徑使其完善，希望以此為我國行政問責(zé)制的建立健全提出一點(diǎn)決策思考，更希望對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建有所裨益。 2 一、行政問責(zé)制的基本內(nèi)涵： 現(xiàn)代意義 上的問責(zé)制，其理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)根源來自于西方關(guān)于民主政治和民主行政的思想，源于政治學(xué)的政府責(zé)任之內(nèi)涵，即現(xiàn)代政府的政策和行為必須以人民的意志為皈依，對(duì)人民負(fù)責(zé)，因?yàn)椤爸挥挟?dāng)受治者同治者的關(guān)系遵循國家服務(wù)于公民還不是公民服務(wù)于國家，政府為人民存在而不是相反這樣的原則時(shí)，才有民主制度存在?！蹦壳?，問責(zé)制已成為世界通行的政府管理體制。 （一）行政責(zé)任有四個(gè)特征： 一是義務(wù)性。行政權(quán)從一開始產(chǎn)生，就是以國家管理和社會(huì)公共利益為目的，服務(wù)于民眾利益是國家機(jī)關(guān)及工作人員的義務(wù)。因此，義務(wù)性是行政責(zé)任的根本特征。 二是國家 性。行政責(zé)任是一種國家責(zé)任。陳晉勝教授認(rèn)為，行政是國家和社會(huì)的第一責(zé)任，行政在整個(gè)國家機(jī)關(guān)活動(dòng)中具有榜樣和示范作用。行政是國家機(jī)器的心臟，是國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。由于國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使的是國家權(quán)力，是對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理，具有國家權(quán)威性。為防止行政權(quán)的異化，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)及組織規(guī)則等進(jìn)行。如果行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果不是個(gè)人行為，而是職務(wù)行為違法造成了損害，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，國家性是行政責(zé)任的基本特 征。 三是懲治性。行政責(zé)任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。民主政治的實(shí)質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對(duì)行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對(duì)違法的行政行為加以制裁。 四是法定性。行政責(zé)任的承擔(dān)必須依法進(jìn)行。具體來說，在直接責(zé)任與間接責(zé)任上，一般應(yīng)以直接責(zé)任為主，間接責(zé)任次之；在組織責(zé)任與個(gè)人責(zé)任上，一般應(yīng)以組織責(zé)任為主，個(gè)人責(zé)任次之；在下級(jí)責(zé)任與上級(jí)責(zé)任上，一般應(yīng)以下級(jí)責(zé)任為主，上級(jí)責(zé)任次之；在主管責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任上，一般應(yīng)以主管責(zé)任為主，監(jiān)管責(zé)任次之。 3 （二）行政問責(zé)制的概念 行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。 行政問責(zé)制是政府實(shí)現(xiàn)其行政責(zé)任的一種自律或自我控制，即行政自律機(jī)制。所謂行政自律機(jī)制，是政府憑借自身的行政權(quán)力所建立起來的一種內(nèi)部控制機(jī)制。 行政問責(zé)是行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。 所謂行政問責(zé)，是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包含明確權(quán)力、明晰責(zé)任和經(jīng)?；⒅贫然摹皢枴?— 質(zhì)詢、彈劾、罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。 以上概念，有的是從行政法的角度來定義，也有的是從行政管理和公共管理的角度來審視，有的觀點(diǎn)也難免失之片面。當(dāng)然，概念的界定不可能窮盡行政問責(zé)制的全部含義，要想全面地把握行政問責(zé)制的深刻含義，還必須對(duì)行政問責(zé)制的內(nèi)涵作深入的剖析。 （三）行政問責(zé)制的內(nèi)涵應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 行政問責(zé)的主體 行政問責(zé)的主體即由誰來問責(zé)的問題。按行政問責(zé)主體的內(nèi)涵，行政問責(zé)制可以分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是指對(duì)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及動(dòng)作人員的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，異體問責(zé) 則是指對(duì)外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及各人。 行政問責(zé)的客體 也稱問責(zé)的對(duì)象，即向誰問。從理論上來說，行政問責(zé)制主要是從行政機(jī)關(guān)和行政人員問責(zé)，主要負(fù)有直接和間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者以及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，因此，我過行政問責(zé)制的客體主要有行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者以及公務(wù)人員三大類。 行政問責(zé)的范圍 是指“問什么”。行政問責(zé)的責(zé)任范圍是政府行政過程中必須承擔(dān)的全部責(zé) 4 任，大體由政治責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任四個(gè)方面組成。在追究責(zé)任的過程分為五類： （ 1） 決策失誤類； （ 2） 濫用職權(quán)類； （ 3） 執(zhí)行不恰和效能低下類； （ 4） 疏于 管理和處置不妥類； （ 5） 有損政府形象的行為。 行政問責(zé)的程序 是指“如何問責(zé)”。問責(zé)中的“問”過程包括質(zhì)詢、彈劾、罷免等方面的程序要求。行政問責(zé)的程序包括兩方面 : （ 1）是行政主體必須接受問責(zé)主體經(jīng)常性的質(zhì)詢、聽證等。 （ 2）是出現(xiàn)重大行政事故時(shí)的問責(zé)責(zé)任追究，包括問責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行、問責(zé)后的等程序制度。