【正文】 第一篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證**省國(guó)土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(征求意見稿)各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局：為認(rèn)真貫徹《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)通過(guò)開展集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查和土地變更登記，進(jìn)一步完善原村級(jí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。對(duì)未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級(jí)農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。二、補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容和目的集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個(gè)核實(shí)”（核實(shí)集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實(shí)宗地內(nèi)國(guó)有地和飛入地面積是否剔出）為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進(jìn)行全面檢核。通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查，達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人。三、需要開展補(bǔ)充調(diào)查的幾種情況因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；近年來(lái)發(fā)生土地征收，未及時(shí)開展土地變更登記的；原登記成果不完善，如：村界涉及國(guó)有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國(guó)有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。其他認(rèn)定需要開展補(bǔ)充調(diào)查的。具備下列條件之一，可根據(jù)實(shí)際情況不開展補(bǔ)充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時(shí)開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢(shì)性較好的；二是在第二次全國(guó)土地調(diào)查中，“兩個(gè)核實(shí)”和變更登記工作落實(shí)到位，土地證書發(fā)放后不會(huì)產(chǎn)生后遺癥的。四、工作方法和步驟收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭(zhēng)議原由書等；二是第二次全國(guó)土地調(diào)查中的“兩個(gè)核實(shí)”成果，包括核實(shí)表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級(jí)農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個(gè)以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記。編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對(duì)象、方法和有關(guān)問(wèn)題處理意見；制定補(bǔ)充調(diào)查表，明確具體填寫內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實(shí)施步驟、完成時(shí)限、有關(guān)保障措施等。發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對(duì)象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點(diǎn)、登記申請(qǐng)人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。接受申請(qǐng)。對(duì)未登記及需開展補(bǔ)充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請(qǐng)。對(duì)已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補(bǔ)充調(diào)查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問(wèn)題，土地權(quán)利人因各種原因不來(lái)申請(qǐng)變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門按照國(guó)土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號(hào)令）第五十八條規(guī)定進(jìn)行更正登記。開展調(diào)查（1）、確定工作底圖；（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實(shí)地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問(wèn)點(diǎn)。因圖件比例尺和精度影響造成界址點(diǎn)或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。（4）、外業(yè)核實(shí)由國(guó)土資源部門組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)地標(biāo)繪界址點(diǎn)位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時(shí)組織開展。實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點(diǎn)四周的明顯地物、地貌，描述界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點(diǎn)坐標(biāo)。（4）、根據(jù)實(shí)地核實(shí)情況填寫土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說(shuō)明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對(duì)重要界址點(diǎn)和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說(shuō)明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上加以注記。（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過(guò)大時(shí)可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進(jìn) 行繪制。審核公告。新登記宗地和補(bǔ)充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無(wú)異議的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?。頒發(fā)證書。完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地、飛地、爭(zhēng)議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當(dāng)年度土地變更調(diào)查工作時(shí)，對(duì)于集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地、飛地、爭(zhēng)議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進(jìn)行相應(yīng)分割，該予以合并的進(jìn)行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開發(fā)等國(guó)土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。五、有關(guān)問(wèn)題的處理意見調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢(shì)性好、比例尺大的圖件開展調(diào)查并建庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)供日常管理和變更登記使用，上報(bào)省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。精度要求。采用解析法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為177。10cm ,界址點(diǎn) 間距允許誤差177。20cm；采用圖解法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差圖上不得大于177。宗地劃分。被國(guó)有線狀地物分割的宗地，原登記時(shí)未分宗的，本次補(bǔ)充調(diào)查仍按一宗地進(jìn)行調(diào)查；對(duì)未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。飛地處理。飛入地和飛出地都必須進(jìn)行登記，但原則上不單獨(dú)發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對(duì)飛地單獨(dú)確權(quán)發(fā)證。飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說(shuō)明?！皡R總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號(hào)，如FF2……（不單獨(dú)發(fā)證飛地不編宗地號(hào)）；權(quán)利人、四至、面積、小計(jì)等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無(wú)法上圖的飛地，以飛地編號(hào)加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以