【正文】 第一篇：吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法（草案征求意見稿）第一章 總則第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償活動適用本辦法。第三條 房屋征收與補償應(yīng)當堅持決策民主、程序正當、公平補償、結(jié)果公開的原則。第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市所轄的區(qū)級人民政府負責房屋征收與補償工作的，市級房屋征收部門應(yīng)當在政策法規(guī)執(zhí)行、征收計劃制定、征收補償方案擬定等方面加強對區(qū)級房屋征收部門的監(jiān)督和指導。市、縣級人民政府財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配 合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當配合做好房屋征收與補償相關(guān)工作。第五條 房屋征收部門可以設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的房屋征收實施單位，委托其承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。第六條 房屋征收部門應(yīng)當加強房屋征收工作的信息化管理，推進房屋征收信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推行房屋征收信息公開。第七條 房屋征收工作人員數(shù)量不能滿足房屋征收需要的，可以聘請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助開展房屋征收與補償?shù)膭趧?wù)性工作。房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收工作人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓，并進行考核。第八條 房屋征收所需工作經(jīng)費，原則上應(yīng)當納入同級財政預算。對未納入財政預算的，可以按照不超過征收補償費用5%的標準列入房屋征收成本。第九條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。省房屋征收經(jīng)辦中心負責全省國有土地上房屋征收與補償 工作有關(guān)政策的研究，并對市縣的房屋征收與補償工作進行監(jiān)督、檢查和指導。第十條 任何組織和個人對違反《國有土地上房屋征收與補償條例》及本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)市、縣級人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。第二章征收決定第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當對房屋征收項目的公共利益屬性進行審查。對符合公共利益需要，確需征收房屋的建設(shè)活動，發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)當分別審查符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃情況，并出具書面審查意見。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；年度計劃審議批準后，確需實施的，可以補充納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。第十二條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當符合危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等條件。具體認定標準和程序由市、縣級人民政府制定。第十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)規(guī)劃意見、土地性質(zhì)、建設(shè)需求等因 素確定房屋征收范圍。對緊鄰或跨越征收邊界的確需征收的房屋，經(jīng)所有人同意，可以一并納入征收范圍。房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當及時公告。第十四條 房屋征收范圍公告后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、擴大經(jīng)營范圍、分割房屋產(chǎn)權(quán)、搶栽搶種等不當增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。房屋征收部門應(yīng)當將暫停辦理范圍、事項、期限等內(nèi)容書面通知有關(guān)部門，并向社會公布。暫停期限最長不得超過一年。第十五條 房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。房屋征收工作人員在調(diào)查登記過程中，向房產(chǎn)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門及人員調(diào)取資料、了解情況時，有關(guān)部門和人員應(yīng)當予以配合。被征收人對調(diào)查登記工作不予配合，造成房屋補償不能體現(xiàn)被征收房屋真實價值的，由其承擔相應(yīng)責任。第十六條 作出房屋征收決定前，市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑進行調(diào)查、認定和處理。具體認定辦法由市、縣級人民政府制定。第十七條 房屋征收部門負責擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補 償方案的合法性、合理性和可行性進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。市轄區(qū)房屋征收部門擬定的征收補償方案在論證前，應(yīng)當報市級房屋征收部門審查。征收補償方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）房屋征收范圍與實施時間；（二）征收補償費用籌集情況；（三）被征收房屋的基本情況；（四）房屋征收補償標準（補償方式、補償標準和計算方法；補助、獎勵標準和計算方法；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和交付時間；停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準和計算方法；搬遷期限、過渡方式和過渡期限等）；（五）征收補償協(xié)議的簽約期限。第十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)公眾意見對征收補償方案進行修改，并將征求意見情況和修改情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認為征收補償方案不符合有關(guān)規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。第十九條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照國家和我省社會穩(wěn)定風險評估有關(guān)規(guī)定，由本級人民政府確定的部門或者委托的第三方專門機構(gòu)，進行社會穩(wěn)定風險評估并出 具評估報告。未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估或評估結(jié)論為暫緩實施、不可實施的，不得作出房屋征收決定。第二十條 作出房屋征收決定前，財政部門應(yīng)當將征收補償費足額撥付到位，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值應(yīng)當計入征收補償費用總額。房屋征收部門應(yīng)當專戶存儲征收補償費，?？顚Ｓ谩５诙粭l 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當予以公告，自公告之日起房屋征收決定生效。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第三章征收評估第二十二條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。評估時點為房屋征收決定公告之日。第二十三條 房屋征收范圍公告后，房屋征收部門應(yīng)當組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)；協(xié)商不成的，由被征收人投票確定或者采用抽簽、搖號等方式隨機選定。第二十四條 各市（州）房產(chǎn)部門應(yīng)當設(shè)立房地產(chǎn)價格評估 專家委員會，房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當有資產(chǎn)評估師。第二十五條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。房地產(chǎn)估價師與房屋征收當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。第二十六條 被選定的評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)房屋征收評估項目工作量選派評估工作人員，注冊房地產(chǎn)估價師不少于兩名。注冊房地產(chǎn)估價師確定后無特殊原因不得隨意更換。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。第二十七條 被征收房屋價值評估應(yīng)當考慮區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對附屬物、地上附著物的價值及機器設(shè)備、物資等搬遷費進行評估時，如具備相應(yīng)資質(zhì)，可以直接進行評估；如不具備相應(yīng)資質(zhì)，可以邀請相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人士給予幫助，并在注冊房地產(chǎn)估價師聲明中予以說明。第二十八條 征收評估報告應(yīng)當符合《國有土地上房屋征收評估辦法》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》等規(guī)定。分戶報告應(yīng)當包括征收項目名稱、征收公告日期、委托人，報告編號、被征收人、估價 對象用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、成新、估價目的、估價時點、價值內(nèi)涵、評估單價、評估單價平均值、市場價格、報告出具日期以及必要的說明、假設(shè)限制條件。整體評估報告和分戶評估報告應(yīng)當由負責房屋征收評估項目的兩名以上注冊房地產(chǎn)估價師簽字，并加蓋房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)公章。不得以印章代替簽字。第二十九條 房屋征收部門應(yīng)對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具的初評分戶結(jié)果進行公示，并在公示期間統(tǒng)一安排時間說明解釋，負責該項目的注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當按照時間安排到現(xiàn)場說明解釋。公示期滿，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當將整體報告和分戶報告送交房屋征收部門，由房屋征收部門向被征收人轉(zhuǎn)交分戶報告。第三十條 在評估報告使用期限內(nèi)，依據(jù)評估結(jié)果簽訂的補償協(xié)議或作出的補償決定，在評估報告使用期限屆滿后，繼續(xù)有效。第三十一條 房產(chǎn)部門應(yīng)當加強對從事房屋征收評估業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)從業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對指派的注冊房地產(chǎn)估價師不按要求踏查現(xiàn)場、制作評估報告、現(xiàn)場答疑的，要責令限期整改。第四章征收補償 第三十二條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當給予被征收人以下補償：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。第三十三條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋地段不具備房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，可以在異地提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，同時應(yīng)當考慮地段差異，給予合理補償。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。第三十四條 征收住宅房屋，對在簽約期限內(nèi)簽約搬遷的被征收人，應(yīng)當給予面積（貨幣）獎勵。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的按照不低于被征收房屋建筑面積的20%標準給予面積獎勵；選擇貨幣補償?shù)?，按照不低于每平方米評估價格的20%標準給予貨幣獎勵。第三十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的最小戶型面積標準。征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋面積加上獎勵、補助面積后，低于最小戶型面積標準的，按照最小戶型給予安置，增加面積部分被征收人繳納的費用不得超過建筑安裝成本。第三十六條 征收住宅房屋，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且需要就近上靠戶型的，合理擴大面積部分被征收人繳納的費用不得超過建筑安裝成本。第三十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋交付時，面積超過補償協(xié)議約定的部分，被征收人無償取得該面積的產(chǎn)權(quán)；面積低于補償協(xié)議約定不超過3%的部分，房屋征收部門按照征收決定公告之日的同類地段新建商品住宅房屋市場價格給予被征收人補償；面積低于補償協(xié)議約定超過3%的部分，房屋征收部門按照征收決定公告之日的同類地段新建商品住宅房屋市場價格的雙倍給予被征收人補償。第三十八條 征收符合城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定的公有住宅房屋時，應(yīng)當先進行房改；暫不具備房改條件的，可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由承租人繼續(xù)租賃，產(chǎn)權(quán)人和承租人應(yīng)當按征收補償方案重新訂立房屋租賃合同。第三十九條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，且同時符合以下條件的，應(yīng)當給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。（一）房屋權(quán)屬證書記載或者經(jīng)認定，房屋用途為生產(chǎn)、經(jīng)營用房等非住宅房屋。（二）具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上載明的營業(yè)場所為被征收房屋。（三）房屋征收決定公告之日仍正常生產(chǎn)經(jīng)營的。第四十條 停產(chǎn)停業(yè)損失補償應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。補償標準不得低于被征收房屋價值的3%。被征收人認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過依照前款規(guī)定計算的補償費的，應(yīng)當向房屋征收部門提供經(jīng)營效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應(yīng)當與被征收人共同委托依法設(shè)立的評估機構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估，并按照評估結(jié)果進行補償。第四十一條 被征收房屋已經(jīng)登記的，其性質(zhì)、用途和面積，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。未經(jīng)登記的，應(yīng)當以市、縣級人民政府相關(guān)部門的認定、處理意見為準。征收的住宅房屋實際用于經(jīng)營的，仍認定為住宅。在征收補償時，應(yīng)當考慮經(jīng)營年限、類別、效益等因素對房屋價值的影響。第四十二條 被征收房屋在征收決定作出前滅失的，原則上對房屋價值不予補償，但因自然災害等不可抗力造成房屋滅失，并因擬進行房屋征收未能恢復重建的，應(yīng)當結(jié)合房屋權(quán)屬證書載明的用途、面積等信息及相關(guān)影像資料給予補償。被征收房屋在征收決定作出后，非因被征收人的過錯滅失的，應(yīng)當對房屋價值給予補償。第四十三條 對未超出批準期限的臨時建筑，補償價值按照 11 建筑安裝成本結(jié)合成新計算。第四十四條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行安排過渡用房的，房屋征收部門應(yīng)當支付臨時安置補助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋逾期未能交付使用的，自逾期當月起，房屋征收部門應(yīng)當按照雙方約定支付臨時安置補助。第四十五條 因買賣、繼承、訴訟等原因造成被征收房屋所有權(quán)人不明確的，房屋征收部門可以根據(jù)房屋買賣協(xié)議、合法遺囑等有效證據(jù)確定被征收人。不能確定的，房屋實際管理人、繼承人、買受人等提出權(quán)利主張的，列為主張權(quán)利人。被征收房屋所有權(quán)人下落不明的，以產(chǎn)權(quán)登記簿記載的所有權(quán)人為被征收人；房屋未經(jīng)登記的，以“XXX房屋相關(guān)權(quán)利人”在行政文書、評估報告中標明。第四十六條 房屋征收行政文書及評估報告送達時，被征收人拒絕接收的，可以邀請基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達憑證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名（蓋章），也可以采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。采用公告送達時，應(yīng)當在房屋征收部門公開網(wǎng)站上進行公告，同時在房屋征收范圍內(nèi)醒目位置予以張貼，并邀請基層組織代表到場見證。第四十七條 房屋征收部門與被征收人按照有關(guān)規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提