【正文】 第一篇：中組部就干部選拔任用四項監(jiān)督制度答問中組部就干部選拔任用四項監(jiān)督制度答問(全文)2010 年 04 月 12 日 18:32 來源：新華網(wǎng) 發(fā)表評論 【字體：↑大 ↓小】最近，中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》(以下 簡稱《責任追究辦法》)。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項 報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議 辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》(以下 分別簡稱《有關事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》、《離任檢查辦法》)。在 上述四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度頒布實施之際，中央組織部負責人接受記者采訪，就有關問題回答了記者的提問。問：作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，請您介紹一下頒布實施這四項監(jiān) 作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，督制度的主要背景、過程和目的。督制度的主要背景、過程和目的。答：2002 年中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實行黨政領導干 部選拔任用工作責任追究制度。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設的一項 重大任務，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。十七屆四中全會進一步強調，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，匡正選人用人風氣。胡錦 濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調指出：“要認真執(zhí)行和不斷 完善各項監(jiān)督制度，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力 度?！睆膬赡陙黹_展全國組織工作滿意度民意調查的結果看，干部群眾對干部選拔任用 工作和整治用人上不正之風工作的滿意度有明顯提高，但對選人用人中存在的一些問題 反映仍然比較突出。為此，中央組織部組織力量開展了深入調查研究，從 2007 年起正式會同中央紀委研 究起草《責任追究辦法》，經(jīng)廣泛征求意見、反復修改，先后報經(jīng)中央黨建工作領導小 組會議、中央政治局常委會議審議同意，于 2010 年 3 月 7 日由中央辦公廳印發(fā)。中央組 織部同步研究起草了其他三個辦法，報經(jīng)中央黨建工作領導小組審議同意，于 2010 年 3 月 9 日由中央組織部印發(fā)。頒布實施這四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中 央的部署和要求，回應干部群眾的關切和期待，以更加嚴格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權力，堅決同用人上的不正之風進行戰(zhàn)斗，為進一步營造風清氣正的選人 用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。問：這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、解決干 這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系 部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？ 部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？答：主要有四個方面的新突破：一是四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構成事前要 報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選 人用人的重要方面、關鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴格的監(jiān)督之下。二是通過細化 政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作 的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題，使責任追究更具有 針對性、操作性和實效性。三是進一步強化了對各級黨委(黨組)“一把手”及各級組織 人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點，抓住了關鍵環(huán)節(jié)，增強了監(jiān)督效力。四是改進了監(jiān) 督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看干部選拔任用的過程，更要看干部群眾對本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個結果，這對于有效地解決選人用人上“表面走程序、背 后搞不正之風”的問題，將起到積極作用。問：監(jiān)督制度一般都具有預防功能，這四項監(jiān)督制度在發(fā)揮警示和預防作用上有什 監(jiān)督制度一般都具有預防功能，么突出的地方？ 么突出的地方？ 答：堅持懲教結合、注重預防，是深入整治用人上不正之風的重要方針，這四項監(jiān) 督制度充分體現(xiàn)了這一要求?！敦熑巫肪哭k法》列出了應當追究責任的 39 種主要情形，并規(guī)定了責任追究的處理措施，使各類相關人員都清楚地知道，在干部選拔任用工作中 哪些行為會受到追究，從而樹起“警示牌”、架起“高壓線”，以責任追究促正確履職?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》雖然實施于干部選拔任用工作的“事后”，但它會激勵、約 束各級黨委(黨組)及組織人事部門不斷加強和改進選人用人工作，努力提高干部群眾的 滿意度，對規(guī)范選人用人全過程具有重要作用?！峨x任檢查辦法》將市縣黨委書記履行 干部選拔任用工作職責情況與其提拔交流直接掛起鉤來，促使他們慎始慎終，正確行使 用人權?！队嘘P事項報告辦法》本身就是一項事前把關和預防制度。制定和實施這四項 監(jiān)督制度，不僅為深入整治用人上不正之風提供了有力武器，而且在干部選拔任用工作 中筑起了一道防范用人上不正之風的“防火墻”。問：《責任追究辦法》在界定責任主體、劃分責任情形上是如何規(guī)定的？ ：《責任追究辦法》在界定責任主體、劃分責任情形上是如何規(guī)定的？ 責任追究辦法 答：《《責任追究辦法》堅持有規(guī)必嚴守、違規(guī)要查處，有權必有責、失責要追究，將責任追究對象劃分為黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部、組織人事部門主要 領導干部和有關人員、干部考察組負責人和有關人員、紀檢監(jiān)察機關有關領導干部和人 員、有關領導干部和人員等 5 個大類；對每一類責任追究對象，針對其在干部選拔任用 工作中職責和權限的不同，分別規(guī)定了應當追究責任的主要情形，共 39 種。這 5 大類責 任主體和 39 種責任情形都比較具體，用人上出了問題，有沒有違規(guī)失責情形，應當追究 誰的責任和怎樣追究責任，規(guī)定得比較清楚，在解決責任認定難的問題上取得重要突破。問：實行責任追究制度，進行責任調查處理是一個重要環(huán)節(jié)，《責任追究辦法》對 實行責任追究制度，進行責任調查處理是一個重要環(huán)節(jié)，《責任追究辦法》，《責任追究辦法 此是如何規(guī)定的？ 此是如何規(guī)定的？答：根據(jù)責任追究的實際情況，《責任追究辦法》規(guī)定，組織人事部門對工作中發(fā) 現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的 問題必須進行調查處理，也可會同紀檢監(jiān)察機關進行調查處理。紀檢監(jiān)察機關在受理舉 報、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，應當按照有關規(guī)定進 行調查處理。對應當進行調查處理而不進行調查處理的，按照《責任追究辦法》的規(guī)定，也要追究責任。問：發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”如何追究選人用人責任？ 發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”如何追究選人用人責任？ 答：少數(shù)干部“帶病提拔”，嚴重損害黨的形象，影響選人用人公信度。干部“帶 病提拔”，有的是由于“帶病提拔”的干部問題隱藏很深，在提拔任用前沒有發(fā)現(xiàn)；有 的則是由于選拔任用工作違反有關規(guī)定，造成用人失察失誤。為切實防止干部“帶病提 拔”，《責任追究辦法》設立了“帶病提拔”干部選拔任用過程“倒查”機制。規(guī)定領 導干部因違紀違法受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分且在其提拔任職前就有違紀 違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調查。其中，對本級黨委(黨組)管理的下一級黨政正職領導干部的選拔任用過程，由上一級組織人事部門直接進行調查。經(jīng)調查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關責任人的責任。問：黨政領導干部選拔任用工作責任追究的方式有哪些？ 黨政領導干部選拔任用工作責任追究的方式有哪些？ 答：按照《責任追究辦法》的規(guī)定，責任追究的方式有組織處理和紀律處分兩種。組織處理包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等 5 種措施。紀律處分主要 依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關規(guī)定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法機 關處理。問：對黨政領導干部選拔任用工作責任追究的影響期是如何把握和規(guī)定的？ 對黨政領導干部選拔任用工作責任追究的影響期是如何把握和規(guī)定的？ 答：鑒于選人用人中的違規(guī)失責問題危害更大、影響更壞，對干部選拔任用工作責 任追究的影響期堅持了從嚴的原則。規(guī)定受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎 辭職和受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔。受到紀律處分的，執(zhí)行《中國共 產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關規(guī)定的影響期。同時受到組織處理和紀律處分的，按照影響 期長的規(guī)定執(zhí)行。種應當事先報告的事項，問：《有關事項報告辦法》規(guī)定了 12 種應當事先報告的事項，規(guī)定這 12 種報告事 ：《有關事項報告辦法》 有關事項報告辦法 項主要有哪些考慮？ 項主要有哪些考慮？答：《有關事項報告辦法》規(guī)定了 12 種應當事先報告的事項，其中有些是容易產(chǎn)生 用人上不正之風的問題，有些是容易讓干部群眾對用人的公正性產(chǎn)生懷疑的問題。12 種 報告事項分為兩類：一類是應當書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復同意后方可進行 的事項，包括越級提拔干部，機構變動或者主要領導成員已經(jīng)明確即將離任時確因工作 需要提拔、調整干部等 5 種情況；另一類是作出決定前應當征求上一級組織人事部門意 見的事項，包括破格提拔干部，領導干部的近親屬在領導干部所在單位(系統(tǒng))內提拔任 用或者在領導干部所在地區(qū)提拔擔任下一級領導職務，提拔任用領導干部的秘書等身邊 工作人員，被問責領導干部影響期滿擬重新任用等 7 種情況。通過實施報告制度，實行 事前把關，以有效地強化對選人用人行為的監(jiān)督，防范用人上違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。問：對應當報告而未報告的情況，發(fā) 對應當報告而未報告的情況，現(xiàn)之后將如何處理？ 現(xiàn)之后將如何處理？ 答：按照規(guī)定報告有關事項，是干部 選拔任用工作的一條重要紀律。對應當事 先報告而未報告的干部選拔任用工作事 項，《有關事項報告辦法》規(guī)定，凡違反 本辦法作出的干部任用決定，應當予以糾 正，并按照規(guī)定追究有關責任人的責任?！敦熑巫肪哭k法》將此列為責任追究情形 之一，明確對不按照規(guī)定向上級組織人事 部門報告干部選拔任用工作有關事項的，將追究組織人事部門主要領導干部和有關人員 的責任。《“一報告兩評議”辦法》 中 為什么要設計對新選拔任用領導干部進行評議？ 問： “一報告兩評議”辦法》，《 為什么要設計對新選拔任用領導干部進行評議？ 答：按照《“一報告兩評議”辦法》規(guī)定，地方黨委常委會每年向全委會報告工作 時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔 任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議?！案刹窟x得行不行，要讓群眾評一評?！?對新選拔任用領導干部逐人進行評議，是對干部選拔任用工作評議的延伸，以具體到人 求深入。將兩項評議結果進行對照、綜合分析，有利于客觀評價一個地區(qū)的干部選拔任