【正文】 第一篇：干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)習(xí)輔導(dǎo)市委組織部副部長(zhǎng) 王建周（2010年7月16日）四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制的重要成果，是加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，防止和糾正用人上不正之風(fēng)的重要舉措。自覺加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)，對(duì)于各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)來講，既是工作需要，也是責(zé)任所在。四項(xiàng)監(jiān)督制度頒布以來，我本人也專門抽出時(shí)間，認(rèn)真進(jìn)行了研讀。下面，我就四項(xiàng)監(jiān)督制度的幾個(gè)重點(diǎn)問題，結(jié)合工作實(shí)際，跟大家交流一下學(xué)習(xí)心得。一、四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)背景是什么（一）四項(xiàng)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求。我們黨在中國政治體制中處于核心地位，在黨管干部這個(gè)用人上的核心問題上，關(guān)鍵在于如何推進(jìn)干部選任工作民主化，這是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要組成部分。推進(jìn)干部選任工作的民主化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)就是更好地落實(shí)黨員干部在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四項(xiàng)監(jiān)督制度強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，有效監(jiān)督和約束權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，是對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的良好呼應(yīng)。（二）四項(xiàng)監(jiān)督制度是干部人事制度改革的重要成果。按照黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)“新形勢(shì)下深化干部人事制度改革”的總體要求是要“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制”。今年年初，中央頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，其中一個(gè)基本目標(biāo)是“健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，著力解決干部人事工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，正好符合了這兩個(gè)重要文件的要求，是對(duì)干部人事制度改革的深化和拓展。（三）四項(xiàng)監(jiān)督制度是進(jìn)一步提高選人用人公信度的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，明確要求加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，匡正選人用人風(fēng)氣。從近兩年來開展全國組織工作滿意度民意調(diào)查的結(jié)果看，干部群眾對(duì)干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度有明顯提高，但對(duì)選人用人中存在的一些問題反映仍然比較突出。頒布實(shí)施這四項(xiàng)干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期待，以更加嚴(yán)格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)力，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，為進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。二、四項(xiàng)監(jiān)督制度有何新的亮點(diǎn)四項(xiàng)監(jiān)督制度的頒布實(shí)施，可以說是創(chuàng)新和豐富了選人用人的責(zé)任規(guī)定，同時(shí)也開辟了選人用人工作的嶄新局面，其制度理念展現(xiàn)了4大亮點(diǎn)：（一）民主公開更加充分。民主公開是我們黨選拔任用干部的改革方向，也是《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用干部的重要原則。近年來，各級(jí)黨委及組織部門在貫徹《干部任用條例》的過程中，把擴(kuò)大民主體現(xiàn)到干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)。在推薦環(huán)節(jié)要求選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦。除個(gè)別特殊情況可由組織推薦外，凡是沒有經(jīng)過民主推薦程序的，不能列為考察對(duì)象。在考察環(huán)節(jié)實(shí)行考察預(yù)告制度，在考察干部時(shí)廣泛聽取各方面的意見。在討論決定環(huán)節(jié)，黨委討論決定干部任免，必須保證與會(huì)人員有足夠的時(shí)間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭、舉手或者無記名投票等方式進(jìn)行表決，由集體作出決定。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)行任職前公示制度，接受群眾監(jiān)督，充分尊重民意。但是，由于《干部任用條例》對(duì)于違規(guī)選拔任用干部的責(zé)任追究并沒有提出科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度辦法，致使在選拔任用干部的推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)中民主公開仍不充分，仍然存在一把手說了算、任人唯親的現(xiàn)象。四項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)一步加大了選人用人民主公開的力度。《責(zé)任追究辦法》對(duì)違背民主程序任免干部的，要追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?！队嘘P(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》明確規(guī)定，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行?！丁耙粓?bào)告兩評(píng)議”辦法》要求地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議?！峨x任檢查辦法》要求對(duì)即將離任的市縣黨委書記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。（二）責(zé)任界限更加明確。干部選拔任用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要選好人用好人的科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，而且需要選人用人失察失誤的責(zé)任追究制度體系?？梢哉f，明確的責(zé)任及嚴(yán)格的責(zé)任追究，是增強(qiáng)干部選人用人工作責(zé)任心的關(guān)鍵。只有明確在干部選拔任用工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)用人失察失誤者嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，才能做到認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，正確選人用人。因此，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制，是保證嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，有效遏制干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的有效方法。對(duì)于干部選拔任用工作責(zé)任追究，《干部任用條例》只作了原則性規(guī)定，具體內(nèi)容及相關(guān)配套制度并不明確，導(dǎo)致干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容劃分不清，出現(xiàn)用人失察失誤時(shí)，難以明確責(zé)任主體，從而難以及時(shí)有效地預(yù)防糾正。四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，初步破解了長(zhǎng)期以來困擾干部選拔任用工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，使責(zé)任追究更具有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性?！敦?zé)任追究辦法》堅(jiān)持有規(guī)必嚴(yán)守、違規(guī)要查處，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究，對(duì)5大類責(zé)任主體和39種責(zé)任情形規(guī)定的都比較具體，這在解決責(zé)任認(rèn)定難的問題上取得重要突破。（三）監(jiān)督約束更加到位。加強(qiáng)干部選拔任用的監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風(fēng)的重要保證?！陡刹咳斡脳l例》的出臺(tái)，要求有與之相配套的監(jiān)督制度來保證其貫徹執(zhí)行。四項(xiàng)監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下?！队嘘P(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》對(duì)選拔任用干部中容易出現(xiàn)用人上不正之風(fēng)的事項(xiàng)，要求書面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門批復(fù)或者征求上一級(jí)組織(人事)部門的意見，加大了上級(jí)組織部門對(duì)選拔任用干部事前監(jiān)督的力度?！峨x任檢查辦法》明確把選人用人工作作為離任檢查的重要內(nèi)容，將履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來，加大了對(duì)其任職期間選人用人工作的監(jiān)督力度?！敦?zé)任追究辦法》列出了選拔任用干部違規(guī)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，并規(guī)定了責(zé)任追究的處理措施，從追究責(zé)任的角度加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門選人用人的監(jiān)督。（四）違紀(jì)懲處更加有力。提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，防止用人失察失誤，必須嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為?！陡刹咳斡脳l例》對(duì)干部選拔任用工作程序作出了原則性規(guī)定，但對(duì)用人中出現(xiàn)問題如何追究責(zé)任沒有明確詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人也沒有制定明確的處分依據(jù)，致使有的地方出現(xiàn)了“帶著問題提拔”、“邊犯錯(cuò)誤邊提拔”的現(xiàn)象，選人用人的違紀(jì)問題因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)換無從處理，或者大事化小、小事化了，或者無人負(fù)責(zé)、無法追究。四項(xiàng)監(jiān)督制度加大了對(duì)干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度，有助于從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)?！敦?zé)任追究辦法》對(duì)干部選拔任用工作責(zé)任追究的影響期堅(jiān)持了從嚴(yán)的原則。規(guī)定受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔?！丁耙粓?bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定，對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改。《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定，凡違反本辦法作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！峨x任檢查辦法》對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書記任職期間的用人問題，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分，對(duì)于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。三、如何把握四項(xiàng)監(jiān)督制度的精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容為了幫助同志們更好地把握四項(xiàng)監(jiān)督制度的精神實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容，下面，我分別就四項(xiàng)監(jiān)督制度的具體規(guī)定，結(jié)合一些具體的案例，對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度作一個(gè)詳細(xì)的解讀。（一）關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》 《責(zé)任追究辦法》在四項(xiàng)監(jiān)督制度中具有總攬的作用，是整治用人上不正之風(fēng)的“撒手锏”。概括地說，主要是在“對(duì)誰追究”、“什么情形下追究”、“誰來追究”、“如何追究”等問題作出了更加明確具體的規(guī)定，使《干部任用條例》提出的原則性要求和規(guī)定落到了實(shí)處。關(guān)于“對(duì)誰追究”的問題。《責(zé)任追究辦法》第一次明確劃分五類追究責(zé)任主體：第一類是黨委黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；第二類是組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；第三類是干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；第四類是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員；第五類是其它有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和人員。這五類責(zé)任對(duì)象既涵蓋了具有一定職責(zé)權(quán)限，能夠?qū)Ω刹窟x拔任用結(jié)果產(chǎn)生影響的各類主體，同時(shí)又突出了黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人。關(guān)于“什么情形下追究”的問題。針對(duì)每一類追究責(zé)任的主體分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，總共規(guī)定了39種之多，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。比如，涉及到追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，有11種情形。其中，第四條明確了10種情形：①違反干部任免程序和規(guī)定，個(gè)人指定提拔、調(diào)整人選的；②臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的；③不按照規(guī)定召開黨委（黨組）會(huì)議討論決定干部任免的；④個(gè)人決定干部任免或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)議集體作出的干部任免決定的；⑤突擊提拔、調(diào)整干部的；⑥違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級(jí)待遇的；⑦授意、指使、強(qiáng)令組織人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門對(duì)選人用人問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；⑧違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的；⑨本地區(qū)本部門用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的；⑩有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。此外，第九條還規(guī)定了1種情形，即：“在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評(píng)議、民意調(diào)查中，本地區(qū)本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?！标P(guān)于“誰來追究”的問題。第三條規(guī)定，黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)行責(zé)任追究。《責(zé)任追究辦法》還在第十三條具體規(guī)定了責(zé)任追究的“三種提起機(jī)制”，也就是可以啟動(dòng)責(zé)任追究的三種情況：①對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，主要由組織人事部門進(jìn)行調(diào)查處理，也可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。②在受理舉報(bào)、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)了違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，主要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。③領(lǐng)導(dǎo)干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，由組織人事部門提起，進(jìn)行調(diào)查和處理。關(guān)于“如何追究”的問題。第十、十一、十二條明確了組織處理、紀(jì)律處分和法律處置三種追究方式。第十六條又分別規(guī)定了受各種追究