【正文】 第一篇：干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度學習輔導市委組織部副部長 王建周（2010年7月16日）四項監(jiān)督制度的頒布實施，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、創(chuàng)新干部選拔任用機制的重要成果，是加強干部選拔任用工作監(jiān)督，防止和糾正用人上不正之風的重要舉措。自覺加強對四項監(jiān)督制度的學習，對于各級干部特別是主要領導來講，既是工作需要，也是責任所在。四項監(jiān)督制度頒布以來，我本人也專門抽出時間，認真進行了研讀。下面，我就四項監(jiān)督制度的幾個重點問題，結合工作實際，跟大家交流一下學習心得。一、四項監(jiān)督制度的出臺背景是什么（一）四項監(jiān)督制度是黨內民主發(fā)展的必然要求。我們黨在中國政治體制中處于核心地位，在黨管干部這個用人上的核心問題上，關鍵在于如何推進干部選任工作民主化，這是黨內民主發(fā)展的重要組成部分。推進干部選任工作的民主化進程，其實質就是更好地落實黨員干部在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。四項監(jiān)督制度強調權責對應，有效監(jiān)督和約束權力，規(guī)范權力運行軌跡，是對黨內民主發(fā)展的良好呼應。（二）四項監(jiān)督制度是干部人事制度改革的重要成果。按照黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對“新形勢下深化干部人事制度改革”的總體要求是要“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制”。今年年初，中央頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，其中一個基本目標是“健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象”，強調要按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，著力解決干部人事工作中的重點和難點問題。四項監(jiān)督制度的出臺，正好符合了這兩個重要文件的要求，是對干部人事制度改革的深化和拓展。（三）四項監(jiān)督制度是進一步提高選人用人公信度的現(xiàn)實需要。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設的一項重大任務，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。十七屆四中全會進一步強調，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，匡正選人用人風氣。從近兩年來開展全國組織工作滿意度民意調查的結果看，干部群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正之風工作的滿意度有明顯提高，但對選人用人中存在的一些問題反映仍然比較突出。頒布實施這四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應干部群眾的關切和期待，以更加嚴格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權力，堅決同用人上的不正之風進行戰(zhàn)斗，為進一步營造風清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。二、四項監(jiān)督制度有何新的亮點四項監(jiān)督制度的頒布實施，可以說是創(chuàng)新和豐富了選人用人的責任規(guī)定，同時也開辟了選人用人工作的嶄新局面，其制度理念展現(xiàn)了4大亮點：（一）民主公開更加充分。民主公開是我們黨選拔任用干部的改革方向，也是《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用干部的重要原則。近年來，各級黨委及組織部門在貫徹《干部任用條例》的過程中，把擴大民主體現(xiàn)到干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)。在推薦環(huán)節(jié)要求選拔任用干部必須經過民主推薦。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡是沒有經過民主推薦程序的，不能列為考察對象。在考察環(huán)節(jié)實行考察預告制度，在考察干部時廣泛聽取各方面的意見。在討論決定環(huán)節(jié)，黨委討論決定干部任免，必須保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎上，采取口頭、舉手或者無記名投票等方式進行表決，由集體作出決定。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，實行任職前公示制度，接受群眾監(jiān)督，充分尊重民意。但是，由于《干部任用條例》對于違規(guī)選拔任用干部的責任追究并沒有提出科學嚴密、操作性強的制度辦法，致使在選拔任用干部的推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)中民主公開仍不充分，仍然存在一把手說了算、任人唯親的現(xiàn)象。四項監(jiān)督制度進一步加大了選人用人民主公開的力度?！敦熑巫肪哭k法》對違背民主程序任免干部的，要追究黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部的責任?！队嘘P事項報告辦法》明確規(guī)定，不經民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的，應當按照要求書面報告上一級組織（人事）部門，經批復同意后方可進行?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》要求地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議。《離任檢查辦法》要求對即將離任的市縣黨委書記任職期間履行干部選拔任用工作職責的情況進行檢查。（二）責任界限更加明確。干部選拔任用工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要選好人用好人的科學嚴密的制度體系，而且需要選人用人失察失誤的責任追究制度體系?？梢哉f，明確的責任及嚴格的責任追究，是增強干部選人用人工作責任心的關鍵。只有明確在干部選拔任用工作中的各個環(huán)節(jié)的責任主體、責任內容，對出現(xiàn)用人失察失誤者嚴肅查處，追究責任，才能做到認真執(zhí)行《干部任用條例》，正確選人用人。因此，建立黨政領導干部選拔任用工作責任追究制，是保證嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，有效遏制干部選拔任用工作中的不正之風，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的有效方法。對于干部選拔任用工作責任追究，《干部任用條例》只作了原則性規(guī)定，具體內容及相關配套制度并不明確，導致干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)的責任主體、責任內容劃分不清，出現(xiàn)用人失察失誤時，難以明確責任主體，從而難以及時有效地預防糾正。四項監(jiān)督制度的出臺，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題，使責任追究更具有針對性、操作性和實效性。《責任追究辦法》堅持有規(guī)必嚴守、違規(guī)要查處，有權必有責、失責要追究，對5大類責任主體和39種責任情形規(guī)定的都比較具體，這在解決責任認定難的問題上取得重要突破。（三）監(jiān)督約束更加到位。加強干部選拔任用的監(jiān)督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風的重要保證?！陡刹咳斡脳l例》的出臺，要求有與之相配套的監(jiān)督制度來保證其貫徹執(zhí)行。四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴格的監(jiān)督之下?！队嘘P事項報告辦法》對選拔任用干部中容易出現(xiàn)用人上不正之風的事項，要求書面報告上一級組織（人事）部門批復或者征求上一級組織(人事)部門的意見，加大了上級組織部門對選拔任用干部事前監(jiān)督的力度。《離任檢查辦法》明確把選人用人工作作為離任檢查的重要內容，將履行干部選拔任用工作職責情況與其提拔交流直接掛起鉤來，加大了對其任職期間選人用人工作的監(jiān)督力度?！敦熑巫肪哭k法》列出了選拔任用干部違規(guī)違紀應當追究責任的主要情形，并規(guī)定了責任追究的處理措施，從追究責任的角度加強對領導干部和有關部門選人用人的監(jiān)督。（四）違紀懲處更加有力。提高干部選拔任用工作的科學化、規(guī)范化水平，防止用人失察失誤，必須嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為?！陡刹咳斡脳l例》對干部選拔任用工作程序作出了原則性規(guī)定，但對用人中出現(xiàn)問題如何追究責任沒有明確詳細的規(guī)定，對有關責任人也沒有制定明確的處分依據，致使有的地方出現(xiàn)了“帶著問題提拔”、“邊犯錯誤邊提拔”的現(xiàn)象，選人用人的違紀問題因領導人的調換無從處理，或者大事化小、小事化了，或者無人負責、無法追究。四項監(jiān)督制度加大了對干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為的懲處力度，有助于從制度上防止和克服選人用人上的不正之風?！敦熑巫肪哭k法》對干部選拔任用工作責任追究的影響期堅持了從嚴的原則。規(guī)定受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》規(guī)定，對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，經組織考核認定后，按照規(guī)定追究有關責任人員的責任，并督促進行整改?！队嘘P事項報告辦法》規(guī)定，凡違反本辦法作出的干部任用決定，應當予以糾正，并按照規(guī)定追究有關責任人的責任。《離任檢查辦法》對檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書記任職期間的用人問題，要根據有關規(guī)定追究其責任，給予相應的組織處理或者紀律處分，對于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進一步處理。三、如何把握四項監(jiān)督制度的精神實質和核心內容為了幫助同志們更好地把握四項監(jiān)督制度的精神實質和核心內容，下面，我分別就四項監(jiān)督制度的具體規(guī)定，結合一些具體的案例，對四項監(jiān)督制度作一個詳細的解讀。（一）關于《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》 《責任追究辦法》在四項監(jiān)督制度中具有總攬的作用，是整治用人上不正之風的“撒手锏”。概括地說，主要是在“對誰追究”、“什么情形下追究”、“誰來追究”、“如何追究”等問題作出了更加明確具體的規(guī)定，使《干部任用條例》提出的原則性要求和規(guī)定落到了實處。關于“對誰追究”的問題。《責任追究辦法》第一次明確劃分五類追究責任主體：第一類是黨委黨組主要領導和有關領導；第二類是組織人事部門主要領導和有關領導；第三類是干部考察組負責人和有關人員；第四類是紀檢監(jiān)察機關有關領導和人員；第五類是其它有關的領導和人員。這五類責任對象既涵蓋了具有一定職責權限，能夠對干部選拔任用結果產生影響的各類主體，同時又突出了黨委（黨組）主要領導和組織人事部門主要負責人。關于“什么情形下追究”的問題。針對每一類追究責任的主體分別規(guī)定了應當追究責任的主要情形，總共規(guī)定了39種之多，具有很強的針對性和操作性。比如，涉及到追究黨委（黨組）主要領導干部或者有關領導干部責任的，有11種情形。其中，第四條明確了10種情形：①違反干部任免程序和規(guī)定，個人指定提拔、調整人選的；②臨時動議決定干部任免的；③不按照規(guī)定召開黨委（黨組）會議討論決定干部任免的；④個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定的；⑤突擊提拔、調整干部的；⑥違反規(guī)定超職數(shù)配備領導干部或者提高干部職級待遇的；⑦授意、指使、強令組織人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門對選人用人問題進行調查核實以及按照有關規(guī)定作出處理的；⑧違反干部選拔任用工作規(guī)定，導致用人失察失誤，造成惡劣影響的；⑨本地區(qū)本部門用人上不正之風嚴重，干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的；⑩有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。此外，第九條還規(guī)定了1種情形，即：“在黨政領導干部選拔任用工作民主評議、民意調查中，本地區(qū)本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，經組織考核認定，應當追究負有責任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領導干部的責任?！标P于“誰來追究”的問題。第三條規(guī)定，黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照職責權限負責對黨政領導干部選拔任用工作實行責任追究?！敦熑巫肪哭k法》還在第十三條具體規(guī)定了責任追究的“三種提起機制”，也就是可以啟動責任追究的三種情況：①對工作中發(fā)現(xiàn)，群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，主要由組織人事部門進行調查處理，也可會同紀檢監(jiān)察機關進行調查處理。②在受理舉報、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)了違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，主要由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定進行調查處理。③領導干部受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分且在提拔任職前已有嚴重違法違紀行為的，由組織人事部門提起，進行調查和處理。關于“如何追究”的問題。第十、十一、十二條明確了組織處理、紀律處分和法律處置三種追究方式。第十六條又分別規(guī)定了受各種追究