【正文】 第一篇：規(guī)范性公文寫作基礎(chǔ)知識規(guī)范性公文寫作基礎(chǔ)知識主要內(nèi)容：一、公文的定義和分類二、規(guī)范性公文的特點及其作用三、規(guī)范性公文的一般格式四、幾種常用規(guī)范性公文的寫作要點五、集中容易混淆的文種的區(qū)分六、注意規(guī)范的幾個問題七、提高公文質(zhì)量應(yīng)努力實踐和把握的幾個問題2種以示對受文機關(guān)的尊重，不符合行文規(guī)則。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。全省各級黨政機關(guān)均可使用。該文種屬于典型的上行文，但多年來一直存在和“報告”類似的錯誤用法，主要是要錢、要項目的內(nèi)容較為突出。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。全省有下級機關(guān)的各級黨政機關(guān)均可使用。該文種屬于典型的下行文，但多年來長期存在有權(quán)機關(guān)對不相隸屬機關(guān)請求的審批事項使用該文種進行答復(fù)的錯誤用法。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。這是《條例》中唯一明確界定適用主體的文種，在我省只適用于省、州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。適用于不相隸屬的機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。全省各級黨政機關(guān)均可使用。該文種在日常工作中常常被冷落，本該使用“函”的卻錯誤使用了“請示”、“報告”或“批復(fù)”。適用于記載會議主要情況和議定事項。全省各級黨政機關(guān)召開的重要會議，根據(jù)工作需要均可使用。會議紀要是記載會議情況和議定事項的內(nèi)部文件，一般印發(fā)參會單位，也可印發(fā)其他有關(guān)單位，但不需要向社會公開。不得以會議紀要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書或文件，不得直 接作為行政管理的依據(jù)。綜合來看，上述15個文種中，有10個文種是黨政機關(guān)通用的。黨的機關(guān)一般不使用“命令（令）、公告、通告、議案”等4個文種。行政機關(guān)一般不使用“決議”文種。我省《實施細則》也對此作了規(guī)定。（三）公文的分類公文的種類比較多，按其概念外延劃分，大概有這六種類型一是機關(guān)單位類型分為黨政機關(guān)公文、行政機關(guān)公文、司法機關(guān)公文、軍事機關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團體公文。二是行文方向類型分為上行文、平行文、下行文。三是機密程度類型分為絕密公文、機密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文。四是時限類型分為超提公文、特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文。五是適用范圍類型 分為通用公文、專用公文六是頒發(fā)程序、規(guī)范程度和行政約束力類型 分為法律性公文、規(guī)范性公文、非規(guī)范性公文。七是規(guī)范性公文按其性質(zhì)信函、便簽、紀要格式10的文件仍然只蓋章不落款。四、幾種常用規(guī)范性公文的寫作要點黨政機關(guān)公文處理工作條例將決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要十五種公文列為規(guī)范性公文，并對公文的格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理等都作了具體規(guī)定，云南省也制定下發(fā)了貫徹黨政機關(guān)公文處理工作條例實施細則，所以說隨著形勢的發(fā)展公文處理工作已經(jīng)進入了一個新的時期、新的階段，必須引起足夠的重視，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，認真學(xué)習(xí)、努力實踐、不斷總結(jié)提高，推進公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。下面對常用規(guī)范性公文報告、請示、通知、意見、函的寫作要點作個交流。（一）報告公文的寫作要點報告是典型的上行文，是向上級機關(guān)單位匯報工作、反映情況、提出意見和建議，回復(fù)上級機關(guān)單位的詢問，上報病案等使用的公文文種，收文單位必須是本單位的上級機關(guān)單位，國家行政機關(guān)使用的規(guī)范性公文報告，主要有工作報告、情況報告、回復(fù)報告、病案報告四種類型。工作報告主要是向上級機關(guān)匯報工作情況供上級機關(guān)了解掌握。工作報告的內(nèi)容一般為工作情況+經(jīng)驗體會+存在問題+今后意見，情況部分是重點。報告一般不寫結(jié)束語，如：以上報告（請指示）。情況報告主要是向上級機關(guān)反映在貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策以及正常工作運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是突出事件、特殊情況、意外事故、個別問題的陳述和處理意見。結(jié)構(gòu)往往是某個情況出現(xiàn)、某個問題發(fā)生的全過程及本單位的處理意見，要說清楚是什么問題、什么事情（時間、地點、當事人、原因、直接或間接的后果、處理過程、處理意見等）。有些突發(fā)事件處理過程中出現(xiàn)的新問題，沒有政策依據(jù)，下級機關(guān)拿不準如何處理，主要是對發(fā)生情況采取的措施需要征詢上級機關(guān)的意見在緊急情況下又來不及另行文請求上級機關(guān)指示，這個時候可以寫結(jié)束語：特此報告，有何指示請電告或請回復(fù)，或以上報告妥否，請指示?；貜?fù)報告是上級機關(guān)要求上報某個方面、某個事情辦理結(jié)果以及對某項準備出臺的某項措施的征求意見，要反映意見、表明態(tài)度。結(jié)構(gòu)根據(jù)內(nèi)容來確定。針對性強，就事論事，必要的時候可以有情況、有問題、有分析、有措施、有建議，但不應(yīng)該是所答非所問，文章應(yīng)該問題集中重點突出、條理清晰、一目了然，上級機關(guān)要求報告什么問題，就集中回答什么問題。報告的寫作方法多種多樣，不是固定不變的。每個報告怎么寫根據(jù)內(nèi)容來確定，應(yīng)該確定的是：，發(fā)文機關(guān)+發(fā)文事由+文種。，主送機關(guān)可視需要而定，但必須有明314請求審批事項的請示內(nèi)容比較單一，篇幅不長，結(jié)構(gòu)一般分為兩個部分，事由和請求解決事項，事由要條理清晰、理由充分，必要性、可行性，要寫得詳實有據(jù)、充分可信。請求事項要有明確的意見。比如一項工程項目，需要上級機關(guān)給予解決資金，要明確需要解決多少數(shù)額，不能只說請求幫助解決資金，但是要實事求是，有理有據(jù)。請求批轉(zhuǎn)意見的請示，現(xiàn)在意見已經(jīng)明確成為規(guī)范性公文的一種文種，因為意見影響的范圍比較大，本級機關(guān)發(fā)布以后執(zhí)行的力度不夠，所以需要上一級機關(guān)發(fā)布才能達到效果，但是很多時候意見類公文我們都是以通知形式行文。結(jié)構(gòu)分事由和意見兩個部分，事由部分應(yīng)當力求簡明扼要，意見部分是重點，要條理清楚，措施有力，切實可行，結(jié)束語一般寫：以上請示如無不妥，建議批轉(zhuǎn)“各級各部門”執(zhí)行。請求指示、答復(fù)型請示，內(nèi)容比較單一，主要是對上級政策規(guī)定中不明確的問題，以及在工作中遇到的難以把握、拿不準的問題，請求上級機關(guān)指示，給予明確答復(fù)。文中應(yīng)該把問題焦點、難點、矛盾點及本級的理解和相關(guān)意見表述清楚，這樣便于上級機關(guān)研究答復(fù)。請示公文特別要注意的是不越級請示，不橫向請示，不多頭主送，不一文多事，不向下行文。（三）通知公文的寫作要點通知是典型的下行文，是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體傳達上級指示，部署安排工作，實施管理措施，處理公共事務(wù)，任免聘任干部，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、下級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)單位的文件，要求下級機關(guān)需要周知的事項等使用的公文格式。通知的制發(fā)主體應(yīng)當是和受文單位有直接、間接的隸屬關(guān)系的上級機關(guān)或主管單位，向平行單位和不相隸屬的單位也發(fā)通知是不規(guī)范的做法。通知公文一般分為部署工作性通知、管理措施性通知、指導(dǎo)性通知、事務(wù)性通知四種類型。部署工作性通知制發(fā)主體是上級機關(guān)或主管部門，內(nèi)容又分為年度或階段全面工作部署和專項工作部署兩類。全面工作類部署除明確闡述工作指導(dǎo)思想、方針、原則外，各項工作應(yīng)分清主次和輕重緩急，重點突出目的、要求、措施、時間。專項工作部署除闡明工作指導(dǎo)思想、方針外，一般應(yīng)突出實施步驟，實施方法，采取的措施。部署類通知還包括本單位貫徹上級指示、文件的通知，這一類通知不用面面俱到，應(yīng)該把重點放在把上級指示、要求和本地區(qū)、本單位實際結(jié)合的部署，要做好這篇文章，切記不要照搬照抄上級文件。不管是哪一種工作部署類通知，應(yīng)該有明確的工作目標，工作標準，責(zé)任要求，一般來說機關(guān)的層次越高，要求就越要原則一些，機關(guān)的層級越低，要求就應(yīng)該更具體一些。管理措施性通知，一般是針對工作運行當中存在問題，制定關(guān)于解決問題加強管理的措施，如加強社會治安管理工作的通知，就要針對社會治安存在的問題，來寫如何推進社會治安管理工作的措施。因此寫這一類通知，情況要吃得透，718的措施要求要切實可行，不能提出過多過高的要求，操作性要求盡可能貼近實際情況。指導(dǎo)性的下行文一定要防止頭重腳輕，情況問題分析要簡單明了，要把重點放在指導(dǎo)性意見上，不能只提出問題而沒有解決問題的辦法措施。下行文比較常見的還有貫徹實施意見，一般為上級機關(guān)頒布、下發(fā)實施的重要法律法規(guī)規(guī)章和重大政策而行文。實施意見不同于其他下行文意見的特點在于主題明確，就是圍繞上級機關(guān)制定的某一重大問題、重大政策結(jié)合本地區(qū)、本單位情況提出的貫徹意見，具體的落實辦法，情況部分要求更簡明，甚至不寫情況，開門見山，開頭就寫根據(jù)上級某某某意見精神，結(jié)合實際特制定本實施意見。行文當中可以將上級來文精神穿插進去，重點在做好上級文件精神與本單位實際結(jié)合的文章上，如某項重大工作部署指導(dǎo)思想、任務(wù)、目的、措施、政策等，都要體現(xiàn)與本地區(qū)、本單位實際情況相結(jié)合，切忌照搬照抄。平行文的意見，在適用范圍上一般是涉及兩個或兩個以上單位、部門的事項，相互之間表達自己對某一問題的意見見解。這類意見，一是提出見解，帶有商榷的意思；二是提出解決的辦法，帶有建議的性質(zhì)。這一類平行文意見的格式，還沒有規(guī)范統(tǒng)一的格式要求，常見的有這四種，一是要抬頭，有受文單位，落款應(yīng)該放在文尾。二是不抬頭的，沒有受文單位，一般應(yīng)將制發(fā)機關(guān)、制發(fā)時間放在標題之下，后面不用落款，由于意見文種涉及重大問題、重大事項，制發(fā)機關(guān)、制發(fā)時間放在標題之下以示莊重，一目了然。三是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)意見行文形式上采用通知文種，一般采取抬頭的形式，寫明主送機關(guān)，文尾應(yīng)該寫上“以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各級各部門執(zhí)行”的字樣。少數(shù)情況下也有不抬頭，文尾只寫“以上意見如無不妥，請求貫徹執(zhí)行”。四是印發(fā)本機關(guān)貫徹執(zhí)行的意見，按下行文格式。（五）函類文種的寫作要點函是平行文，是平行機關(guān)、不相隸屬機關(guān)、單位之間，相互商洽工作，通報情況，詢問和答復(fù)問題，征詢意見，或者向有關(guān)主管部門請求批準事項時使用的公文文種。這里指的函是公文的函，屬于規(guī)范性公文，必須按照公文規(guī)范處理。作為規(guī)范性公文的函，一般按他的作用大體分為商洽函、咨詢函、答復(fù)函、請批函、邀請函和告知函六類。函是機關(guān)單位公務(wù)往來中使用比較頻繁、比較簡便、比較靈活的公文文種。函作為規(guī)范性文種使用，實質(zhì)不在于其內(nèi)容而在于其形式。如同樣不屬于本機關(guān)審批的事項，請求批準，若審批權(quán)在上一級機關(guān)則使用請示，若審批權(quán)在平行機關(guān)則使用函。應(yīng)當把握的是，函的內(nèi)容多種多樣，形式不拘一格，因此行文一般是一文一事，不宜一文多事，篇幅一般較短，用函請求批準事項、請求答復(fù)問題、商洽工作，受文單位研究同意的事項，答復(fù)也應(yīng)當用函。請求批準單位的函，結(jié)束語應(yīng)該用“請復(fù)函”字樣，不應(yīng)該用“請審批或請批示”。答復(fù)函、122辦理回復(fù)。，報告主要是向上級機關(guān)匯報情況，反映問題，提出建議，供上級機關(guān)決策參考。請示則主要是請求上級機關(guān)給予指示、解決困難、答復(fù)問題。，報告的內(nèi)容比較廣泛，涉及面可大可小，篇幅可長可短，形式比較多樣。請示內(nèi)容比較單一，一文一事，其基本結(jié)構(gòu)就是事由加請示事項，篇幅一般都不長。，報告較請示限制較少，請示較報告的要求要嚴格些。報告必要時可以報送上級若干機關(guān)，請示原則上只能報送一個直接的上一級機關(guān)。報告可以若干機關(guān)聯(lián)合行文，請示則很少聯(lián)合行文。請示的結(jié)束語一般比較規(guī)范，如“當否，請批示或當否，請批復(fù)”，而報告一般不寫結(jié)束語。（三）請示和意見類公文請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求解決審批事項、解決問題、批轉(zhuǎn)文件、請求指示、答復(fù)問題時使用的公文。意見則是用于機關(guān)單位對重大問題提出見解，對重要事項提出解決辦法或?qū)χ匾獑栴}、重要工作提出解決建議時，使用的公文文種。二者不同的是，意見可以是上行文、平行文、下行文，但不管是上行文、平行文、下行文受文單位都必須要認真辦理，對上級機關(guān)的意見，下級機關(guān)應(yīng)當遵照執(zhí)行，在實踐當中應(yīng)當注意的是盡管黨政機關(guān)公文處理工作條例將意見作為規(guī)范性公文的一個文種，但是有的機關(guān)單位仍然不能正確認識和使用，經(jīng)常遇到下級機關(guān)不重視執(zhí)行上級機關(guān)的意見，或者是上級機關(guān)要求下級機關(guān)將意見改為請示重新上報，這些都是不應(yīng)該的。（四）請示和函這里說的請示與函，主要是指向平行機關(guān)有關(guān)主管部門請求批準事項時容易混淆使用的情況。向平行機關(guān)請求批準事項的函，實質(zhì)不在其內(nèi)容上，而在于形式上，標題“關(guān)于……的請示”，“關(guān)于……的函”，結(jié)束語“當否，請批示”，“當否，請函復(fù)”。（五）函和通知，通知是下行文，受文單位是下級機關(guān)，函是平行文，受文單位是同級機關(guān)單位和不相隸屬的機關(guān)單位。，通知一般用要求，強調(diào)的語氣，函一般用商量，請求的語氣。，通知有主送和抄送單位，函一般沒有抄送單位，可用各有關(guān)單位，或者是一文多發(fā)，分別派送。，要貫徹落實，函則不一定，能辦則辦，不能辦則說明原因，但是要有回復(fù)。六、注意規(guī)范的幾個問題（一）正確使用公文標題中的介詞公文標題中介詞“關(guān)于”的使用，其作用一般是為了避免與主謂句作公文的內(nèi)容時發(fā)文機關(guān)的主語和名詞并列，把以526引用其他公文的內(nèi)容時必須全面準確，不能斷章取義，對引用的政策有關(guān)聯(lián)或者對理解該政策有幫助的內(nèi)容額一并引用。（五）層層轉(zhuǎn)發(fā)文件的標題常見的寫法有三種，如《某某省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省衛(wèi)生廳 農(nóng)業(yè)廳關(guān)于貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的通知的意見的通知》，很拗口；《關(guān)于貫徹（國發(fā)〔2012〕某某號）文件的通知》，標題很簡練，但是標題中沒有體現(xiàn)公文內(nèi)容不便于公文查找；比較好的寫法是貫徹文件號加內(nèi)容，如《某某省人民政府貫徹（國發(fā)〔2012〕某某號）文件加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》，但是這種標題也有不好的地方，就是沒有體現(xiàn)出下級提出的貫徹意見，可以在文章正文中將完整的名稱寫出來。七、提高公文質(zhì)量應(yīng)努力實踐和把握的幾個問題（一）充分認識文稿起草的地位和作用（室）的基本職責(zé)之一，是直接為領(lǐng)導(dǎo)為部門為基層服務(wù)的經(jīng)常性的工作，是文秘人員的一項重中之重的工作。，一是我們起草的文稿一般都是關(guān)系全局的文稿；二是我們起草的文稿質(zhì)量要求比較高。所以文稿起草工作是一種較為復(fù)雜的腦力勞動。、以文輔政、謀在其中、搞好服務(wù)的重要方式。（二）要下功夫糾正在文稿起草中常犯的幾種毛病 ，針對性不強，文章一般化。站位的角度、層次不夠。，邏輯混亂，主題不明。，有些提法不妥，經(jīng)不起推敲。，用詞不準，容易造成誤解。起草一篇公文，必須認真領(lǐng)會上級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精神和要求，本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，全面掌握熟悉本機關(guān)及主管行業(yè)的情況，橫向單位的經(jīng)驗做法。起草公文之前首先要了解這篇公文是要干什么，要解決什么問題，有沒有必要發(fā)，能不能