【正文】 第一篇：標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案.標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和國(guó)家安全監(jiān)管總局《2016年十項(xiàng)重大工作責(zé)任分工方案》,制定本方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入,推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害整治,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能,實(shí)施一批安全技防工程,提高煤礦安全保障水平,有效防范和遏制煤礦重特大事故。二、工作重點(diǎn)通過深入分析研究近年來(lái)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)情況,針對(duì)工作對(duì)象,確定以下重點(diǎn):一是災(zāi)害類型,以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治為重點(diǎn)。二是煤礦企業(yè),以小煤礦、國(guó)有老礦井、虧損嚴(yán)重的國(guó)有煤礦為重點(diǎn)。三是產(chǎn)煤地區(qū),以河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等(省、市為重點(diǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,明確各自的重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)市縣等工作重點(diǎn)。三、主要工作措施(一嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭治理。自2016年起3年內(nèi),原則上停止新核準(zhǔn)(審批的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作。確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,安全生產(chǎn)許可證期限不得超過采礦許可證期限,采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證到期不申請(qǐng)延期的要予以注銷。煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦原則上不得納入資源整合。未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的資源整合煤礦項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi),未申請(qǐng)辦理采礦許可證的或未開工的、未完成建設(shè)的資源整合技改項(xiàng)目,要提請(qǐng)地方人民政府取消其整合技改資格。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行機(jī)械化開采,建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理,嚴(yán)把設(shè)備、電纜、膠帶等安全入井關(guān),使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,要由專業(yè)化、有能力隊(duì)伍定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng),由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)主要設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn),及時(shí)更新老舊設(shè)備,嚴(yán)禁超期服役、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。從事煤炭生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng),并經(jīng)安全考核合格。配全采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)專業(yè)技能和實(shí)際操作能力培訓(xùn)。開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的,煤層瓦斯測(cè)算壓力達(dá)到3MPa及以上的(通過地面鉆井預(yù)抽能降至3MPa以下的除外,經(jīng)評(píng)估論證,沖擊地壓危險(xiǎn)等級(jí)為強(qiáng)的,有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的急傾斜煤層(改建礦井除外,地表水、強(qiáng)含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等均應(yīng)列為禁采區(qū)域,不得進(jìn)行新井建設(shè)?，F(xiàn)有生產(chǎn)煤礦已進(jìn)入上述區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,對(duì)一時(shí)難以治理的區(qū)域,也應(yīng)劃定為禁采區(qū),不得進(jìn)行開采。(二推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害治理和致災(zāi)因素普查,提升煤礦安全保障能力。各省級(jí)煤礦重大災(zāi)害防治工作牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)煤礦重大災(zāi)害防治工作推進(jìn)會(huì)議精神,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)實(shí)施方案,采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施,加強(qiáng)重大災(zāi)害防治工作。、各煤礦企業(yè)要開展煤礦致災(zāi)因素普查,查清本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯、水、火等災(zāi)害情況,特別是資源整合項(xiàng)目必須查清原老空區(qū)積水、積氣情況,建立煤礦災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。《煤礦安全規(guī)程》貫徹實(shí)施。認(rèn)真組織宣講,重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)都要大力宣講《煤礦安全規(guī)程》,開展“學(xué)規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動(dòng),對(duì)標(biāo)整改,提高安全保障能力。(三推進(jìn)煤礦系統(tǒng)優(yōu)化,減少井下作業(yè)人員。、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)力度,推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。推動(dòng)大中型礦井積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù),發(fā)展無(wú)人開采。推動(dòng)中小型礦井機(jī)械化改造。推行無(wú)人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控。,減少井下作業(yè)人員。要引導(dǎo)督促煤礦企業(yè)落實(shí)減人措施,優(yōu)化生產(chǎn)布局,合理組織生產(chǎn),科學(xué)交接班,避免平行交叉作業(yè),有效減少井下作業(yè)人數(shù),特別是要督促單班下井超千人的煤礦制定嚴(yán)格限人方案,科學(xué)定員,合理生產(chǎn)。要按照《煤礦安全規(guī)程》要求,生產(chǎn)水平不超過2個(gè),推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式,凡采掘失調(diào)、抽掘采失調(diào)、不按規(guī)定開采保護(hù)層的、安全設(shè)施及治理工程不到位的一律停產(chǎn)整改。(四淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能,提升安全基礎(chǔ)水平?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào),推動(dòng)以下煤礦盡快依法關(guān)閉退出:9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦。經(jīng)停產(chǎn)整頓在限定時(shí)間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦,以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦,要在1至3年內(nèi)淘汰。,引導(dǎo)以下煤礦企業(yè)退出:煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重,且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦。開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦。非機(jī)械化開采的煤礦。晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年,冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年,其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦。開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(2014年版》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦。資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。特別是對(duì)該類在建煤礦,要引導(dǎo)建設(shè)單位停止建設(shè),盡早退出。,明確淘汰退出礦井名單,完成國(guó)家下達(dá)的2016年和“十三五”期間淘汰退出指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)。(五完善落實(shí)隱患排查治理機(jī)制,及時(shí)消除事故隱患?！睹旱V生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南(試行》(安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號(hào),建立健全煤礦重大事故隱患治理督辦制度。各煤礦企業(yè)要建立健全煤礦事故隱患排查治理制度。完善煤礦隱患排查治理自查、自報(bào)、自改系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。建立將重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查制度。、各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,把事故應(yīng)急救援作為最后一道防線,探索建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”的安全預(yù)防管理體系。,確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。各地區(qū)要加大動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)抽查力度,對(duì)不具備達(dá)標(biāo)條件的,要依法停產(chǎn)整改。逾期仍不達(dá)標(biāo)的,要引導(dǎo)退出。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織開展對(duì)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考評(píng)定級(jí)和動(dòng)態(tài)抽查,推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)。(六嚴(yán)格執(zhí)法,打擊違法違規(guī)行為?！捌唔?xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察”。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號(hào)部署,有序組織開展瓦斯防治、水害防治等7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和隱患要嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰,確保及時(shí)整改到位?！拔寮傥宄钡冗`法違規(guī)行為。對(duì)存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和技改整合礦井利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等行為的煤礦,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,對(duì)拒不整改的,提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的煤礦,要督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全措施,未實(shí)施關(guān)閉(封閉的井工煤礦必須保證礦井通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行,有條件的可實(shí)施地面遠(yuǎn)程監(jiān)控,要落實(shí)24小時(shí)值班制度。要嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)禁復(fù)產(chǎn)前以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自組織生產(chǎn)。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第85號(hào)判定事故隱患,對(duì)存在重大事故隱患的必須停產(chǎn)整頓,對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉?！昂诿麊巍敝贫?。定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”,依據(jù)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào),國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門和單位對(duì)納入“黑名單”的煤