【正文】 第一篇：東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法發(fā)布時間：20051124 14:19:44 文章來源：信息中心 瀏覽次數(shù)： 455 東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法第一章總則第一條 為了鼓勵中外客商投資黃河三角洲進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快我市土地資源的開發(fā)利用，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地行為，保障土地開發(fā)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制訂本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指在依據(jù)本辦法取得國有土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)的土地上，通過對水土資源的開發(fā)治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，進行種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營的行為。本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地是指以開發(fā)我市國有荒堿地、牧草地和灘涂為主，酌量進行與上述用地相關(guān)的中低產(chǎn)田改造的土地。第三條本辦法所稱土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。本辦法所稱土地租賃是指市、縣人民政府作為出租人，將土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。本辦法所稱土地使用權(quán)作價入股是指市、縣人民政府將一定年限的土地使用權(quán)作價入股，與土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者組成合資或合作企業(yè)，并按照規(guī)定分取企業(yè)股息和紅利的行為。第四條 國內(nèi)外的經(jīng)濟組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地實行有償、有限期使用制度。投資開發(fā)位置偏遠、開發(fā)條件差、難度大的未利用土地，土地使用費可在一定期限內(nèi)減、免、緩交。對開發(fā)利用灘涂的項目用地，可適當降低出讓金標準。第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，保護和改善生態(tài)環(huán)境。第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第二章農(nóng)業(yè)開發(fā)用地第八條 土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者可以通過政府出讓土地、租賃土地或土地使用權(quán)作價入股等方式取得國有土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)。第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地使用年限一般為30年。土地使用權(quán)出讓金為3001000元/畝，土地租賃費為30100元/畝年。土地使用權(quán)出讓金、租賃費、作價入股標準原則上每年調(diào)整一次，調(diào)整幅度按照市場變化情況確定。第十條土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣，招標或者雙方協(xié)議的方式。第十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及其他單位或個人使用的國有土地，依法收回土地使用權(quán)后，方可出讓。收回單位和個人使用的國有土地使用權(quán)，應根據(jù)使用者的經(jīng)濟損失情況給予適當?shù)难a償，但每畝補償費不得超過該土地畝年產(chǎn)值的4倍。無收益的土地無償收回。第十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及集體所有的土地確需出讓的，應依法征為國有后，方可出讓。第十三條 政府以租賃方式提供用地，涉及其他單位或個人使用的國有土地，可以按照本辦法第十一條的規(guī)定予以收回，補償，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償收回土地的補償費用。政府以租賃方式提供用地，涉及集體所有的土地，可以按照本辦法第十二條的規(guī)定執(zhí)行，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償征用土地的補償、安置費。第十四條政府以土地使用權(quán)作價入股形式提供土地涉及其他單位和個人使用的國有土地，集體所有土地，按照本辦法第十一條，第十二條的規(guī)定辦理。第十五條土地上的附著物、基礎設施及政府以前的其他投入經(jīng)有關(guān)部門評估，由土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者據(jù)情給予補償。第十六條政府將國有土地使用權(quán)作價入股界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同。第十七條 市內(nèi)經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)作為合資、合作條件組成合資、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，應按規(guī)定向政府交納場地使用費。第十八條 開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門擬定方案，報經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府批準后，由市縣人民政府土地管理部門實施。第十九條 未經(jīng)批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準的用途使用土地的，由土地管理部門報批準機關(guān)批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的設計、施工必須符合國家的有關(guān)標準和規(guī)范。第二十一條 土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者分期開發(fā)土地的，分期投資額應當與項目規(guī)模相適應，并按照土地使用合同的規(guī)定，按期投入資金，用于開發(fā)項目建設。第二十二條土地使用者在依照本辦法規(guī)定取得的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地上進行非農(nóng)業(yè)建設時，必須按照國家有關(guān)建設用地的程序報縣級以上人民政府批準，并重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。第三章 辦事程序第二十三條土地使用或開發(fā)經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，按下列程序辦理用地手續(xù)：（一）申請用地。土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者向市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門提報開發(fā)使用土地申請書。（二）批準預約。市縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門會同有關(guān)部門選定地塊，發(fā)給申請人土地使用預約證書。預約用地的有效期限最長為60天。申請延長預約期限，應在期滿10天前向市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門提出；逾期不申請的，視為自動放棄預約。（三）簽訂土地使用合同。政府出讓、租賃、入股土地的合同，由土地管理部門與土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者簽訂。簽訂的土地使用合同應當包括用地地點、四至范圍、面積、用途、期限、開發(fā)建設的出資制度、使用費用、雙方的權(quán)利、義務及其他需要約定的事項。（四）審批土地使用權(quán)。土地使用合同簽訂并按照審批權(quán)限報政府批準后，提供開發(fā)用地。外商投資進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，設立從事開發(fā)經(jīng)營的獨資、合資、合作經(jīng)營企業(yè)。第二十四條土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者須在合同簽訂之日起兩個月內(nèi)支付成本費和定今，定金可抵充土地出讓金、租賃費或股息、紅利。以出讓方式獲取徒弟權(quán)的，定金為出讓金總鵝的10%；以租賃方式獲取土地權(quán)的，定金為一年的租賃費；以土地入股方式獲取土地使用權(quán)的，定金為土地作價餓的10%。第二十五條 對土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者依法取得的土地使用權(quán)，在土地使用合同約定的使用年限屆滿前不予收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應的補償。第二十六條土地使用權(quán)因土地滅失而終止。第二十七條 土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期。經(jīng)批準予續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用合同，并依照規(guī)定支付土地使用費用。土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準的，土地使用權(quán)或開發(fā)經(jīng)營權(quán)無償收回。第二十八條 以出讓方式獲取的2使用權(quán)，土地使用者按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金并領取土地使用權(quán)證書后可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但依法限制的除外。第四章 優(yōu)惠第二十九條通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，除交納成本費和本辦法第二十四條規(guī)定的定金外，其他費用從土地使用合同生效的第五年起，每年按20%的比例連續(xù)五年交清。第三十條通過租賃方式取得的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，可免交前五年土地租賃費，從第六年起交納土地租賃費。第三十一條政府以土地使用權(quán)作價入股，前五年不參與分紅。第三十二條從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，依法享受減、免稅政策。內(nèi)資企業(yè)照章納稅后，所征所得稅部分前三年返回一半。第五章 附則第三十三條外商投資企業(yè)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有土地的，可參照本辦法執(zhí)行。第二篇：學習黃河三角洲開發(fā)建設心得體會學習黃河三角洲開發(fā)建設心得體會11月23日，國務院正式批復了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃，標志著黃河三角洲開發(fā)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，必將極大地提升了東營作為區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略地位。面對新的形勢和任務，我們必須貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，快速突破。一、黃河三角洲開發(fā)建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)當前，黃河三角洲的開發(fā)建設，既有良好的機會又面臨嚴峻的考驗。（一）機遇一是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。三是政策環(huán)境優(yōu)勢。四是自身發(fā)展的基礎條件。（二）挑戰(zhàn)一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是基礎設施相對薄弱。三是發(fā)展環(huán)境亟待提升。四是外部競爭壓力較大。二、推進黃河三角洲開發(fā)的對策一是正確處理高效與生態(tài)的矛盾，把生態(tài)建設作為發(fā)展的基礎。發(fā)展要求上把生態(tài)建設放在首位，制定發(fā)展規(guī)劃必須把生態(tài)保護貫穿始終，資源開發(fā)必須與保護生態(tài)統(tǒng)一起來，發(fā)展考核必須把生態(tài)建設作為基本要求；探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)引導上突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展上突出循環(huán)經(jīng)濟，在品牌培育上突出生態(tài)特色；配套完善生態(tài)基礎設施，推進黃河水城建設，實施“三網(wǎng)”綠化工程和濕地恢復工程，重點建設沿海防潮堤壩。二是立足黃河入海口，把黃河作為資源來開發(fā)。彰顯黃河文化的凝聚力，發(fā)展黃河生態(tài)旅游，系統(tǒng)地進行黃河治理與開發(fā)。三是把握資源型城市特色，發(fā)揮石油產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展石油化工業(yè)、石油裝備業(yè)、石油服務業(yè)、石油替代業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢延伸和優(yōu)勢再造，推進資源型城市轉(zhuǎn)型。四是著力解決突出問題，突破發(fā)展瓶頸。重點推進“三路兩港一場”建設，構(gòu)筑基礎設施網(wǎng)絡體系；優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才的合理流動和資源共享；采取靈活多樣的方式，提供高質(zhì)量的公共服務。五是明確區(qū)位和定位，加強區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作。開展省規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及與其它經(jīng)濟區(qū)等多層次的協(xié)調(diào)與合作，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎設施建設、理論創(chuàng)新研究、政府運作方式等多領域的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、當前應做好的幾項工作一是做好配套規(guī)劃編制工作。需要編制的規(guī)劃主要有：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃、黃河水城深度開發(fā)規(guī)劃等，以上規(guī)劃均應立足東營實際，站在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的高度，科學論證，不能僅僅局限于領導的思路，多方案比較。二是加快城市基礎設施及公共服務設施建設。必須加快城市基礎設施及公共服務設施建設，完善城市功能，形成更好的能夠適應黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的投資環(huán)境，更好地吸引外來投資，為城市發(fā)展注入活力。三是做好土地等資源的文章。東營最大的優(yōu)勢就是土地優(yōu)勢，依據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，用足用活土地等各項政策，謀求更好、更快的發(fā)展。對我們來說，當前應進一步學習黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設的基本內(nèi)容，開展相關(guān)的研究工作，積極為政府建言獻策。另外，須做好當前工作，特別是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃調(diào)整、廣利河兩側(cè)用地深度開發(fā)規(guī)劃等項目，為黃河三角洲的開發(fā)建設提供規(guī)劃技術(shù)支持。同志們，“實踐科學發(fā)展觀，爭當黃河三角洲開發(fā)建設排頭兵”活動如一屢春風，給我們進一步解放思想，深入落實科發(fā)展觀，加快林業(yè)建設提供了重大契機，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣委活動督導組的正確指導下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以時不待我、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)精神，奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)，力爭一流，努力爭當黃河三角洲開發(fā)建設的排頭兵，開創(chuàng)全縣林業(yè)建設的新局面，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設作出更大的貢獻。當前，黃河三角洲開發(fā)建設正處在加快推進的關(guān)鍵階段，同時國際金融危機不斷擴散和蔓延，這給我們帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為我們提供了難得的發(fā)展機遇。面對這些機遇和挑戰(zhàn)，加強黨的建設和提升組織工作水平，就要認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為重點，圍繞堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障。一、突出抓好思想素養(yǎng)建設，全力打造政治上靠得住的干部隊伍對于各級領導干部來說，思想政治素養(yǎng)是最重要的素養(yǎng)。當前，國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務十分繁重，我們黨執(zhí)政所面臨的風險和考驗大大增加。這就要求各級領導干部要切實增強執(zhí)政意識和憂患意識，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和各項方針政策，自覺執(zhí)行上級的決策部署，在政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性上始終保持清醒堅定，在重大原則問題上分得清是非，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗。要切實抓好干部隊伍思想政治教育，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以思想政治建設為抓手，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策，善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。黨的十七大決定在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是全黨十分重要的一次集中學習教育活動，是黨的建設和組織工作重中之重的任務。在學習實踐活動中，要積極創(chuàng)新組織模式和活動載體，教育和引導廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展意識，把握科學發(fā)展要求，探索科學發(fā)展方法，牢記科學發(fā)展責任，不斷提高科學發(fā)展的本領。要不斷鞏固和深化紀念改革開放30周年活動效果，進一步掀起解放思想的新高潮，推動廣大黨員干部從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從不適應不符合科學發(fā)展觀的思維定勢中解放出來，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實到解決問題、推動發(fā)展的實踐上。工作中，我們積極創(chuàng)新載體，緊緊圍繞自身開展的“實踐科學發(fā)展觀，爭當黃河三角洲開發(fā)建設排頭兵”、“記三情鑄三線”等主題實踐活動，尋找與學習實踐活動的結(jié)合點、切入點。從中央開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體要求來看，我們開展的這一系列活動完全符合中央的決策部署，并為學習實踐活動探索了路子，營造了氛圍，在安排部署、組織機構(gòu)、活動方式、思想理論上奠定了很好的基礎。二、突出抓好選育管理，全力打造工作上有本事的干部隊伍在黃河三角洲開發(fā)建設中實現(xiàn)率先突破，關(guān)鍵在黨組織、關(guān)鍵在班子、關(guān)鍵在干部。實踐表明，用什么樣的人、怎么選人用人，是最重要的導向。如果在干部任用上出現(xiàn)失誤，就會造成一個地方政治生態(tài)的惡化。因此，要始終堅持把想干事、會干事、干成事作為選拔使用干部的重要依據(jù)。在干部調(diào)整中，要始終堅持唯政績不唯資歷，唯發(fā)展?jié)摿Σ晃ㄅ_階學歷，講公認不講關(guān)系，大膽提拔重用那些想干事、會干事、干成事的干部。要進一步深化干部人事制度改革，規(guī)范干部任用初始提名制度，擴大干部選任提名環(huán)節(jié)的民主；推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額