【正文】 第一篇：數(shù)字城市管理進展情況數(shù)字城市管理進展情況數(shù)字城管最早起源于北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化城市管理，即將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個1萬平方米左右的單元網(wǎng)格，通過對單元網(wǎng)格內(nèi)部件和事件的編碼、巡查，依托數(shù)字化信息平臺，形成監(jiān)督和處置相分離的城市管理模式。國家住建部充分肯定北京市東城區(qū)這種管理探索，并決定在全國推廣，于2005年7月、2006年3月、2007年4月，分三批確定了建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點城市(城區(qū))。網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)以“數(shù)字化城市管理”、“精細化城市管理”等名義在全國廣泛推廣。目前數(shù)字城管已經(jīng)建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)著全國數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)，但其在推進過程中也存在著一些問題，本文將從數(shù)字城管現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)范疇、存在問題及解決思路等幾個方面進行論述。數(shù)字城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目前關(guān)于數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括：u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T3152009）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T2922008）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062010）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T2932008）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)》（建城[2009]119號）u 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城[2005]121號《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》 2 數(shù)字城市管理建設(shè)范疇 用戶數(shù)字城市管理業(yè)務(wù)涉及3大類用戶： 216。 系統(tǒng)用戶即數(shù)字城市管理總指揮部所屬角色，是系統(tǒng)的直接用戶，包括：總指揮員、綜合值班員、專業(yè)聯(lián)絡(luò)員、運行保障服務(wù)員4小類。系統(tǒng)直接用戶一般為市政市容管理部門、城管執(zhí)法部門人員。216。 外接系統(tǒng)用戶指與本系統(tǒng)發(fā)生信息、業(yè)務(wù)聯(lián)系的外圍系統(tǒng)用戶，包括：相關(guān)委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市屬責(zé)任單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)級城市管理信息平臺等小類系統(tǒng)用戶。216。 公眾角色上報城市管理涉及的問題及接受城市管理信息服務(wù)的社會公眾。本圖以北京市為例 數(shù)字城管涉及對象216。 住建部網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)動作：7大類85種部件，6大類54小類事件。部件的大類分為：公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴展部件類。其中：公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施等； 道路交通類主要包括停車設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)施、公交站亭、立交橋等； 市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等； 園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等； 房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等； 其它設(shè)施類主要包括重大危險源、工地、水域附屬設(shè)施等；擴展部件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴充。事件的大類包括：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴展事件類。其中：市容環(huán)境類主要包括私搭亂建、暴露垃圾、積存垃圾渣土、道路不潔、水域不潔、綠地臟亂等；宣傳廣告類主要包括非法小廣告、違章張貼懸掛廣告牌匾、占道廣告牌、街頭散發(fā)廣告等；施工管理類主要包括施工擾民、工地揚塵、道路遺撒、施工廢棄料等； 突發(fā)事件類主要包括路面塌陷、自來水管破裂、燃氣管道破裂、下水道堵塞或破損等；街面秩序類主要包括無照經(jīng)營游商、流浪乞討、占道廢品收購、店外經(jīng)營、機動車亂停放等；擴展事件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的事件的擴充。216。 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理：包括燃氣管理、戶外廣告管理、園林管理、環(huán)衛(wèi)管理、供熱管理及地下管線綜合管理等。216。 城市運行態(tài)勢監(jiān)測：通過各相關(guān)單位（如電力、熱力、交通、通訊、大氣、金融、旅游、食品安全、衛(wèi)生防疫等）上報監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)，如由電力公司按一定頻率上報電力行業(yè)的今日最大負荷、明日預(yù)測最大負荷、歷史最大負荷、最大負荷發(fā)生時間、運行狀態(tài)、整點最大負荷等運行指標(biāo)，經(jīng)過城市運行態(tài)勢分析模型后，形成城市運行總體態(tài)勢分析。216。 城管執(zhí)法：主要包括與城市管理相關(guān)的市容、市政、綠化、工商、公安、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、房地、規(guī)劃等方面的執(zhí)法處置。 建設(shè)內(nèi)容 組織體系建設(shè)按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎(chǔ)。按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城 市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 制度體系建設(shè)監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范?？己酥贫冉ㄔO(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。長效機制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。 信息系統(tǒng)建設(shè)按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進行城管通硬件的選型和采購,建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。以下為北京市數(shù)字城市管理與運行平臺的主要內(nèi)容： 216。 網(wǎng)格化城市管理平臺網(wǎng)格化城市管理平臺是以“萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立勾通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制”。主要包括：（1）.城市管理資源臺帳建立各類城市管理資源目錄，摸清家底，并翔實記錄動態(tài)運行情況，分析人、財、物、信息等各要素的投入產(chǎn)出效益，為城市管理資源優(yōu)化配置提供輔助決策信息。（2）.城市管理指揮協(xié)調(diào)通過值班管理、大屏幕系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、無線通訊對講系統(tǒng)等功能，可對各類城市管理問題進行立案，根據(jù)權(quán)屬設(shè)置分派給相關(guān)責(zé)任主體，以及進行任務(wù)監(jiān)控、督辦、催辦、結(jié)案等的指揮協(xié)調(diào)。（3）.城市管理公共服務(wù)通過統(tǒng)一表單、數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)政府與公共服務(wù)企業(yè)之間的系統(tǒng)對接，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)服務(wù)水平；同時，通過短信網(wǎng)關(guān)、門戶網(wǎng)站、城市管理廣播等渠道，可將各類城市管理信息及時發(fā)布給公眾，并加強政民互動。（4）.城市管理監(jiān)督評價可從時間、質(zhì)量、效益等方面，通過對比、排名、報送領(lǐng)導(dǎo)、信息公開等手段，對各類城市管理責(zé)任主體進行全方位的監(jiān)督評價。（5）.便民電話呼叫中心基于GIS的位置服務(wù)、固定電話定位、話網(wǎng)互通以及PCRM（公共客戶關(guān)管理系統(tǒng)）技術(shù)，實現(xiàn)了面向公眾采集信息的高效人工服務(wù)和人性化的自動語音信息服務(wù)。（6）.智能終端應(yīng)用基于智能終端開發(fā)的集拍照、攝像、錄音、表單填報、地圖導(dǎo)航、任務(wù)處置、即時消息、統(tǒng)計分析、無線數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的移動掌上業(yè)務(wù)信息終端。既有適合一線業(yè)務(wù)人員使用的“處置通”版本，也有適合領(lǐng)導(dǎo)移動辦公的“決策通”版本。（7）.數(shù)字視頻監(jiān)控服務(wù)集成可將公安、交通、有線電視的數(shù)字化視頻信號，通過大屏幕集成系統(tǒng)“遙視、遙控”，或者通過視頻服務(wù)器提供監(jiān)控、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)等服務(wù)功能，可嵌入到各類應(yīng)用程序框架中集成應(yīng)用。216。 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)通過數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)由多種通信手段相融合的集監(jiān)控、應(yīng)急、指揮、管理、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字化市政綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，基本滿足和實現(xiàn)日常市政業(yè)務(wù)的可視化管理，對重大安全事故和突發(fā)事件能進行初步的實時監(jiān)控、指揮、評估和應(yīng)急處理，為城市市政、市容管理及有關(guān)部門提供科學(xué)的輔助決策手段，從而最終實現(xiàn)市政管理手段現(xiàn)代化。數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)主要包括：（1）.市政基礎(chǔ)設(shè)施資源系統(tǒng)（2）.城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)（3）.井蓋管理信息系統(tǒng)（4）.供熱管理信息系統(tǒng)（5）.加油加氣站管理信息系統(tǒng)（6）.燃氣管理信息系統(tǒng)（7）.戶外廣告管理信息系統(tǒng)（8）.環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng) ??216。 城市運行監(jiān)測系統(tǒng)城市運行監(jiān)測揮系統(tǒng)是通過采集有關(guān)能源和水保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通、防震減災(zāi)等城市整體運行指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)的集成應(yīng)用構(gòu)建城市運行監(jiān)測指揮平臺，并建立與之相適應(yīng)的城市運行監(jiān)測指揮體制，達到精確、敏捷、高效、全時段監(jiān)控和全方位覆蓋的城市運行狀態(tài)監(jiān)測指揮的目的，實現(xiàn)管理關(guān)口前置，防患于未然。同時，采用科學(xué)完善的評價體系，建立城市運行監(jiān)測指揮的長效機制。216。 城管執(zhí)法系統(tǒng)“數(shù)字城管執(zhí)法”建設(shè)圍繞城市管理綜合執(zhí)法的指揮、執(zhí)法、督察、應(yīng)急、公眾服務(wù)等方面進行。結(jié)合城市網(wǎng)格化管理的要求提高城管執(zhí)法效率，增強城管執(zhí)法科學(xué)決策能力，完善社會公共服務(wù)應(yīng)用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：（1）.行政管理系統(tǒng)包括OA系統(tǒng)、人力資源、資產(chǎn)管理、行政管理信息等系統(tǒng)。（2）.執(zhí)法勤務(wù)系統(tǒng) 1)執(zhí)法處置管理子系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法督察管理子系統(tǒng)3)人員、車輛定位系統(tǒng)＋GIS子系統(tǒng)、4)數(shù)字集群通訊子系統(tǒng)（數(shù)字集群通訊電話應(yīng)用）5)城管執(zhí)法電子監(jiān)控子系統(tǒng)（3）.公眾服務(wù)系統(tǒng) 1)城管執(zhí)法信訪系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法咨詢服務(wù)系統(tǒng) 3)城管執(zhí)法政府網(wǎng)站 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編 碼數(shù)據(jù)庫。目前存在的問題住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認為在數(shù)字城管探索和發(fā)展過程當(dāng)中主要存在“三重三輕”問題，即重平臺建設(shè)，輕管理跟進，重硬件建設(shè)，輕實用效果，重新建擴建、輕資源整合。此外，在數(shù)字化城市管理的推行過程中，有的行業(yè)主管部門認識不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏強有力的推動指導(dǎo)措施。在數(shù)字城管推進過程中，體制機制、推進主體、參與主體、信息資源整理利用等問題比較突出。 體制機制問題從數(shù)字城管系統(tǒng)實際運行效果來看，案件結(jié)案率有待提高。一些常規(guī)案件不能及時處置到位，一些督辦案件更是久拖不決，如違章建筑、流動商販等，其根本原因是體制機制不順。從管理體制上來看，受制于地方機構(gòu)編制控制，數(shù)字城管的指揮中心和監(jiān)督中心設(shè)在城管局或市政管理部門，管理權(quán)威有限，跨部門協(xié)調(diào)能力不夠強。從運行機制上看，目前數(shù)字城管主要還是在城管