【正文】 第一篇：在全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作會(huì)議上的講話在全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作會(huì)議上的講話市環(huán)保局副局長 李愛國（2010年3月1日）同志們：為實(shí)現(xiàn)第一次全國污染源普查結(jié)果與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的順利銜接，奠定“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排工作基礎(chǔ)，保證“十一五”后期各項(xiàng)環(huán)境管理和污染減排工作的連續(xù)性，國家環(huán)保部決定在2010年和2011年開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，省廳于1月27號(hào)專門進(jìn)行了全省污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。今天我們召開這次會(huì)議，主要目的就是為了貫徹落實(shí)全國、全省有關(guān)污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的精神，全面安排部署我市污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，為確保我市污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作的按時(shí)順利完成，下面我談幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的重要性和必要性污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，是政府制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的依據(jù)。污染源數(shù)據(jù)的詳細(xì)調(diào)查與動(dòng)態(tài)更新，對(duì)于完成污染減排、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的意義。開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作是充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)使用價(jià)值的需要。污染源普查是環(huán)保部“十一五”期間“三大”基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程之一，是一次重大的國情調(diào)查，通過普查所獲得的各類污染源信息，是建立和完善污染源動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)，具有很高的使用價(jià)值。2007年，根據(jù)上級(jí)的部署，我市開展了第一次全國污染源普查工作，基本摸清了全市污染源情況，建立健全了各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，獲取了各類污染源基本情況和主要污染物排放情況，掌握了全市各類污染治理設(shè)施現(xiàn)狀，主要污染物行業(yè)和地區(qū)分布，以及我市萬元工業(yè)總產(chǎn)值主要污染物排放強(qiáng)度等重要指標(biāo)，是乞今為止環(huán)保部門最為系統(tǒng)、全面、詳細(xì)的污染源數(shù)據(jù)庫，但第一次普查取得的是2007年污染源的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在污染源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面都發(fā)生了較大的變化，不能完成適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)保管理的需要，為此必須對(duì)普查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，掌握污染源動(dòng)態(tài)變化情況，充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作是推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作改革的現(xiàn)實(shí)需要。從環(huán)保工作來說，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已成為表征環(huán)境質(zhì)量狀況、把握環(huán)境發(fā)展趨勢、制定環(huán)境政策措施、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。但一直以來，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不清楚、不可信、不科學(xué)、不適宜、不真實(shí)等的問題，這些問題的存在，大大削弱了環(huán)境統(tǒng)計(jì)所應(yīng)發(fā)揮的作用。環(huán)保部提出了以普查數(shù)據(jù)和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作需要，重新構(gòu)筑環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的初步思路，提出了“更新污普數(shù)據(jù)、簡化調(diào)查方法、進(jìn)行兩年練兵、確定減排基數(shù)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)普銜接”的工作思路和方案，在2009年和2010年同時(shí)開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查兩套工作（兩項(xiàng)工作同時(shí)布置、錯(cuò)時(shí)上報(bào)），通過兩年的實(shí)踐，兩項(xiàng)工作雙軌開展，相互印證，相互促進(jìn)，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)的目的，在“十二五”期間順利實(shí)行并軌，完成創(chuàng)建“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)新體系，推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的改革。污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作是實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)的需要。目前主要污染物減排是以2005年為基數(shù)，由于一直以來減排基數(shù)不清的問題，已制約了一些項(xiàng)目減排量的認(rèn)可，并最終影響核查核算的結(jié)果。2007年的第一次全國污染源普查雖然摸清了我市污染源分布、數(shù)量等基本情況，但由于其調(diào)查獲得的污染源有關(guān)情況是2007年度的數(shù)據(jù)，若以這個(gè)數(shù)據(jù)作為“十二五”主要污染物的減排基數(shù)，是不科學(xué)不合理的，而且我們在第一次的污染源普查工作中，可能仍存在一定的不足之處，比如，我們在選取排污系數(shù)時(shí)，是否符合實(shí)際，是高了還是低了，主要污染行業(yè)污染數(shù)據(jù)是否失真，失真程度如何，這些都需要做進(jìn)一步的驗(yàn)證。國家環(huán)保部已明確，將以本次調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，確定“十二五”各地總量減排基數(shù)。所以我們一定要通過開展2009年、2010年污染源數(shù)據(jù)調(diào)查工作，使數(shù)據(jù)更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更符合實(shí)際，這是獲取“十二五”減排基數(shù)唯一合理、有效的方法。二、本次污染源普查動(dòng)態(tài)更新的主要內(nèi)容（一）污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的原則 按照環(huán)保部的統(tǒng)一要求，為了盡量減輕工作量，也考慮到今后轉(zhuǎn)化成年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)常規(guī)工作的需要，此次污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查實(shí)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整、重點(diǎn)調(diào)查、總體核算”。一是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)在離2007年已過去兩年，實(shí)際污染源可能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因此在選取調(diào)查對(duì)象時(shí)，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，盡可能使獲取的數(shù)據(jù)更加符合實(shí)際、更加準(zhǔn)確可靠。對(duì)2007年普查中存在嚴(yán)重失真的數(shù)據(jù)，也要通過污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查及時(shí)調(diào)整過來。二是要開展重點(diǎn)調(diào)查。要合理收縮調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行適當(dāng)簡化，工業(yè)源擬只從普查數(shù)據(jù)庫中篩選出占污染排放量85%的工業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)調(diào)查單位，并對(duì)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行清庫整理和納入新增企業(yè)后進(jìn)行發(fā)表調(diào)查；農(nóng)業(yè)源僅發(fā)表調(diào)查規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場；除集中式污染治理設(shè)施全部發(fā)表調(diào)查外生活源僅以區(qū)縣為單位發(fā)表調(diào)查，這樣本次調(diào)查的對(duì)象將比上次普查縮減很多。三是進(jìn)行總體核算。不再象第一次全國污染源普查那樣對(duì)全部調(diào)查對(duì)象逐一發(fā)表調(diào)查，而是重點(diǎn)調(diào)查單位是采用發(fā)表調(diào)查方式逐一核算排放量，非重點(diǎn)調(diào)查單位是采用估算方法核算排放量。（二）污染源普查數(shù)據(jù)更新工作的內(nèi)容一是明確調(diào)查對(duì)象。工業(yè)源以第一次全省污染源普查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位名錄為總體，按污染源個(gè)體排污量降序排列，篩選出占總排污量（固體廢物以產(chǎn)生量計(jì)）85%以上的企業(yè)為重點(diǎn)調(diào)查單位。并要根據(jù)實(shí)際情況增加2002009年新、改擴(kuò)建企業(yè)。廢水中產(chǎn)生重金屬類物質(zhì)的企業(yè)、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100噸以上的企業(yè)、全部集中式污染治理設(shè)施和經(jīng)過清庫整理后的上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查單位均應(yīng)納入重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。二是明確調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容是工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和全部集中式污染治理設(shè)施，包括污染源的基本情況，污染物的種類、數(shù)量和濃度，污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)。三是明確調(diào)查種類。參照常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部確定以第一次全國污染源普查污染物種類為基礎(chǔ)，并考慮即將實(shí)施的《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》需要，篩選出對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。廢水主要包括COD、氨氮等11項(xiàng)；廢氣主要包括二氧化硫、煙塵等6項(xiàng)；工業(yè)固體廢物包括危險(xiǎn)廢物、冶煉廢渣、脫硫石膏等主要類別。四是明確調(diào)查方法。按照現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算和產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則開展工作。對(duì)工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施，采用現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算和產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合測算污染物排放量；對(duì)農(nóng)業(yè)污染源，除規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)表調(diào)查外，其余調(diào)查內(nèi)容要根據(jù)統(tǒng)計(jì)耕地面積、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量等指標(biāo)，通過產(chǎn)排污系數(shù)測算污染物排放量；對(duì)生活污染源，要根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量等指標(biāo)，通過產(chǎn)排污系數(shù)測算污染物排放量。五是明確調(diào)查時(shí)點(diǎn)。本次開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日，時(shí)期資料為2009年度。此次污染源普查動(dòng)態(tài)更新得到的調(diào)查對(duì)象資料不與 “十一五”總量減排計(jì)劃掛鉤，不作為實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。（三）農(nóng)業(yè)污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作按照環(huán)保部的要求，今后農(nóng)業(yè)污染源必須納入減排考核體系，這項(xiàng)工作原來在農(nóng)業(yè)部門，各地要積極與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，爭取他們的支持和配合，推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效銜接。農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)種植源、畜禽養(yǎng)殖源、水產(chǎn)養(yǎng)殖源四大方面。在這項(xiàng)工作中，要把握以下幾項(xiàng)原則：一是調(diào)查范圍要全面。對(duì)2007年納入普查范疇的種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源均應(yīng)納入動(dòng)態(tài)更新范圍，必需獲取農(nóng)業(yè)面源全口徑的排放總量數(shù)據(jù)。二是調(diào)查重點(diǎn)要突出。要根據(jù)污染源對(duì)環(huán)境的影響程度并結(jié)合“十二五”減排工作的需要，重點(diǎn)選取規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行發(fā)表調(diào)查，爭取獲取比較符合實(shí)際的排放數(shù)據(jù)。三是測算方法要簡便。除重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行發(fā)表調(diào)查外，對(duì)于農(nóng)業(yè)種植業(yè)、專業(yè)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、農(nóng)村種植業(yè)污染源等應(yīng)借鑒2007年普查的核算方法和產(chǎn)排污系數(shù)，進(jìn)行排放量測算。同時(shí)各地要認(rèn)真研究摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)污染源結(jié)構(gòu)分布情況，積極摸索有效方法并在測算中采用必要的對(duì)比校驗(yàn)，盡可能使有關(guān)數(shù)據(jù)符合客觀實(shí)際。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)，加快更新調(diào)查工作的進(jìn)度步伐 污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)省里要求縣（市）區(qū)于3月20日上報(bào)，市里于3月30號(hào)上報(bào)，市里還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，時(shí)間要求很緊，工作十分繁雜，任務(wù)十分艱巨，如照搬普查原有做法，無論在人力上和還是在時(shí)間上都難以企及。為盡量減輕工作量，也考慮工作的延續(xù)性和順利開展，市局已成立污染源普查動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，局總量辦牽頭，專門負(fù)責(zé)開展普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局也要引起重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。本次調(diào)查涉及范圍廣，工作任務(wù)重，技術(shù)難度大，時(shí)間要求緊，質(zhì)量要求高，各地要加快組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配置人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)科室和人員配合抓的工作體系，保證污染源普查動(dòng)態(tài)更新各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。普查力量要到位。這次的更新調(diào)查工作雖