公務(wù)員管制制度(已修改)
2024-09-28 19:21 本頁(yè)面
【正文】 公務(wù)員管制制度 （三）我國(guó)公務(wù)員制度的管理與完善 公務(wù)員職位分類不合理 公務(wù)員錄用制度存在弊端 自從2006年實(shí)施《公務(wù)員法》以來(lái)，規(guī)范了公務(wù)員錄用采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，在很大程度上把好了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了有力的保障。然而從我國(guó)歷次招考公務(wù)員的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)存的公務(wù)員錄用制度仍需完善。比如，地方各級(jí)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員需由省級(jí)公務(wù)員主管部門審批并負(fù)責(zé)組織，因此從用人單位提出錄用計(jì)劃到新錄用的公務(wù)員正式上崗，需經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的程序，從開(kāi)始到結(jié)束一般要三四個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)的要半年時(shí)間。其產(chǎn)生的問(wèn)題有三方面： 一、由于招錄周期較長(zhǎng)，用人單位的空缺職位得不到及時(shí)補(bǔ)充，影響正常工作的開(kāi)展； 二、由于招錄實(shí)行單輪淘汰制，使部分優(yōu)秀考生失去了錄用機(jī)會(huì)，形成了人才與用人單位的供需脫節(jié)，考錄成本較高。 三、用人單位沒(méi)有用人自主權(quán)，導(dǎo)致急需的專業(yè)人才進(jìn)不來(lái)，留不下。 我國(guó)從全面推行公務(wù)員制度以來(lái)，管理逐步規(guī)范化，也進(jìn)行過(guò)幾次工資改革，1999年、2001年、2006年都有較大幅度的增資，并形成了正常的晉級(jí)增資機(jī)制。但總的來(lái)看，公務(wù)員總體收入水平還不高。 就法定工資而言，同一系統(tǒng)不同職級(jí)之間和同一職級(jí)不同崗位間的工資差距很小，具體表現(xiàn)為：第一，從縱向看，按現(xiàn)行公務(wù)員的職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)推算，一名工作25年的地級(jí)市市長(zhǎng)的工作、同樣工作年限的一般公務(wù)員（主任科員）的工資、剛進(jìn)機(jī)關(guān)的大學(xué)本科畢業(yè)生（科員）的工資，∶1∶。而國(guó)內(nèi)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)與一般職工工資收入之比大多在6∶3∶1，甚至更大。在西方，部長(zhǎng)級(jí)工資收入與最低政府雇員的工資收入之差，美國(guó)是10倍，法國(guó)是6倍。第二，從橫向角度看，同一職級(jí)中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間工資差距小。以縣處級(jí)干部為例，省直機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)與地市機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)各自崗位不同，工作特點(diǎn)、性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重等都不同，但在收入分配中只有任職年限的體現(xiàn)而無(wú)復(fù)雜難易程度的體現(xiàn)，只要是處級(jí)干部，如果工齡和任職年限相似，那么在工資分配上沒(méi)什么明顯差異。第三，同一部門和單位，正副職之間、領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)間的差距小。一些年青有為、學(xué)歷高、能力強(qiáng)、工作有闖勁、滿負(fù)荷的正職干部，工資收入反而比部分工齡長(zhǎng)、資格老、水平低、守守?cái)傋?、混混日于的副職或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部少。 在公務(wù)員管理制度中，雖然強(qiáng)調(diào)德、能、勤、績(jī)、廉，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格考核，注重實(shí)績(jī)，要求工資獎(jiǎng)金分配與工作實(shí)績(jī)掛鉤，但在具體實(shí)施中很難真正體現(xiàn)。 當(dāng)然我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線；其次，我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免；再次，我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，全面的用人?biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格
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