公共政策：公共政策制定過(guò)程中公民參與的困境及改革對(duì)策(已修改)
2024-09-28 19:08 本頁(yè)面
【正文】 公共政策：公共政策制定過(guò)程中公民參與的困境及改革對(duì)策 作者/趙宇峰 一、公共政策制定過(guò)程中公民參與的必要性與現(xiàn)實(shí)意義 隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)公民的參政議政意識(shí)逐步增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注與切身利益相關(guān)的公共性問(wèn)題，如社會(huì)治安、環(huán)境污染以及住房、就業(yè)等。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注，讓人們對(duì)政府公共管理能力，尤其是對(duì)公共政策的科學(xué)制定等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了極高的期望。 從政策科學(xué)的角度判斷政府能力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵是看政府能否在其職責(zé)范圍內(nèi)正確制定并有效實(shí)施公共政策。公民參與公共政策制定過(guò)程，是提高政府治理能力的必要條件。 利益多元化是公民參與政府公共決策的動(dòng)力來(lái)源。我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，呈現(xiàn)出利益結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)，這需要政府提高公共管理效能，協(xié)調(diào)各方利益，讓公共政策更能體現(xiàn)公共利益。而公民參與公共政策制定過(guò)程，讓各方利益主體表達(dá)自己的利益訴求，互相協(xié)調(diào)并達(dá)到利益平衡，正是提高政府管理效能的方式之一。 公民參與公共政策制定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，有利于維護(hù)公共政策的公共性。公共政策發(fā)揮作用的對(duì)象是公共問(wèn)題，其目標(biāo)是在解決公共問(wèn)題過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府是公共政策制定的最重要主體，是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的主要實(shí)施者。公民參與公共政策制定過(guò)程，有利于表達(dá)利益訴求，維護(hù)自己的利益，增強(qiáng)公民對(duì)政府運(yùn)用公共權(quán)力的制約，避免公共價(jià)值取向的扭曲，保障公共政策的公共性。 第二，有利于提高公共政策的合法性和有效性。公共政策合法性是政府獲得公民認(rèn)可和支持的標(biāo)志。合法性是公共政策的基礎(chǔ)，一項(xiàng)政策得到公民普遍擁護(hù)和有效執(zhí)行，才能具有實(shí)際上的合法性，才能更好地作為調(diào)節(jié)公共利益、引導(dǎo)和約束公民行為的準(zhǔn)則，確保政策執(zhí)行獲得較高的政策效能。公民參與使政府能夠充分考慮各方利益訴求，更好地制定出最符合社會(huì)需求和最能被公民接受的政策。這樣既有利于提高政策的合法性，又有利于提高政策的有效性。 第三，有利于提高公共政策的科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)性，受多方面因素的影響，如今的社會(huì)問(wèn)題日趨復(fù)雜化、多樣化，政府制定公共政策需要大量而全面的信息，但政府掌握的信息卻是有限的。公民參與公共政策制定過(guò)程，為政策制定提供廣泛的信息來(lái)源和智
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