發(fā)改局機關(guān)黨委發(fā)展改革大講堂講稿(已修改)
2025-09-16 18:02 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 9 頁 發(fā)改局機關(guān)黨委發(fā)展改革大講堂講稿 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事： 大家下午好，今天我演講的內(nèi)容是法治思維的基本要領(lǐng)。 十八屆四中全會明確提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。高級干部尤其要以身作則、以上率下。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。上述要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員自覺樹立法治思維、運用法治方式，提出了更高要求。那么，什么是法治思維。下面我想從三個方面談?wù)勎覍Ψㄖ嗡季S較為膚淺的認識。 一、法治思維首 先是規(guī)則至上思維 普遍的法治思維，一切從講規(guī)矩、講規(guī)則開始，規(guī)則具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點，是人們對事物理性期待的體現(xiàn)。規(guī)則思維的邏輯起點是：既定的規(guī)則告訴人們哪些可為（權(quán)利）、哪些不可為（義務(wù)），以及如何行為（程序） 。人們的行為后果是可預(yù)期的。在任何工作中，制訂規(guī)則很重要，制訂 “ 良法 ” （合理的規(guī)則）更重要。在有規(guī)則之后，尊重規(guī)則成為第一要務(wù)。當(dāng)然，規(guī)則與規(guī)則之間是有效力高低或優(yōu)先秩序的，如當(dāng)法律與憲法相矛盾時，以憲法為準(zhǔn) 。當(dāng)行政法規(guī)與法律相沖突時，以法律 第 2 頁 共 9 頁 為準(zhǔn)。（下位法與上位法不得沖突，尤其 是在制定規(guī)范性文件時，不得與現(xiàn)行法律相抵觸，例如在規(guī)范性文件中不得設(shè)置行政許可和行政處罰）。當(dāng)同等級別的舊法與新法相沖突時，應(yīng)當(dāng)堅持 “ 后法優(yōu)于前法 ” 原則。當(dāng)同一效力級別的特別法規(guī)則與一般法規(guī)則相沖突時，堅持 “ 特別法優(yōu)于一般法 ” 的原則。 我們來看一個典型案例： XX 市甲公司與乙公司發(fā)生合同糾紛， XX 市中級人民法院對此案進行審理。在審理過程中，甲公司同意對乙公司進行賠償，但在賠償損失的計算方法上存在差異。乙公司認為，玉米種子的銷售價格應(yīng)依照全國人大常委會制定的《種子法》的相關(guān)規(guī)定，按市場價執(zhí)行，應(yīng)賠償其 經(jīng)濟損失約70 萬元。甲公司則認為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)河南人大常委會制定的《河南種子條例》確定的政府指導(dǎo)價進行賠償，賠償對方公司經(jīng)濟損失 7 萬元 。該案承辦法官、時年 30 歲的李慧娟在提交審委
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