【正文】 第 1 頁 共 28 頁 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的途徑探索 摘要。參與重大問題決策，是黨章賦予國企黨組織的一項重要職責，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應有之義。黨的十七大對加強、新時期黨的建設工作進行了全面部署，提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略任務。在新的歷史起點上，積極探索在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下企業(yè)黨組織參與重大問題決策的途徑問題，對于加強新時期國有企業(yè)黨的建設，促進國有企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實意義。 關鍵詞：企業(yè) 黨組織 參與 重大問題 決策 黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設工作高度重視，近年來，出臺了一系列加強和改進新時期國有企業(yè)黨的建設工作的重要文件，包括《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的決定》、《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》，對企業(yè)黨組織參與重大問題決策作出了明確規(guī)定，確立了重要原則和參與方式，這些明確規(guī)定是指導國有企業(yè)黨組織積極參與重大決策，充分發(fā)揮政治核心作用，推 第 2 頁 共 28 頁 動國有企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證。 許多國有企業(yè)建立了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結構，企業(yè)的重大決策和日常的生產經(jīng)營活動，由公司法人治理結構作出和組織實施。在這種情況下，企業(yè)黨組織如何保證有效參與決策，最關鍵的環(huán)節(jié)是參與決策的路徑。路徑問題直接關系到中央確定的國有企業(yè)中的黨組織參與企業(yè)重大問題的決策的原則能不能落實，黨對國有企業(yè)的政治領導能不能落實。探索一條既符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，又能夠充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，參與企業(yè)重大決策的路徑，不僅是當前國企基層黨組織建設面臨的重大問題，也是建立符合中國國情的現(xiàn)代企業(yè)制 度的重大問題，更是國企改革和國有企業(yè)黨的建設中躲不開、繞不過的一個現(xiàn)實問題。 胡錦濤同志曾在昆明黨建工作座談會上說。 “ 國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索中，如何建立起有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)領導體制、組織制度，企業(yè)黨組織如何發(fā)揮好政治核心作用 ” ，這是 “ 一個現(xiàn)在亟待研究解決的問題。 ” 的確，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步建立和完善，國有企業(yè)黨組織在學習和實踐鄧小平黨建理論思想過程中，解放思想，實事求是，圍繞經(jīng)濟建設中心，持續(xù)改進，不斷加強，重視基層黨組織建設，努力促進企業(yè)的發(fā)展壯大，取得了許多顯著的成績。 與此同時，許多企業(yè)在按照產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的要求實施了公 第 3 頁 共 28 頁 司制改造以后，新的情況、新的問題、新的要求也大量涌現(xiàn)，國有企業(yè)黨的建設面臨越來越多的新課題。其中，如何進一步學習、實踐和發(fā)揚鄧小平黨建理論思想，把黨組織參與企業(yè)重大問題決策工作落到實處，充分發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用 —— 這一個重大的現(xiàn)實問題，受到了包括企業(yè)黨組織領導成員在內的廣大黨務工作者的普遍重視。本文擬就這一問題，針對認識上和實踐上的重點和難點，結合企業(yè)內部實際和某些范圍內的共同現(xiàn)象作一點粗淺的分析探討。 一、國企黨 組織參與重大問題決策所面臨的兩個突出問題問題之一：對國企黨組織的政治核心作用認識模糊 較有代表性的是這樣一種觀點。社會主義市場經(jīng)濟的到來，使追求利益最大化成為一切企業(yè)的生存原則，國有企業(yè)可以擺脫過去那種遮遮掩掩要金錢的尷尬境地 —— 所以 “ 一好抵百丑 ” ，經(jīng)濟必須常講，主義則毋需多談。進而提出國有企業(yè)不應該存在“ 經(jīng)濟建設的中心 ” 和 “ 黨組織的政治核心 ” 之說，認為企業(yè)進入激烈競爭的市場，領導班子常常傾巢出動，無論是 “ 黨 ” 還是“ 政 ” ，工作實際中已根本分不出 “ 中心 ” 和 “ 核心 ” ；而且強調 “ 核心 ” ，勢必影響到企業(yè)經(jīng) 濟建設這個 “ 中心 ” 。還有一種觀點認為，我國已經(jīng)加入 wto 了，現(xiàn)代企業(yè)制度特別是股份制企業(yè)應當與國際接軌，按 “ 國際慣例 ” 行事，并不創(chuàng)造效益的政治工作與企業(yè)追求的 “ 中心 ” 有沖突，與 “ 國際慣例 ” 不相符，因 第 4 頁 共 28 頁 而是 “ 不合時宜 ” 的，應該 “ 適當 ” 減并政工機構，削減政工人員。 歷史地看，建國以來，國有企業(yè)黨組織的地位和職能曾發(fā)生過多次大的改變，在探索一個較為成熟的企業(yè)領導體制的過程中，我們歷經(jīng)過太多的風雨： “ 一元化 ” 、 “ 一長制 ” 、 “ 黨委領導下的廠長負責制 ” 、 “ 一元化領導 ” 、 “ 三個條例 ” 、 “ 廠長負責制 ” ，等等，直到最 終確立的 “ 充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制 ” —— 企業(yè)黨組織的地位和職能 “ 界定 ” 變來變去。歷史的曲折多磨，為今天認識上的誤曲埋下了伏筆。 問題之二：國企黨組織參與重大問題決策缺乏必要的運行機制 1 從國有企業(yè)當前所處的體制和內部運行的機制來看，在具體工作實踐中，國企黨組織參與決策的責任不明確，參與決策的方式不規(guī)范，參與決策的水平也還有待提高。實際工作常常有這樣一種現(xiàn)象：國企黨組織能不能較好地參與企業(yè)的經(jīng)濟建設，在很大程度上還依賴于黨政主要領導的自身素質，這在說明了我 們的制度建設任務還很重的同時，也說明了我們自身素質建設在經(jīng)濟建設過程中捉襟見肘的事實。一些企業(yè)習慣把黨組織的參與決策看成是個人行為，比如讓黨委書記或副書記參加一下討論 ——缺乏必要的制度規(guī)范和辦事程序，僅靠個人威信和感情來決定參 第 5 頁 共 28 頁 與的深度和廣度。而從當前的情況來看，各企業(yè)的改制和改革都相對比較平穩(wěn)，領導層人員或者變動不大，或者歷史淵源復雜，黨政關系大都還處在 “ 哥倆好 ” 階段，但這種關系格局缺乏切實的制度作為保障，今后的 “ 變數(shù) ” 可能就會很大。 同時，由于沒有形成有效的工作機制，對參與過程中的質量和效果的考 核當然也就無法重視，對參與決策者素質不適應要求的，實際工作中參與不到位的，參與效果差的，或者是不接受參與的，以及在參與過程中意見不一致的，檢查督促力量也就十分有限。 二、國企黨組織不能有效參與重大問題決策的危害性 國企黨組織在企業(yè)中政治核心作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于它對企業(yè)重大問題的參與程度；缺乏黨組織對企業(yè)工作的有效參與，其作用的發(fā)揮必然就帶會有很大的局限性，政治領導成為表面文章，組織領導變成旁觀建議，思想領導流于被動協(xié)助，黨組織的地位和作用變得可輕可重可有可無，嚴重危及到執(zhí)政黨在 國有經(jīng)濟中作用的發(fā)揮。同時也必然導致實際工作中存在著這樣那樣的一些困難。表現(xiàn)在：思想上有困惑 —— 對企業(yè)各級黨組織在企業(yè)現(xiàn)實中的地位和職能認識不統(tǒng)一，工作思路難以清晰；工作中有困難 —— 各級黨組織在履行《黨章》和《通知》明確賦予的監(jiān)督保證職能過程中受到諸多主客觀條件的局限；環(huán)境中有困擾 —— 基層黨組織開展工作的小氣候比較差，工作條件、待遇 第 6 頁 共 28 頁 和自身建設也存在諸多問題，影響了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮；現(xiàn)實中有困境 —— 企業(yè)思想政治工作和精神文明建設尚未從深層次上取得突破，難以在企業(yè)深化改革、轉機建制中充分調動職工 的積極性。 于是，在具體參與決策的工作過程中，就會常常感到或者不便于參與，或者 2 不敢于參與，或者不善于參與。所謂不便于參與，是因為黨、政、工的職責權限在企業(yè)內還沒有從制度上規(guī)