【正文】 可輕可重可有可無(wú)，嚴(yán)重危及到執(zhí)政黨在 國(guó)有經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮。而從當(dāng)前的情況來(lái)看，各企業(yè)的改制和改革都相對(duì)比較平穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)層人員或者變動(dòng)不大，或者歷史淵源復(fù)雜，黨政關(guān)系大都還處在 “ 哥倆好 ” 階段，但這種關(guān)系格局缺乏切實(shí)的制度作為保障，今后的 “ 變數(shù) ” 可能就會(huì)很大。實(shí)際工作常常有這樣一種現(xiàn)象：國(guó)企黨組織能不能較好地參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在很大程度上還依賴于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)，這在說(shuō)明了我 們的制度建設(shè)任務(wù)還很重的同時(shí)，也說(shuō)明了我們自身素質(zhì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中捉襟見肘的事實(shí)。歷史的曲折多磨，為今天認(rèn)識(shí)上的誤曲埋下了伏筆。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)加入 wto 了，現(xiàn)代企業(yè)制度特別是股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌，按 “ 國(guó)際慣例 ” 行事，并不創(chuàng)造效益的政治工作與企業(yè)追求的 “ 中心 ” 有沖突，與 “ 國(guó)際慣例 ” 不相符，因 第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) 而是 “ 不合時(shí)宜 ” 的，應(yīng)該 “ 適當(dāng) ” 減并政工機(jī)構(gòu)，削減政工人員。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使追求利益最大化成為一切企業(yè)的生存原則，國(guó)有企業(yè)可以擺脫過(guò)去那種遮遮掩掩要金錢的尷尬境地 —— 所以 “ 一好抵百丑 ” ，經(jīng)濟(jì)必須常講，主義則毋需多談。本文擬就這一問(wèn)題，針對(duì)認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際和某些范圍內(nèi)的共同現(xiàn)象作一點(diǎn)粗淺的分析探討。 與此同時(shí)，許多企業(yè)在按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求實(shí)施了公 第 3 頁(yè) 共 28 頁(yè) 司制改造以后，新的情況、新的問(wèn)題、新的要求也大量涌現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)面臨越來(lái)越多的新課題。 “ 國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索中，如何建立起有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度，企業(yè)黨組織如何發(fā)揮好政治核心作用 ” ，這是 “ 一個(gè)現(xiàn)在亟待研究解決的問(wèn)題。探索一條既符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，又能夠充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，參與企業(yè)重大決策的路徑，不僅是當(dāng)前國(guó)企基層黨組織建設(shè)面臨的重大問(wèn)題，也是建立符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制 度的重大問(wèn)題，更是國(guó)企改革和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中躲不開、繞不過(guò)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這種情況下，企業(yè)黨組織如何保證有效參與決策，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是參與決策的路徑。 關(guān)鍵詞：企業(yè) 黨組織 參與 重大問(wèn)題 決策 黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作高度重視，近年來(lái)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要文件，包括《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的決定》、《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，對(duì)企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策作出了明確規(guī)定，確立了重要原則和參與方式，這些明確規(guī)定是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨組織積極參與重大決策，充分發(fā)揮政治核心作用，推 第 2 頁(yè) 共 28 頁(yè) 動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證。黨的十七大對(duì)加強(qiáng)、新時(shí)期黨的建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署，提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)。 第 1 頁(yè) 共 28 頁(yè) 企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的途徑探索 摘要。參與重大問(wèn)題決策，是黨章賦予國(guó)企黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。在新的歷史起點(diǎn)上，積極探索在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的途徑問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。 許多國(guó)有企業(yè)建立了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的重大決策和日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由公司法人治理結(jié)構(gòu)作出和組織實(shí)施。路徑問(wèn)題直接關(guān)系到中央確定的國(guó)有企業(yè)中的黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策的原則能不能落實(shí)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)能不能落實(shí)。 胡錦濤同志曾在昆明黨建工作座談會(huì)上說(shuō)。 ” 的確，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平黨建理論思想過(guò)程中，解放思想，實(shí)事求是，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)，重視基層黨組織建設(shè)，努力促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，取得了許多顯著的成績(jī)。其中，如何進(jìn)一步學(xué)習(xí)、實(shí)踐和發(fā)揚(yáng)鄧小平黨建理論思想，把黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮國(guó)企黨組織的政治核心作用 —— 這一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，受到了包括企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在內(nèi)的廣大黨務(wù)工作者的普遍重視。 一、國(guó)企黨 組織參與重大問(wèn)題決策所面臨的兩個(gè)突出問(wèn)題問(wèn)題之一：對(duì)國(guó)企黨組織的政治核心作用認(rèn)識(shí)模糊 較有代表性的是這樣一種觀點(diǎn)。進(jìn)而提出國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該存在“ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心 ” 和 “ 黨組織的政治核心 ” 之說(shuō)，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子常常傾巢出動(dòng)，無(wú)論是 “ 黨 ” 還是“ 政 ” ，工作實(shí)際中已根本分不出 “ 中心 ” 和 “ 核心 ” ；而且強(qiáng)調(diào) “ 核心 ” ，勢(shì)必影響到企業(yè)經(jīng) 濟(jì)建設(shè)這個(gè) “ 中心 ” 。 歷史地看，建國(guó)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織的地位和職能曾發(fā)生過(guò)多次大的改變，在探索一個(gè)較為成熟的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的過(guò)程中，我們歷經(jīng)過(guò)太多的風(fēng)雨： “ 一元化 ” 、 “ 一長(zhǎng)制 ” 、 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ” 、 “ 一元化領(lǐng)導(dǎo) ” 、 “ 三個(gè)條例 ” 、 “ 廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ” ，等等，直到最 終確立的 “ 充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制 ” —— 企業(yè)黨組織的地位和職能 “ 界定 ” 變來(lái)變?nèi)ァ? 問(wèn)題之二：國(guó)企黨組織參與重大問(wèn)題決策缺乏必要的運(yùn)行機(jī)制 1 從國(guó)有企業(yè)當(dāng)前所處的體制和內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制來(lái)看，在具體工作實(shí)踐中，國(guó)企黨組織參與決策的責(zé)任不明確，參與決策的方式不規(guī)范，參與決策的水平也還有待提高。一些企業(yè)習(xí)慣把黨組織的參與決策看成是個(gè)人行為，比如讓黨委書記或副書記參加一下討論 ——缺乏必要的制度規(guī)范和辦事程序，僅靠個(gè)人威信和感情來(lái)決定參 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 與的深度和廣度。 同時(shí)，由于沒(méi)有形成有效的工作機(jī)制，對(duì)參與過(guò)程中的質(zhì)量和效果的考 核當(dāng)然也就無(wú)法重視，對(duì)參與決策者素質(zhì)不適應(yīng)要求的，實(shí)際工作中參與不到位的，參與效果差的，或者是不接受參與的，以及在參與過(guò)程中意見不一致的，檢查督促力量也就十分有限。同時(shí)也必然導(dǎo)致實(shí)際工作中存在著這樣那樣的一些困難。 于是，在具體參與決策的工作過(guò)程中，就會(huì)常常感到或者不便于參與，或者 2 不敢于參與，或者不善于參與。 黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，確立企業(yè)黨組織的政治核心地位是當(dāng)前和今后改革發(fā)展的需要，同時(shí)也是由企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的。換言之，確保企業(yè)黨組織的政治核心作用，充分參與企業(yè)決策，這并不是 “ 有所為，有所不為 ” 的事，而是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位永不動(dòng)搖的大事。明確認(rèn)識(shí)，擺正位置。 “ 公司中中國(guó) 共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程辦理。 針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在大量模糊認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，當(dāng)前，國(guó)企黨組織必須切實(shí)采取各種手段，通過(guò)各種渠道，進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育，認(rèn)真解決企業(yè)黨組織在參與重大問(wèn)題決策上認(rèn)識(shí)不到位、思想不一致的問(wèn)題，以增強(qiáng)企業(yè)黨組織參與決策的主動(dòng)性、自覺性和有效性。 途徑之二。 （一）在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展戰(zhàn)略上參與決策，確保企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保企業(yè)文化建設(shè)的社會(huì)主義方向，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。其目的在于， 第 8 頁(yè) 共