【正文】 第 1 頁(yè) 共 22 頁(yè) 民生社會(huì)和諧發(fā)展意見 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆三次全會(huì)精神，根據(jù)《中共 *省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》要求，結(jié)合 *實(shí)際，就全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧提出如下意見。 一、全面改善民生的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則 充分認(rèn)識(shí)全面改善民生的重大意義。全面改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)一系列旨在改善民生的政策措施，組織實(shí)施 “ 五個(gè)一 ” 、 “ 五件實(shí)事 ” 等民生工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題逐步得到解決。但是，我市民生領(lǐng)域工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)全面改善民生的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)全面改善民生各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。 切 實(shí)把握全面改善民生的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和 “*” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的 *、省第十二次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞 “ 創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為根本，以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，以調(diào)整利益關(guān)系為核心，以深化體制改革為手段，以實(shí)施民生工程為載體，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居， 第 2 頁(yè) 共 22 頁(yè) 不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)和精神文化生活品質(zhì)，使全面建設(shè)小康社會(huì)的成果惠及全市人民。 今后五年全面改善民生的主要目標(biāo) —— 城鄉(xiāng)收入普遍增長(zhǎng)，百姓生活更加寬裕。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，分配差距逐步縮小，勞動(dòng)關(guān)系和諧規(guī)范，人民群眾過(guò)上更加殷實(shí)富足的生活。到2024 年，城市居民人均可支配收入達(dá)到 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 萬(wàn)元。 —— 科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展，人民身心更加健康。以改善民生為重點(diǎn)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)全面提升。到 2024 年，現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，群眾文化權(quán)益得到有效保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 —— 保障體系全面建立，全民福利更加完備。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系全面建立，絕大多數(shù)人享有社會(huì)保障和公共福利。 —— 人居環(huán)境明顯改善，群眾居住更加滿意。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，群眾住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高，公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，初步建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活便利的宜居城市。 第 3 頁(yè) 共 22 頁(yè) —— 公共管理全面加強(qiáng)，社會(huì)秩序更加和諧。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù) 責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系基本形成，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，公共安全管理體系更加完善，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)，群眾安全感滿意率進(jìn)一步提高。 改善民生工作必須遵循的基本原則 —— 堅(jiān)持發(fā)展為先、民生為本。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善民生的前提，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)；把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，讓人民群眾更多享有改革發(fā)展成果，不斷滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。 —— 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。立足全面改善民生狀況，統(tǒng)籌兼顧各類民生問題，平衡協(xié)調(diào)各方 面利益關(guān)系，注重以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，著重解決好群眾呼聲特別高、反應(yīng)特別強(qiáng)烈的突出問題。 —— 堅(jiān)持盡力而為、量力而行。堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，合理確定目標(biāo)任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，區(qū)分輕重緩急，把能夠辦到的事情扎實(shí)辦好，把能夠解決的問題切實(shí)解決好，使民生工作既不滯后于群眾實(shí)際需要，又不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。 —— 堅(jiān)持公平公正、均衡普惠。以為群眾創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)民生政策的公平性和普惠性，重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之 間的民生發(fā)展差距。 第 4 頁(yè) 共 22 頁(yè) —— 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在改善民生中的主導(dǎo)作用，不斷完善面向民生的政府管理服務(wù)體制，積極向社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)；全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成改善民生的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)民生狀況的全面改善。 二、辦好人民滿意的教育 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大公共教育資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的均衡配置。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計(jì)劃改造農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，努力提高不同學(xué)校辦學(xué)條件，到 2024 年全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90%以上。建立師資柔性流動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)師資力量均衡配置，避免優(yōu)質(zhì)師資過(guò)度集中。高質(zhì)量普及高中段教育，促進(jìn)高中學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用。重視和規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，不斷改善幼兒園辦學(xué)條件，確保每個(gè)建制鎮(zhèn)至少有 1 所公辦中心幼兒園。 大力發(fā)展職業(yè)教育終身教育。加快職業(yè)教育基地建設(shè)，啟動(dòng)一批職業(yè)學(xué)校新建擴(kuò)建項(xiàng)目，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)能力，到 2024 年全市建成重點(diǎn)品牌職業(yè)學(xué)校 30 所以上，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè) 1 至 2 所中等職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育行動(dòng) 計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)和課程建設(shè)，推進(jìn)校企合作辦學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教育，加快培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)職業(yè)教育覆蓋面，辦好面向農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村人口受教育年限和勞動(dòng) 第 5 頁(yè) 共 22 頁(yè) 素質(zhì)。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。 努力提升高等教育辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校規(guī)劃建設(shè)，整合提升高教園區(qū)，推動(dòng)高校向資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高的目標(biāo)邁進(jìn)。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高校辦學(xué)特色，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，實(shí)施 “ 大院名校 ” 引進(jìn)工程，提高人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高等 教育對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。大力支持 *醫(yī)學(xué)院辦學(xué)，努力辦好 *大學(xué)，使兩校整體辦學(xué)實(shí)力達(dá)到省內(nèi)同類學(xué)校先進(jìn)水平。大力推