4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述(已修改)
2025-08-22 04:22 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述 摘要。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。 農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s 70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從 80 年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已有 10 多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段： 第一階段。 1986— 1992 年，為試點(diǎn)階段。 1986 年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了 “ 全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會 ” 。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。 第二階段。 1992 年 — 1998 年，為推廣階段。 1991 年 6 月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方 第 2 頁 共 15 頁 案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定 1992年 1月 1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到 1997 年底，已有 8200 萬農(nóng)民投保。 第三階段。 1998 年以后進(jìn)入衰退階段。 1998 年 政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。 1999 年 7 月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。 從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制 度也引起了激烈的爭論和批評。 90 年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90 年代尤其是 1995 年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦 第 3 頁 共 15 頁 點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面： 一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性 現(xiàn)有文獻(xiàn)對建 立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。 更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng) 老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。 盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)呢。一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的
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