3關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見(已修改)
2025-08-21 15:35 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 17 頁 關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見 全國綠化委員會國家林業(yè)和草原局全綠字〔 2024〕 5 號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團綠化委員會，全國綠化委員會各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），XX 省、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位： 開展大規(guī)模國土綠化行動，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。為深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國國土綠化工作電視電話會議精神，積極推進大規(guī)模國土綠化行動，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，認真踐行綠水青山就是金山銀 山理念，以建設(shè)美麗中國為總目標，以滿足人民美好生態(tài)需求為總?cè)蝿?wù)，以維護森林草原生態(tài)安全為基本目標，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，依靠人民群眾，依靠法治保障，多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國土綠化發(fā)展不平衡不充分問題，構(gòu)建科學合理的國土綠化事業(yè)發(fā)展格 第 2 頁 共 17 頁 局。 （二）主要任務(wù) 推進大規(guī)模國土綠化，大面積增加生態(tài)資源總量，持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力，提供更多優(yōu) 質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；下大力氣保護好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，夯實綠色本底，筑牢生態(tài)屏障。 （三）主要目標 到 2024 年，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到 %，森林蓄積量達到 165 億立方米，每公頃森林蓄積量達到 95立方米，主要造林樹種良種使用率達到 70%，村莊綠化覆蓋率達到 30%，草原綜合植被蓋度達到 56%，新增沙化土地治理面積 1000 萬公頃。到 2035 年，國土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美 麗中國目標基本實現(xiàn)。到 2050 年，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。 （四）基本原則 —— 堅持以人民為中心理念。牢固樹立綠化惠民理念，始終將人民對美好生活的向往作為國土綠化的奮斗目標，堅持綠化為了人民、綠化成果由人民共享，加大國土綠化力度，著力解決群 第 3 頁 共 17 頁 眾最關(guān)心的生態(tài)問題，營建良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾充分享受國土綠化成果。 —— 堅持走科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化生 產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅持因地制宜、科學綠化，以水定林（草）、量水而行，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉。嚴禁天然大樹進城。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持經(jīng)濟節(jié)儉的綠化理念，確保國土綠化行動科學健康發(fā)展。 —— 堅持數(shù)量和質(zhì)量并重。開展國土綠化行動既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量。充分挖掘生態(tài)用地潛力，加大森林、草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，擴大林草植被面積，增加生態(tài)資源總量。著力提升生態(tài)資源質(zhì)量，積極推動國土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進型轉(zhuǎn)變，切實加強林草資源撫育經(jīng)營，提高森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升生態(tài)服 務(wù)功能。 —— 堅持保護優(yōu)先。保護現(xiàn)有生態(tài)資源是國土綠化行動的首要任務(wù)。堅持最嚴格的生態(tài)保護制度，全面強化森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。準確把握保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)發(fā)展與保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進國土綠化可持續(xù)發(fā)展。 —— 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。堅持系統(tǒng)工程的思路， 第 4 頁 共 17 頁 按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃， 治溝與治坡相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，生物措施和工程措施相結(jié)合，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護國家生態(tài)安全。 —— 堅持政府主導(dǎo)、社會參與。強化行政推動，堅持和加強各級人民政府、各級綠化委員會對國土綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實責任機制，為開展國土綠化行動提供堅強有力的組織保障。認真落實全國動員、全民
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