【正文】 第 1 頁 共 25 頁 關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的幾點建議 自從黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們對群眾普遍關心的熱、難點及民生方面等問題進行了調(diào)研。今年 12 月份我們積極深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題進行了民意調(diào)查，對全縣農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理等情況有了一些了解。 近年來，我縣農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護管理的發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，為我縣經(jīng)濟又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動作用，但是隨著農(nóng)村公路建設速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問題正在日益凸顯。 一、基本情況 近幾年來，在市、縣兩級政府的正確領導下，我縣農(nóng)村公路建設得到了迅速發(fā)展，截至目前，全縣通車里程共 公里（不包括高速公路），其中國道 公里（ 210 國道過境 公里， 309 國道過境 公里），縣道五條，共 公里，鄉(xiāng)道 10 條，共 公里，通村公路 95 條，共 公里；我縣油路以上通車里程 567 公里，砂石路里程 公里；全縣通油路（水泥路）以上村 179 個，通砂石路以上村 228 個。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我縣經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā) 展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。 二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題 第 2 頁 共 25 頁 （一）思想認識不夠，存在 “ 重建輕養(yǎng) ” 現(xiàn)象。長期以來，受不良政績觀的影響，公路在建設和養(yǎng)護上存在認識上的偏差?？傉J為建設才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績，養(yǎng)護是對已建成的公路的維護保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的而不關心是誰養(yǎng)的。而忽視了公路的養(yǎng)護；未認真理解 “ 三分建，七分養(yǎng) ” 的真正含義；沒有將“ 建設是基礎，管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展 ” 的工作方針擺正位置，致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護缺乏積極性， 鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴重失養(yǎng)狀態(tài)。 （二）抵御自然災害能力差。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經(jīng)常發(fā)生塌方、水毀土橋等現(xiàn)象，使農(nóng)村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創(chuàng)，容易造成道路不暢。 （三）路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物并未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。 （四） 養(yǎng)護生產(chǎn)技術力量嚴重不足，養(yǎng)護管理水平低。近幾年隨著交通基礎設施建設力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護對養(yǎng)護技術、專業(yè)化程度、養(yǎng)護設備等要求越來越高，傳統(tǒng) 第 3 頁 共 25 頁 的養(yǎng)護技術、養(yǎng)護機具已不能適應當前的養(yǎng)護工作。目前，油路養(yǎng)護技術人員相對偏少，油路養(yǎng)護經(jīng)驗欠缺、機械設備匱乏，公路養(yǎng)護整體科技含量不高，養(yǎng)護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，比如農(nóng)村公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋 。且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術人員，從事養(yǎng)護的技術人員比例不足 5%，掌握新材料、新技 術和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護水平。養(yǎng)護生產(chǎn)技術力量嚴重不足，養(yǎng)護管理水平低等因素在很大程度上降低了養(yǎng)護效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常開展。 （五）大型車輛對通村公路損壞嚴重。近年來，隨著我縣煤炭、石油、蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，高速公路、鐵路復線建設的相繼進行，各種大型、重型運輸材料車輛對農(nóng)村公路都有嚴重損壞。 （六）機制不健全，責任不明確，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革逐漸深入，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時 出臺，道路養(yǎng)護管理還處于摸索適應階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養(yǎng)護工序等經(jīng)驗不足，養(yǎng)護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮，管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。 三、加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的措施及建議 第 4 頁 共 25 頁 （一）加強宣傳，培養(yǎng)全民愛路護路的意識。通過媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要意義，培養(yǎng)全民愛路護路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護和管理活動中。 （二 ）堅持建養(yǎng)并重，切實加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入。資金匱乏是農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，在建設資金上，建議上級交通業(yè)務部門應加大資金扶持力度，減緩縣級財政配套壓力。二是在農(nóng)村公路的管護上，建議縣政府逐年加大配套資金，并將配套資金納入財政預算，同時將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作納入縣級年度目標責任考核項目，夯實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任。三是要強化資金管理，確保資金使用效果。設立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，保障專項資金使用安全。 （三）加強技術人員引進和現(xiàn)有人 員培訓。建議縣委、縣政府通過招聘等途徑，引進公路專業(yè)畢業(yè)的大學生到交通部門工作，強化專業(yè)技術力量，同時對現(xiàn)有技術人員分批次送公路院校進行強化培訓，提高現(xiàn)有技術力量。 （四）強化農(nóng)村公路管護工作。針對煤炭、石油、蘋果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通部門要從支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，拿出具體可行的農(nóng)村公路管護方案，保護現(xiàn)有建設成果。如設立治超檢測站，嚴格控制大型車輛上路的現(xiàn)象。要大力治理超載超限車輛， 第 5 頁 共 25 頁 嚴厲處罰，確保農(nóng)村公路安全暢通，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。 （五）健全長效機制，認真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。要按照 “ 有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位 ” 的原則，進一步夯實縣、鄉(xiāng)、村及行業(yè)部門管護責任，建立健全以落實養(yǎng)護主體、完善獎懲措施、加強目標考核為主要內(nèi)容的養(yǎng)護管理長效機制。加強日常養(yǎng)護和路面養(yǎng)護兩支專業(yè)隊伍建設，加大從業(yè)人員培訓和機械配置的力度，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。加強對農(nóng)村公路的日常巡查和養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，切實把有限的資金用足用好，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路使用效益。 （六）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則，充分利用 “ 一事一議 ” 政策，積 極引導公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。 （七）積極探討保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的有益做法，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作新突破。一要加大對縣、鄉(xiāng)道路的路政巡查力度。各縣市區(qū)交通局要建立健全路政違法舉報制度和體系，向社會公布路政事件舉報電話，規(guī)范路政事案處理程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所路政管理的協(xié)助作用，依法查處破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路