【正文】 管理提供依據(jù)。只對(duì)搞公路建設(shè)熱情比較高，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作漠不關(guān)心，認(rèn)為可有可無，是公路部門的事情，與自己無關(guān)?，F(xiàn)在的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施意見》以及《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》均明確提出： “ 縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)基金實(shí)行每年鄉(xiāng)財(cái)政安排一點(diǎn)，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中支一點(diǎn)，從社會(huì)捐資中組織一點(diǎn)，從出售鄉(xiāng)村公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)中籌集一點(diǎn)。 目前改革只是剛剛起步，各個(gè)縣區(qū)均成立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但大部分是人員不到位，缺技術(shù)，少設(shè)備，致使日常工作難以開展。通過幾天的農(nóng)村公路路況踏查和對(duì)相關(guān)企業(yè)及群眾的走訪，我們對(duì)全縣農(nóng)村公路的實(shí)際情況和存在的問題，有了更深的了解和認(rèn)識(shí)，并對(duì)解決問題的相應(yīng)措施進(jìn) 行了研究和探討，提出了建設(shè)性意見，現(xiàn)提幾點(diǎn)對(duì)策思考： 一、 XX 縣區(qū)農(nóng)村公路基本情況 目前我縣境內(nèi)農(nóng)村公路合計(jì) 873 公里，其中鄉(xiāng)道 230 公里，村道 352 公里，專用道 291 公里。如何鞏固這來之不易的成果。 按照有關(guān)規(guī)定，我縣交通主管部門已經(jīng)起草了《 XX 縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，上報(bào)到縣人民政府。而實(shí)際 上我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府沒有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入每年政府財(cái)政預(yù)算。另外，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)充分發(fā)揮縣級(jí)交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。 同時(shí)， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)人民政府要把整治農(nóng)村公路環(huán)境工作納入日常議事日程， XX 縣區(qū)路政部門積極配合，徹底整治農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象，共同維護(hù)農(nóng)村公路的暢、潔、美?？傊?，新時(shí)期農(nóng)村公路路政管理工作要像國(guó)省干線公路那樣重視起來 ，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府來說，是一門新課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府緊密配合，真正履行《中華人民共和國(guó)公路法》所賦予各級(jí)政府的職能。 公路是 “ 三分建設(shè)，七分管養(yǎng) ” 。要大力發(fā)動(dòng)群眾，可以采取舉報(bào)有獎(jiǎng)，舉報(bào)有功的方法，調(diào)動(dòng)群眾愛路、護(hù)路的積極性，對(duì)在農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸行駛的車輛積極進(jìn)行舉報(bào)，由路政管理部門進(jìn)行處罰，在 第 25 頁 共 25 頁 人民群眾中對(duì)超限車輛要形成一種 “ 老鼠過街，人人喊打 ” 之勢(shì)，讓超限車輛無隙可乘。以前路況不好，農(nóng)用車、摩托車還不得不 “ 減速 ” ，現(xiàn)在路平坦了， 第 24 頁 共 25 頁 車速快了就要進(jìn)行限速，尤其在沿線學(xué)校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標(biāo)志，這樣，可以提示行車人在經(jīng)過這些地方時(shí)能注意安全。 首先，要加大農(nóng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護(hù)路輿論氛圍。目前，在建和已建成的農(nóng)村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達(dá) 米，路面寬度達(dá) 米。 解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問題，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵所在。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作還沒有建立起完善的管理體制和養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致職責(zé)不清、責(zé)任不明。 我們近十年的投資建設(shè)，使全縣農(nóng)民受益匪淺，廣大農(nóng)民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。 第五篇。三是拓寬融資渠道，采取市場(chǎng)化運(yùn)銷作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)個(gè)人等社會(huì)力量出資或捐資用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。一是鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)資金的籌措：應(yīng)立足于各鄉(xiāng)自籌。 針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作出現(xiàn)的問題，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 一、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是思想認(rèn)識(shí)不到位， “ 重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù) ” 思想嚴(yán)重。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)成為關(guān)鍵，上級(jí)應(yīng)象鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼政策。牢固樹立 “ 建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展 ” 的思想，建養(yǎng)并重，加強(qiáng)交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護(hù)管理意義的宣傳，營(yíng)造全民護(hù)路的良好氛圍。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來源少，無能力拿出資 第 13 頁 共 25 頁 金養(yǎng)護(hù)，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有 “ 籌資籌勞 ” 和 “ 一事一議 ” 又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核，建立了日常檢查、半年初評(píng)、年終總評(píng)的管理機(jī)制，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，抓住實(shí)效。創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)，并且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選出 2－ 3 個(gè)典型村， 3－ 5 條示范路，以點(diǎn)帶面，逐步在大范圍內(nèi)推廣。同時(shí)因村、因路制宜，輔以其他多種方式，進(jìn)而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走向市場(chǎng)化、專業(yè)化。二是通過政府加大協(xié)調(diào) 第 10 頁 共 25 頁 組織力度，積極推進(jìn)行業(yè)行為、部門行為向政府行為、社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。即進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體意識(shí)，增強(qiáng)了各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)，提高了廣大群眾的愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，從而營(yíng)造了良好的養(yǎng)護(hù)管理氛圍。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)輸車輛成倍增長(zhǎng)，車輛軸載不斷增加，極大縮短了公路的使用壽命。 而且養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不能適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)工作需要。 實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)通村公 路管理養(yǎng)護(hù)工作，才能確保通村路建設(shè)的成果，才能使人民群眾長(zhǎng)期受益；只有充分發(fā)揮基層組織的作用，才能確保上級(jí)的決策部署得到全面貫徹落實(shí)，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；只有層層分解、全面夯實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能確保管理養(yǎng)護(hù)工作有人抓、有人管，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得實(shí)效；只有不斷加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的投入，才能確保農(nóng)村公路通行質(zhì)量和通暢率，才能使農(nóng)村公路建設(shè)的綜合效益不斷提高，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、專款專用的原則，充分利用 “ 一事一議 ” 政策，積 極引導(dǎo)公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。針對(duì)煤炭、石油、蘋果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通部門要從支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，拿出具體可行的農(nóng)村公路管護(hù)方案，保護(hù)現(xiàn)有建設(shè)成果。資金匱乏是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的主要問題和根本制約因素。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低等因素在很大程度上降低了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經(jīng)常發(fā)生塌方、水毀土橋等現(xiàn)象，使農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)，容易造成道路不暢。 近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動(dòng)作用，但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問題正在日益凸顯。 二、我縣