【正文】 機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足 5%，掌握新材料、新技 術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。對(duì)這些現(xiàn)象，我們?cè)诼氛?zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。 （二）抵御自然災(zāi)害能力差。 二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) （一）思想認(rèn)識(shí)不夠，存在 “ 重建輕養(yǎng) ” 現(xiàn)象。今年 12 月份我們積極深入千家萬(wàn)戶和基層一線開展對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了民意調(diào)查，對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等情況有了一些了解。 近年來(lái)，我縣農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動(dòng)作用，但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問(wèn)題正在日益凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，受不良政績(jī)觀的影響，公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上存在認(rèn)識(shí)上的偏差。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經(jīng)常發(fā)生塌方、水毀土橋等現(xiàn)象，使農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)，容易造成道路不暢。 （四） 養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低等因素在很大程度上降低了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革逐漸深入，各項(xiàng)體制還沒(méi)有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí) 出臺(tái)，道路養(yǎng)護(hù)管理還處于摸索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒(méi)到位，職能部門對(duì)通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。資金匱乏是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的主要問(wèn)題和根本制約因素。設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專戶管理，建立資金專項(xiàng)審計(jì)制度，保障專項(xiàng)資金使用安全。針對(duì)煤炭、石油、蘋果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通部門要從支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，拿出具體可行的農(nóng)村公路管護(hù)方案，保護(hù)現(xiàn)有建設(shè)成果。要按照 “ 有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位 ” 的原則，進(jìn)一步夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村及行業(yè)部門管護(hù)責(zé)任，建立健全以落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體、完善獎(jiǎng)懲措施、加強(qiáng)目標(biāo)考核為主要內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t，充分利用 “ 一事一議 ” 政策，積 極引導(dǎo)公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。二要加強(qiáng)對(duì)村道路政管理的指導(dǎo)，賦予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工路政協(xié)管員職責(zé)，結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)以委托的形式進(jìn)行管理。 實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)通村公 路管理養(yǎng)護(hù)工作，才能確保通村路建設(shè)的成果，才能使人民群眾長(zhǎng)期受益；只有充分發(fā)揮基層組織的作用，才能確保上級(jí)的決策部署得到全面貫徹落實(shí)，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；只有層層分解、全面夯實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能確保管理養(yǎng)護(hù)工作有人抓、有人管，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得實(shí)效；只有不斷加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的投入，才能確保農(nóng)村公路通行質(zhì)量和通暢率，才能使農(nóng)村公路建設(shè)的綜合效益不斷提高，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入存在不足的情況。 而且養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不能適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)工作需要。 二、存在問(wèn)題 根據(jù)路面行駛性能，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)級(jí) 公路用優(yōu)、良、次、差四個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)反映，大部分鄉(xiāng)級(jí)公路為次等路或差等路。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)輸車輛成倍增長(zhǎng)，車輛軸載不斷增加，極大縮短了公路的使用壽命。我們緊緊抓住當(dāng)前這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳， 第 9 頁(yè) 共 25 頁(yè) 擴(kuò)大影響，使各級(jí)政府和群眾充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作是民心所向，執(zhí)政之需。即進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體意識(shí)，增強(qiáng)了各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)，提高了廣大群眾的愛(ài)路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，從而營(yíng)造了良好的養(yǎng)護(hù)管理氛圍。必須確保境內(nèi)各條縣級(jí)公路及鄉(xiāng)級(jí)主干道常年暢通。二是通過(guò)政府加大協(xié)調(diào) 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 組織力度，積極推進(jìn)行業(yè)行為、部門行為向政府行為、社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。 做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員是保障。同時(shí)因村、因路制宜，輔以其他多種方式，進(jìn)而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走向市場(chǎng)化、專業(yè)化。對(duì)管理人員重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范等；對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員重點(diǎn)培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工操作和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，逐步提高一線人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)，并且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選出 2－ 3 個(gè)典型村， 3－ 5 條示范路，以點(diǎn)帶面，逐步在大范圍內(nèi)推廣。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，在考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助，對(duì)于農(nóng)村公路的大、中、小修任務(wù)，由交通局統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工。從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核，建立了日常檢查、半年初評(píng)、年終總評(píng)的管理機(jī)制，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，抓住實(shí)效?？h道多建于上個(gè)世紀(jì)的 八、九十年代，超過(guò)服役年限，損壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運(yùn)輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴(yán)重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴(yán)重，甚至塌陷。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源少，無(wú)能力拿出資 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 金養(yǎng)護(hù)，多數(shù)行政村沒(méi)有集體收入，部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有 “ 籌資籌勞 ” 和 “ 一事一議 ” 又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。四是公路養(yǎng)護(hù)體系不健全。牢固樹立 “ 建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展 ” 的思想，建養(yǎng)并重，加強(qiáng)交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護(hù)管理意義的宣傳，營(yíng)造全民護(hù)路的良好氛圍。要成立道路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)辦法，成立養(yǎng)護(hù)專職隊(duì)伍，制訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)承包責(zé)任制，達(dá)到養(yǎng)護(hù)人員工資有保障、 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 建設(shè)路段養(yǎng)護(hù)全覆蓋。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)成為關(guān)鍵，上級(jí)應(yīng)象鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼政策。由于農(nóng)村公路管養(yǎng)體制滯后，部分路段出現(xiàn)了失養(yǎng)或人為破壞的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是思想認(rèn)識(shí)不到位， “ 重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù) ” 思想嚴(yán)重。就我所的在 XX 縣區(qū)而言，全縣農(nóng)村公路總里程已達(dá) 3600 多公里，其中有路面的四級(jí)以上公路就有 1800 多公里，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分艱巨，鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍大部分已經(jīng)名存實(shí)亡，交通部門組織的養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)，只能保證重要的縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，致使失養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，路面病害加劇，縮短了公路的使用壽命，使農(nóng)村公路的建設(shè)成果難以鞏固。 針對(duì)農(nóng)村公路