【正文】 HSE管理體系與領(lǐng)導(dǎo)力 中國石油天然氣集團(tuán)公司 二零零九年五月七日 安全經(jīng)驗(yàn)分享 2 1 第 3 頁 安全經(jīng)驗(yàn)分享 是 指將本人親身經(jīng)歷或所聞 、所見的安全 、 環(huán)保和健康方面的典型經(jīng)驗(yàn) 、 事故事件 、 不安全行為 、 不安全狀態(tài) 、 實(shí)用常識等總結(jié)出來 ， 在會議 、 培訓(xùn)班等集體活動前進(jìn)行宣傳 ， 從而使教訓(xùn) 、 經(jīng)驗(yàn) 、 常識得到分享 、推廣的一項(xiàng)活動 。 第 4 頁 時間： 不宜過長，一般 35分鐘。 內(nèi)容： 健康、安全和環(huán)境知識不限；工作中的 HSE經(jīng)驗(yàn)和生活中的 HSE常識不限。 形式： 可直接口述，也可借助多媒體、圖片、照片等形式。 人 員 : 主持人、主持人指定的人員、或其他人員。 安全經(jīng)驗(yàn)分享的要求 違規(guī)行駛 電腦引起的 火災(zāi) 第 5 頁 ?創(chuàng)造全員參與的安全文化氛圍； ?啟發(fā)員工，互相學(xué)習(xí)，強(qiáng)化正確做法； ?糾正不安全行為，樹立良好的安全準(zhǔn)則； ?提高全員安全意識和技能。 安全經(jīng)驗(yàn)分享的意義 第 6 頁 中國石油作為國有骨干企業(yè) ， 肩負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會 “ 三大責(zé)任 ” ， 承擔(dān)著保障國家能源安全的重任 。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)健康安全和環(huán)境工作 ， 關(guān)系著員工生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全 ， 是集團(tuán)公司全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 、構(gòu)建和諧社會 、 建設(shè)綜合性國際能源公司的基本要求和根本保證 。 前 言 第 7 頁 中國石油高度重視 HSE體系工作 ， 把推進(jìn)體系建設(shè) ， 促進(jìn)體系規(guī)范運(yùn)行 ， 作為建立安全環(huán)保長效機(jī)制 ， 實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)的有效方法 。 特別是近幾年來 ， 集團(tuán)公司在 HSE體系建設(shè)中 ， 注重學(xué)習(xí) 、 借鑒國際先進(jìn) HSE理念和方法 ， 先后與杜邦 、 殼牌 、 DNV（ 挪威船級社 ） 、 BP等公司在不同層面 、 不同領(lǐng)域開展了 HSE 合作 ， 積極探索建設(shè)符合中國石油實(shí)際 、 具有中國石油特色的 HSE管理體系 ， 前 言 第 8 頁 目 錄 三、 健全完善 HSE培訓(xùn)系統(tǒng) 二、 健全完善 HSE制度體系 一、 HSE體系政策和推行做法 四、 健全 HSE績效管理系統(tǒng) 第 9 頁 一、 HSE體系政策和推行做法 （一） HSE管理體系基本內(nèi)涵 （二） 集團(tuán)公司 HSE體系建設(shè) （三）開展 HSE 管理現(xiàn)狀評估 （四） 總體思路和工作目標(biāo) （五） HSE 方針和管理原則 （六） HSE 管理典型做法 第 10 頁 （一） HSE管理體系基本內(nèi)涵 1. HSE管理體系發(fā)展歷程 2. 國際安全管理產(chǎn)生背景 3. HSE管理體系核心思想 4. HSE管理體系主要特點(diǎn) 第 11 頁 HSE管理伴隨著工業(yè)革命而產(chǎn)生， HSE管理體系的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)長期不斷積累總結(jié)的結(jié)果，是石油工業(yè)發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。 ——20世紀(jì) 60年代以前，主要是從安全角度來要求，在裝備上不斷改善對人的保護(hù)，自動化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能得到完善。 ——20世紀(jì) 70年代以后，注重了對人的行為研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系。 ——20世紀(jì) 80年代以后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理和方法。 1. 發(fā)展歷程 第 12 頁 國際石油公司安全管理發(fā)展歷程 發(fā)展歷程 第 13 頁 ? 1991年在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探 開發(fā) HSE 國際會議 ， HSE作為 系統(tǒng)概念逐步為石油行業(yè)所接受 。 ? 1994年 7月， 國際石油 勘探開發(fā)論壇 (EP Forum)制訂了 “開發(fā)和使用健康、安全、環(huán)境管理體系導(dǎo)則 ”被各石油公司規(guī)范采用 ； HSE管理體系的形成 發(fā)展歷程 第 14 頁 ? 石油天然氣行業(yè)特點(diǎn) ? 石油工業(yè)對災(zāi)難性事故的反思 ? 國際油氣生產(chǎn)組織推動 ? 對 HSE管理系統(tǒng)地認(rèn)識 ? 科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化 2. 產(chǎn)生背景 第 15 頁 1988年 7月 6日 ， 歐州北海 英國大陸架發(fā)生了帕玻爾 阿爾法鉆井平臺事故 ， 167人死亡 ， 經(jīng)濟(jì)損失近 3億美元 。 英國政府調(diào)查報(bào)告提出了 106條建議 。 其中 ，建議應(yīng)在安全評估基礎(chǔ)上建立安全管理體系 (SMS)， 促進(jìn)了健康 、安全 、 環(huán)境作為一個整體的管理體系模式的形成 。 ? 幾起重大事故對 HSE體系產(chǎn)生發(fā)展起到了積極的推動作用： 災(zāi)難事故的反思 第 16 頁 1989年 ， Exxon公司在阿拉斯加的瓦爾迪茲油輪發(fā)生重大泄油污染事故 ， 造成8000平方公里海洋不同程度的污染 ,治理耗資 元 ， 環(huán)保罰款 10億美元 。 國際海事組織對這次泄油事故討論提出了強(qiáng)化風(fēng)險評估的概念 。 ? 幾起重大事故對 HSE體系產(chǎn)生發(fā)展起到了積極的推動作用： 災(zāi)難事故的反思 第 17 頁 全員參與、風(fēng)險管理 責(zé)任歸位、各負(fù)其責(zé) 前移關(guān)口、主動預(yù)防 核心思想 突出重點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn) 3. 核心思想 第 18 頁 發(fā)生嚴(yán)重事故 對 HSE保持一貫的重視 對 HSE重視程度降低 HSE管理的不穩(wěn)定狀態(tài) 對 HSE 管理的 重視程 度 存在問題 第 19 頁 ? 注重系統(tǒng)管理和過程控制相結(jié)合 ? 注重文化引導(dǎo)和制度規(guī)范相結(jié)合 ? 注重風(fēng)險防范和應(yīng)急處理相結(jié)合 ? 注重業(yè)績評估和持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合 4. 主要特點(diǎn) 第 20 頁 （二）集團(tuán)公司 HSE體系建設(shè) 1. HSE管理體系建設(shè)歷程 2. HSE管理體系基本要素 3. HSE管理體系實(shí)施要求 第 21 頁 中國石油參照國際石油天然氣工業(yè)通行做法 ， 認(rèn)真學(xué)習(xí) 、 借鑒國際石油公司 HSE管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ， 從 1997年開始 ， 結(jié)合企業(yè)實(shí)際 ， 積極探索并大力推行 HSE管理體系 。 1998年提出： 先國外 、 后國內(nèi) ， 先試點(diǎn) 、 后推廣 ， 力爭用 3年時間 ， 建立起中國石油的 HSE管理體系 。 第 21 頁 1. 建設(shè)歷程 第 22 頁 中國石油 HSE 發(fā)展歷程 第 23 頁 1997— 2023 2023— 2023 2023— “九五”期間 ?頒布 SY6276－ 1997 ?發(fā)布 《 管理手冊 》 :A ?體系建立試點(diǎn) ?建立 HSE培訓(xùn)中心 ?開展 HSE認(rèn)證 “十五”期間 ?頒布 Q/2023 ?換版 《 管理手冊 》 :B ?安全管理、監(jiān)督兩條線 ?推行基層“兩書一表” ?管理方案、創(chuàng)優(yōu)升級 ?全面推行 HSE認(rèn)證 “十一五”期間 ?頒布 Q/ ?換版 《 管理手冊 》 :C ?統(tǒng)一、規(guī)范、可操作 ?制度、標(biāo)準(zhǔn)體系 ?培訓(xùn)、咨詢體系 ?考核、認(rèn)證體系 ?全面推行 HSE體系建設(shè) 建設(shè)歷程 第 24 頁 2023年以來，集團(tuán)公司明確提出要建立更加科學(xué)完善的HSE體系。建立“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”的 HSE體系是集團(tuán)公司當(dāng)前及今后一段時期的重點(diǎn)工作之一。 —— 2023年 7月南戴河領(lǐng)導(dǎo)干部會議后，集團(tuán)公司印發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) HSE管理體系工作的意見 》 ； —— 2023年 6月，集團(tuán)公司首次在全系統(tǒng)召開了 《 HSE體系推進(jìn)工作視頻會議 》 ，做出了總體部署； —— 2023年７月，印發(fā)了 《 HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃 》 ,明確了具體任務(wù)，成立了集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)辦公室，以及集中辦公的推進(jìn)項(xiàng)目組。 建設(shè)歷程 第 25 頁 2023年 8月 ， 中國石油與杜邦公司簽署協(xié)議 ， 全面開展 HSE咨詢合作 。 擬用三年時間 ， 健全完善中國石油 HSE制度體系 、 HSE培訓(xùn)管理系統(tǒng)和HSE績效管理系統(tǒng) 。 第 26 頁 中國石油 HSE管理體系的基本要素 HSE要素 HSE管理的原則要求 領(lǐng)導(dǎo)和承諾 各級管理者應(yīng)保障 HSE管理體系的建立與運(yùn)行，確保各級領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任的落實(shí)；應(yīng)對持續(xù)改進(jìn) HSE管理提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，履行承諾。 健康、安全與環(huán)境方針 中國石油統(tǒng)一的 HSE方針是各級組織的行動指南。 策劃 各級組織應(yīng)制訂中長期 HSE管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定目標(biāo)、指標(biāo)；針對具體任務(wù)編制管理方案。 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 各級組織應(yīng)建立合理的組織構(gòu)架以促進(jìn)員工的廣泛參與，確保資源配置，落實(shí) HSE職責(zé)，并文件化。 實(shí)施和運(yùn)行 要求各級組織的各個層次和部門、所有承包方，在運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)，貫徹 HSE方針和核心經(jīng)營理念，全面履行 HSE責(zé)任，有效實(shí)施 HSE管理，控制 HSE風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)中國石油的 HSE目標(biāo)。 檢查和糾正措施 各級組織應(yīng)開展健康、安全、環(huán)境監(jiān)測和檢查活動，定期組織內(nèi)部審核，及時對發(fā)現(xiàn)的不符合采取糾正措施。 管理評審 各級組織的最高管理者應(yīng)定期對體系運(yùn)行的有效性進(jìn)行評審，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。 第 27 頁 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 實(shí)施和 運(yùn)行 檢查和糾正措施 理評審 和承諾 策劃 、安全與 環(huán)境方針 審核 、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 、法規(guī)和其他要求 、培訓(xùn)和意識 （或）供應(yīng)方 、糾正措施和預(yù)防措施 、事件報(bào)告、調(diào)查和處理 要素構(gòu)成 體系要素 第 28 頁 領(lǐng)導(dǎo)和承諾 健康安全與環(huán)境方針 策劃 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 實(shí)施和運(yùn)行 管理評審 檢查和糾正措施 Plan 計(jì)劃 Do 實(shí)施 Check檢查 Action改進(jìn) 第 29 頁 統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作 必須提高領(lǐng)導(dǎo)者對體系的實(shí)質(zhì)性理解 必須緊密結(jié)合自身的實(shí)際 必須科學(xué)合理的分配職能 必須突出重點(diǎn)，避免煩瑣 3. 實(shí)施要求 第 30 頁 必須提高領(lǐng)導(dǎo)者對體系的實(shí)質(zhì)性理解 1）體系的根本理念是以人為本 各級領(lǐng)導(dǎo)在各種決策前 、布置任務(wù)和下達(dá)指令時 ， 都應(yīng)保證決策 、 任務(wù)和指令不會危及人的生命安全 ， 而不僅僅是考慮產(chǎn)值和生產(chǎn)效益 。 沒有安全的效益不是以人為本 沒有效益的安全沒有實(shí)際意義 第 31 頁 識別 評估 控制 應(yīng)急 人、環(huán)境、聲譽(yù)和財(cái)產(chǎn) 是否有潛在危險 ? 原因和后果是什么 ? 失控的可能性有多大 ? 風(fēng)險是什么和是否是最低風(fēng)險 ? 起因能杜絕嗎 ? 需要什么控制 ? 控制是否有效 ? 潛在后果是否能減輕 ? 需要何種應(yīng)急措施 ? 應(yīng)急能力是否可行和充分 ? 2）體系的基本思維方式：問題思維 第 32 頁 3）體系的基本方法是系統(tǒng)管理 ?全員、全過程 風(fēng)險管理 ?員工、環(huán)境、社會等 和諧 ?法規(guī)、技術(shù) 完整 ?設(shè)備、設(shè)施 本質(zhì)安全 ? 關(guān)注的是系統(tǒng) ? 研究的是管理 ——風(fēng)險管理 ? 重點(diǎn)是 HSE ? 目標(biāo)是 “ 0” 管理知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作背景 危險 /風(fēng)險 不希望發(fā)生 的結(jié)果 工作 屏障或控制 第 33 頁 必須緊密結(jié)合自身的實(shí)際 災(zāi)難 安全 ? 安全是把風(fēng)險控制在合理實(shí)際盡可能低的水平上 （ ALARP） ? 安全目標(biāo)的高低與認(rèn)識水平和控制風(fēng)險的能力 ? 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)取決于組織對風(fēng)險的認(rèn)識和偏好 …… 無知者無畏！ 絕對的安全 絕對的危險 相對的安全 1）只有注重實(shí)際，才能確定符合實(shí)際的目標(biāo) 第 34 頁 2）只有注重實(shí)際，才能開發(fā)出符合實(shí)際的體系文件 措施 規(guī)章制度 責(zé)任制 辦法 操作規(guī)程 標(biāo)準(zhǔn) 禁令 通知 工藝紀(jì)律 措施 票證 責(zé)任制 操作規(guī)程 工藝紀(jì)律 措施 工藝紀(jì)律 管理 手冊 程序文件 作業(yè)文件 第 35 頁 3）只有注重實(shí)際，才能理清符合實(shí)際的工作思路 頻率 分析 嚴(yán)重性 可接受風(fēng)險？ No Yes PLAN CHECK AC