【正文】 國(guó)際工程招標(biāo) ? 其他招標(biāo)方式 ? (一 ) 兩階段招標(biāo) ( Two Stage Bidding) ? 這種招標(biāo)的實(shí)質(zhì)是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的結(jié)合 , 亦即國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)際有限招標(biāo)綜合起來(lái)的招標(biāo)方式。第一階段按公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行 , 經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)之后 , 再邀請(qǐng)其中報(bào)價(jià)較低的或最有資格的 3～ 4 家進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)。 ? 在第一階段報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)之后 , 如最后報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底 20% , 且經(jīng)過(guò)減價(jià)之后仍然不能低于標(biāo)底時(shí) , 則可邀請(qǐng)其中數(shù)家商談。再做第二階段報(bào)價(jià) 。 如果最低標(biāo)價(jià)在標(biāo)底范圍以?xún)?nèi) , 即可進(jìn)行定標(biāo)。 ? 兩階段招標(biāo)往往適用于以下三種情況 : – 1. 招標(biāo)工程的內(nèi)容尚處于發(fā)展階段 , 需要在第一階段招標(biāo)中博采眾長(zhǎng) , 進(jìn)行評(píng)價(jià) , 選出最新最優(yōu)方案 , 然后在第二階段中邀請(qǐng)被選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)。 – 2. 在某些新興的大型項(xiàng)目的承發(fā)包之前 , 招標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)目的建造方案尚未最后確定 , 這時(shí)可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求 , 就其最擅長(zhǎng)的建造方式進(jìn)行報(bào)價(jià) , 或者按其建造方案報(bào)價(jià)。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià) , 選出其中最佳方式或方案的投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按具體方式或方案的詳細(xì)報(bào)價(jià)。 – 3. 一次招標(biāo)不成功 , 沒(méi)有在要求極限以下的報(bào)價(jià) , 只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請(qǐng)若干家較低報(bào)價(jià)者再次報(bào)價(jià)。 ? (二 ) 保留性招標(biāo) ? 發(fā)包國(guó)為了保護(hù)本國(guó)承包商的利益 , 將原來(lái)適于 ICB 方式招標(biāo)的工程留下一部分專(zhuān)門(mén)給本國(guó)承包商。這種方式適用于資金來(lái)源是多渠道的 , 如世界銀行貸款加國(guó)內(nèi)配套投資的項(xiàng)目招標(biāo)。 ? (三 ) 地區(qū)性公開(kāi)招標(biāo) ? 由于資金來(lái)源屬于某一地區(qū)組織、例如阿拉伯基金會(huì) , 地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行貸款等 , 限制屬于該組織的成員國(guó)才能參加投標(biāo)。 ? (四 ) 排他性招標(biāo) ? 在出口信貸或雙邊貸款條件下 , 貸款國(guó)要求借款國(guó)在其貸款工程發(fā)包時(shí)排除第三國(guó)的承包商 , 甚至借款國(guó)的承包商與第三國(guó)承包商合作投標(biāo)也在排除之列。 ? (五 ) 平行招標(biāo) (亦稱(chēng)分項(xiàng)招標(biāo) ) ? 指業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的具體情況把一個(gè)較大的工程分成若干個(gè)互相聯(lián)系的子項(xiàng)工程 , 分別而又同時(shí)進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。適用于技術(shù)層次多 , 設(shè)備供應(yīng)范圍大的大型項(xiàng)目的招標(biāo)。 ? (六 ) 多層次招標(biāo) ? 指大型項(xiàng)目在招標(biāo)結(jié)束后 , 中標(biāo)人即總包商 , 在征得業(yè)主同意的情況下 , 以招標(biāo)人的身份將工程的一部分轉(zhuǎn)包給其他專(zhuān)業(yè)承包商即二包商 , 從而形成多層次的招標(biāo)。在這種情況下 , 總包商對(duì)轉(zhuǎn)包出去的工程仍然承擔(dān)責(zé)任。 ? 以上是國(guó)際工程招標(biāo)的主要方式 , 這些方式主要指政府工程或某些金融機(jī)構(gòu)貸款的工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式。如果是私人工程準(zhǔn)備采用招標(biāo)方式選擇承包商可以借鑒以上的招標(biāo)方式。 ? 招標(biāo)方式的選擇是招標(biāo)工作的首要環(huán)節(jié) , 確定招標(biāo)方式時(shí)要對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源 , 項(xiàng)目自身特點(diǎn) (如是軍用還是民用 , 公共項(xiàng)目還是私人項(xiàng)目 , 項(xiàng)目的規(guī)模、需求的緊迫程度等 ) 做綜合分析 , 在不違背招標(biāo)法規(guī)要求的前提下 , 選擇對(duì)自己最有利的招標(biāo)方式 , 為確定最理想的承包商創(chuàng)造條件。 ? 第二節(jié) 世界各地發(fā)包 ? 工程的慣常做法 ? 從總體上講 , 世界各地發(fā)包工程的主要方式可以歸納為四種 , 即 : ? ● 世界銀行推行的做法 ? ● 英聯(lián)邦地區(qū)的做法 ? ● 法語(yǔ)地區(qū)的做法 ? ● 獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的做法 ? 一、世界銀行推行的做法 ? 世界銀行作為一個(gè)權(quán)威性的國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu) , 具有雄厚的資金和豐富的組織工程承發(fā)包的經(jīng)驗(yàn) , 世界銀行以其處理事務(wù)公平合理和組織實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)效而享有良好的信譽(yù)和絕對(duì)的權(quán)威。 ? 世界銀行已積累了 40 多年的投資與工程招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn) , 制定了一套完整而系統(tǒng)的有關(guān)工程承發(fā)包的規(guī)定 , 且被眾多國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)際工業(yè)發(fā)展組織和某些金融機(jī)構(gòu)以及一些國(guó)家的政府援助機(jī)構(gòu)視為模式。 ? 世界銀行規(guī)定的招標(biāo)方式適用于所有由世界銀行參加投資或貸款的項(xiàng)目。 ? 世界銀行推行的招標(biāo)方式主要突出三個(gè)基本觀點(diǎn) : – 1. 項(xiàng)目實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益 。 – 2. 對(duì)所有會(huì)員國(guó)以及瑞士和中國(guó)臺(tái)灣的所有合格企業(yè)給予同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì) 。 – 3. 通過(guò)在招標(biāo)和簽署合同時(shí)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)制造商和承包商 (評(píng)標(biāo)時(shí) , 借款國(guó)的承包商享有 %的優(yōu)惠 )。 ? 凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目 , 通常采用以下方式發(fā)包 : ? ● 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ( ICB, 亦稱(chēng)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo) ) ? ● 國(guó)際有限招標(biāo) (包括特邀招標(biāo) ) ? ● 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ? ● 國(guó)際或國(guó)內(nèi)選購(gòu) ? ● 直接購(gòu)買(mǎi) ? ● 政府承包或自營(yíng)工程 ? 世界銀行推行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)要求業(yè)主方面以 技術(shù)說(shuō)明書(shū) 的方式公正地表述擬建工程的技術(shù)要求 , 以保證不同國(guó)家的合格企業(yè)能夠廣泛地參與投標(biāo)。 – 如采用的設(shè)備、材料必須符合業(yè)主的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等 , 在技術(shù)說(shuō)明書(shū)中必須陳述 , 并提出本工程可以接受的其他相等的設(shè)備、材料標(biāo)準(zhǔn)。 ? 這樣可以清除一些國(guó)家的保護(hù)主義給標(biāo)的工程籠罩的陰影。此外 , 技術(shù)說(shuō)明書(shū)必須以實(shí)施的要求為依據(jù)。 ? 世界銀行作為標(biāo)的工程的資助者 , 從項(xiàng)目的選擇直至整個(gè)工程全過(guò)程都有權(quán)參與意見(jiàn)。在許多關(guān)鍵問(wèn)題上如受標(biāo)條件 ,采用的招標(biāo)方式 , 遵循的工程管理?xiàng)l款都享有決定性發(fā)言權(quán)。 ? 凡按世界銀行規(guī)定的方式進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的工程 , 必須以國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì) ( FIDIC) 制定的條款為管理項(xiàng)目的指導(dǎo)原則 , 而且承發(fā)包雙方還要執(zhí)行世界銀行頒發(fā)的三個(gè)文件 : ? ● 世界銀行采購(gòu)指南 ? ● 國(guó)際土木工程建筑合同條款 ? ● 世界銀行監(jiān)理指南 ? 世界銀行推行的做法已被世界上大多數(shù)國(guó)家奉為模式。有世界銀行貸款的項(xiàng)目自不必說(shuō) , 沒(méi)有世界銀行貸款的項(xiàng)目 , 也越來(lái)越廣泛地效法之。 ? 除了推行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式外 , 在有充足理由或特殊原因情況下 , 世界銀行也同意甚至主張 受援國(guó)政府采用國(guó)際有限招標(biāo)方式委托實(shí)施工程 。 – 這種招標(biāo)方式主要適用于工程額不大 , 投標(biāo)商數(shù)量有限或有其他不宜采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況 , 但要求招標(biāo)人必須向足夠多的承包商索取報(bào)價(jià)以保證價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。 – 另外對(duì)某些大而復(fù)雜的工業(yè)項(xiàng)目如石油化工項(xiàng)目 , 可能的投標(biāo)者很少 ,準(zhǔn)備投標(biāo)的成本很高 , 為節(jié)省時(shí)間 , 又能獲得較好的報(bào)價(jià) , 同樣可以采用國(guó)際有限招標(biāo)。 ? 除了上述兩種國(guó)際性招標(biāo)以外 , 有些不宜或無(wú)須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的工程 , 世界銀行也同意采用國(guó)內(nèi)招標(biāo) , 國(guó)際或國(guó)內(nèi)選購(gòu)、直接購(gòu)買(mǎi)、政府承包和自營(yíng)等方式。 ? 二、英聯(lián)邦地區(qū)的做法 ? 英聯(lián)邦地區(qū)由于長(zhǎng)期受英國(guó)殖民主義影響 , 雖然早已取得獨(dú)立 , 但英國(guó)的影響仍然根深蒂固。在許多涉外工程項(xiàng)目的承發(fā)包方面 , 基本上照搬英國(guó)的做法。 ? 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看 , 大部分英聯(lián)邦成員國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家的大型工程通常受援于世界銀行或國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)。因此 , 他們?cè)诔邪l(fā)包工程時(shí)首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求 , 也就是說(shuō)要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程 , 但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn) , 即以改良的方式實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 ? 他們?cè)诎l(fā)行招標(biāo)文件時(shí) , 通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人 , 使 其心中 有數(shù) , 避 免盲目 投標(biāo)。 ? 英國(guó) 土木 工程 師協(xié) 會(huì) ( ICE) 合同條件常設(shè)委員會(huì)認(rèn)為 : 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間和資金 , 效力低下 , 常常以無(wú)結(jié)果告終 , 導(dǎo)致很多承包商白白浪費(fèi)錢(qián)財(cái)和人力。他們不欣賞這種公開(kāi)方式的招標(biāo)。相比之下 , 選擇性招標(biāo)即國(guó)際有限招標(biāo)則可在各方面都能產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此 , 英聯(lián)邦地區(qū)所實(shí)行的主要招標(biāo)方式是國(guó)際有限招標(biāo)。 ? 實(shí)行國(guó)際有限招標(biāo)通常采取以下步驟 : ? 1. 對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審 , 以編制一份有資格接受投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的公司名單。 ? 被邀請(qǐng)參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用該工程所在地或周?chē)h(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的詳情報(bào)告書(shū) , 重點(diǎn)闡明承包商的財(cái)務(wù)情況、技術(shù)能力 , 組織能力及一般經(jīng)驗(yàn)和履行合同的記錄。 ? 2. 招標(biāo)部門(mén)保留一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的承包商名單。 ? 這份常備名單并非一成不變 , 根據(jù)實(shí)踐中對(duì)新老承包商了解的加深 , 將不斷更新。這樣可以使業(yè)主在擬定委托項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。 ? 3. 規(guī)定預(yù)選投標(biāo)者的數(shù)目。 ? 一般情況下被邀請(qǐng)的承包商數(shù)量為 4～ 8 家。項(xiàng)目的規(guī)模越大 , 邀請(qǐng)的投標(biāo)者越少。在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)調(diào)完全公平的原則。 ? 4. 初步調(diào)查。 ? 在發(fā)出標(biāo)書(shū)之前 , 先對(duì)其保留在名單上的擬發(fā)邀請(qǐng)的承包商進(jìn)行調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)某家承包商無(wú)意投標(biāo) , 立即換上名單上的另一家代替之 , 以保證所要求的投標(biāo)人數(shù)目。英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)認(rèn)為承包商謝絕邀請(qǐng)是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn) , 這一舉動(dòng)并不會(huì)影響其將來(lái)的投標(biāo)機(jī)會(huì)。在初步調(diào)查過(guò)程中 , 招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)介紹 , 使可能的投標(biāo)人能夠估量工程的規(guī)模和造價(jià)概數(shù)。所提供的信息應(yīng)包括地理位置 , 工程性質(zhì)及預(yù)開(kāi)工日 ,指出主要工程量 , 并提供所有具體特征的細(xì)節(jié)。 ? 三、法語(yǔ)地區(qū)的招標(biāo)方式 ? 這種招標(biāo)方式同世界上大部分地區(qū)的招標(biāo)做法有所不同 , 法語(yǔ)地區(qū)的招標(biāo)有兩種區(qū)別較大的方式 : 拍賣(mài)式和詢(xún)價(jià)式。 ? (一 ) 拍賣(mài)式招標(biāo) ( adjudication) ? 拍賣(mài)式招標(biāo)最大的特點(diǎn)是 以報(bào)價(jià)作為判標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn) , 其基本原則是自動(dòng)判標(biāo) : 即在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價(jià)條件下 , 報(bào)價(jià)最低者得標(biāo)。當(dāng)然得標(biāo)者必須具備前提條件 , 就是開(kāi)標(biāo)前業(yè)已取得投標(biāo)資格。這種做法與商品銷(xiāo)售中拍賣(mài)頗為相似 , 即招標(biāo)人以最低價(jià)格向投標(biāo)人買(mǎi)取工程。只是工程拍賣(mài)比商品拍賣(mài)復(fù)雜得多。 ? 拍賣(mài)式招標(biāo)一般 適用于簡(jiǎn)單工程或者工程內(nèi)容已完全確定 ,不會(huì)發(fā)生變化 , 并且技術(shù)的高低不會(huì)影響對(duì)承包商的選擇等情況下的項(xiàng)目。 ? 如果工程性質(zhì)復(fù)雜 , 選擇承包商除根據(jù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外 ,還必須參照其他標(biāo)準(zhǔn)如技術(shù)、投資、工期、外匯支付比例等條件 , 則工程不宜采取這種方法。 ? 拍賣(mài)式招標(biāo)必須公開(kāi)宣布各家投標(biāo)商的報(bào)價(jià)。如果至少有一家報(bào)價(jià)低于標(biāo)底 , 必須宣布受標(biāo) 。 若報(bào)價(jià)全部超過(guò)受標(biāo)極限、或超過(guò)標(biāo)底 20% , 招標(biāo)單位有權(quán)宣布廢標(biāo)。在廢標(biāo)情況下 , 招標(biāo)單位可對(duì)原招標(biāo)條件做某些修改 , 再重新招標(biāo)。 ? 鑒于工程承包合同分總價(jià)合同和單價(jià)合同 , 因而投標(biāo)商報(bào)價(jià)同樣也有報(bào)總價(jià)和報(bào)單價(jià)兩種情況。這就決定了標(biāo)底也必須是兩種形式 , 即總價(jià)標(biāo)底和單價(jià)標(biāo)底。 ? 總價(jià)標(biāo)底系指招標(biāo)單位根據(jù)工程的性質(zhì)、條件及工程量等各種因素計(jì)算出的工程總價(jià) , 即可接受的工程最高總價(jià) (即使在特殊情況下 , 也不得超過(guò)這個(gè)標(biāo)底的 20%)。 ? 單價(jià)標(biāo)底有兩種情況 : ? 其一 , 招標(biāo)單位規(guī)定投標(biāo)承包商必須 以某一種特定的同業(yè)價(jià)目表或單價(jià)表為基礎(chǔ) , 投標(biāo)商報(bào)出其降低數(shù)或降低百分比 。 這種情況下 , 標(biāo)底為業(yè)主要求的最少降價(jià)數(shù)或最少降低百分比。 ? 其二 , 招標(biāo)單位不規(guī)定任何基礎(chǔ)價(jià) , 但確定工程量 , 由投標(biāo)人報(bào)出工程各項(xiàng)單價(jià)。在這種情況下 , 標(biāo)底類(lèi)似于總價(jià)標(biāo)底 , 即業(yè)主可接受的最高單價(jià)。不過(guò) , 由于承包工程的內(nèi)容極為繁雜 ,逐項(xiàng)確定標(biāo)底非常麻煩。因此 , 這種情況比較少見(jiàn)。故單價(jià)合同的招標(biāo)項(xiàng)目都采用減價(jià)判標(biāo)辦法 , 即前一種辦法。 ? 拍賣(mài)式招標(biāo)按其范圍可分為公開(kāi)拍賣(mài)招標(biāo)和有限拍賣(mài)招標(biāo) 。 ? 按判標(biāo)依據(jù)則分為總價(jià)拍賣(mài)招標(biāo)和單價(jià)拍賣(mài)招標(biāo)。 ? 1. 公開(kāi)拍賣(mài)招標(biāo)公開(kāi)拍賣(mài)招標(biāo) , 即所有承包商均可投標(biāo)。但參加者不一定都能取得得標(biāo)資格 , 招標(biāo)辦公室在開(kāi)標(biāo)前 有權(quán)決定排除其認(rèn)為不具備得標(biāo)資格或能力不足的若干家投標(biāo)者 。 ? 采取這一措施可大大減緩競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度 , 有利于自動(dòng)判標(biāo) , 增加了競(jìng)爭(zhēng)力弱或投資條件差但報(bào)價(jià)低的承包商的得標(biāo)機(jī)會(huì)。 ? 公開(kāi)拍賣(mài)招標(biāo)包括三個(gè)必不可少的階段 : ? (1 ) 通過(guò)廣告渠道或官方報(bào)紙的告示欄或其他廣告手段發(fā)布招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知 。 ? (2 ) 由標(biāo)書(shū)審查委員會(huì)當(dāng)眾開(kāi)標(biāo) 。 ? (3 ) 向最低報(bào)價(jià)者臨時(shí)受標(biāo)。 ? 臨時(shí)得標(biāo)人并不一定是最終獲取合同者 , 因?yàn)榕R時(shí)判標(biāo)后 ,判標(biāo)委員會(huì)尚需對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)復(fù)審 , 而這一復(fù)審工作不可能當(dāng)場(chǎng)做完。因此 , 招標(biāo)細(xì)則中通常明文規(guī)定標(biāo)書(shū)復(fù)審期 (一般為 10 天 )。如果經(jīng)過(guò)復(fù)審發(fā)現(xiàn)錯(cuò)判得標(biāo)人 , 判標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在復(fù)審期滿之前通知原判得標(biāo)人和新判得標(biāo)人。 ? 如果當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有臨時(shí)得標(biāo)人 , 即沒(méi)有一家報(bào)價(jià)低于可接受極限 , 則在招標(biāo)細(xì)則中已有規(guī)定的前提條件下 , 判標(biāo)委員會(huì)主席可以要求有投標(biāo)資格的投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)重新報(bào)價(jià)。如果最低報(bào)價(jià)仍高于可接受的極限 , 不得進(jìn)行第二次當(dāng)場(chǎng)報(bào)價(jià) , 判標(biāo)工作只好到此結(jié)束 , 由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人宣布本次招標(biāo)作廢 , 而后再進(jìn)行重新招標(biāo)或議標(biāo)。 ? 2. 有限拍賣(mài)招標(biāo)同國(guó)際上通行的有