【正文】 制定了一套完整而系統(tǒng)的有關(guān)工程承發(fā)包的規(guī)定 , 且被眾多國際多邊援助機(jī)構(gòu)尤其是國際工業(yè)發(fā)展組織和某些金融機(jī)構(gòu)以及一些國家的政府援助機(jī)構(gòu)視為模式。此外 , 技術(shù)說明書必須以實(shí)施的要求為依據(jù)。 ? 除了上述兩種國際性招標(biāo)以外 , 有些不宜或無須進(jìn)行國際招標(biāo)的工程 , 世界銀行也同意采用國內(nèi)招標(biāo) , 國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包和自營等方式。他們不欣賞這種公開方式的招標(biāo)。 ? 3. 規(guī)定預(yù)選投標(biāo)者的數(shù)目。在初步調(diào)查過程中 , 招標(biāo)單位應(yīng)對工程進(jìn)行詳細(xì)介紹 , 使可能的投標(biāo)人能夠估量工程的規(guī)模和造價概數(shù)。 ? 如果工程性質(zhì)復(fù)雜 , 選擇承包商除根據(jù)價格標(biāo)準(zhǔn)外 ,還必須參照其他標(biāo)準(zhǔn)如技術(shù)、投資、工期、外匯支付比例等條件 , 則工程不宜采取這種方法。 ? 單價標(biāo)底有兩種情況 : ? 其一 , 招標(biāo)單位規(guī)定投標(biāo)承包商必須 以某一種特定的同業(yè)價目表或單價表為基礎(chǔ) , 投標(biāo)商報出其降低數(shù)或降低百分比 。 ? 按判標(biāo)依據(jù)則分為總價拍賣招標(biāo)和單價拍賣招標(biāo)。因此 , 招標(biāo)細(xì)則中通常明文規(guī)定標(biāo)書復(fù)審期 (一般為 10 天 )。該委員會根據(jù)項(xiàng)目投資背景及技術(shù)要求 , 對要求參加投標(biāo)的公司進(jìn)行資格審查 , 這項(xiàng)工作亦稱為資格預(yù)審。發(fā)給被認(rèn)可的投標(biāo)公司的通知中要寫明招標(biāo)文件的購取地點(diǎn) , 有時還要標(biāo)明招標(biāo)文件的價格 , 投標(biāo)截止日期 ,判標(biāo)地點(diǎn)、日期及時刻等。 ? 詢價式招標(biāo)比拍賣式招標(biāo)要靈活的多。不管是公開詢價式招標(biāo)還是有限詢價式招標(biāo) , 其 開標(biāo)方式都是秘密的。 ? (2 ) 業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質(zhì)量水平和信譽(yù)等。 ? 業(yè)主制定的競賽式詢價招標(biāo)書中沒有工程量和價格清單 , 也沒有詳細(xì)核算書和特別說明書等專用條件 , 只有設(shè)計任務(wù)書。 ? 四、獨(dú)聯(lián)體和東歐地區(qū)的做法 ? 隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革 , 近年來東歐各國開始委托國際承包商實(shí)施工程。 ? 獨(dú)聯(lián)體各國對外招標(biāo)工程 通常是由擁有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè) 或公司根據(jù)其需要和支付手段決定 選擇國際合作伙伴 , 通過談判 ,達(dá)成委托實(shí)施工程的意向書 , 進(jìn)而簽訂承包合同。在授予合同及對合同的管理方面 ,常常不夠嚴(yán)肅。整個過程是有步驟有秩序進(jìn)行的。 ? ● 組織現(xiàn)場勘察和標(biāo)前會議 。 ? ● 參加并爭取通過資格預(yù)審 。 ? ● 參加開標(biāo) 。 專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)挑選參加評審的專家 , 編制招標(biāo)文件 , 評標(biāo) , 提出推薦意見等。有些國家把招標(biāo)工作全部或部分地委托給有資歷且公正的咨詢公司進(jìn)行 , 主管部門僅監(jiān)督和最后審定招標(biāo)結(jié)果 , 作最后授權(quán)決定。 ? 招標(biāo)文件一般應(yīng)由招標(biāo)單位編制。 一般小的工程項(xiàng)目的招標(biāo)書可以郵寄 , 若有的招標(biāo)書要花錢購買 ,則在招標(biāo)公告中開列每份標(biāo)書的售價 , 并收取現(xiàn)金。因此標(biāo)底的確定應(yīng)該事實(shí)求是 , 公平合理 , 同時考慮業(yè)主和承包商雙方的利益。 招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底系招標(biāo)單位的“絕密”資料 , 應(yīng)嚴(yán)格保守秘密不得向任何單位人員泄漏 , 否則泄密者將要負(fù)法律責(zé)任。 如果是世界銀行貸款的項(xiàng)目 , 一般要求在聯(lián)合國 《發(fā)展論壇》 (Development herald) 的商業(yè)版上刊登。以便使投標(biāo)人有充裕的時間在報價前進(jìn)行現(xiàn)場勘察和必要的報價計算。 (7 ) 投標(biāo)書寄送地點(diǎn)和截止日期 。 2. 努瓦克肖特 —阿克儒特路段總長約 255km, 路面寬度為 6m。 實(shí)施本招標(biāo)工程必須同毛里塔尼亞公司合作。 開標(biāo)日期為 1994 年 3 月 23 日星期三當(dāng)?shù)貢r間 10 時 , 由中央合同委員會當(dāng)眾開標(biāo)。 指出投標(biāo)許可申請及應(yīng)附的要求文件應(yīng)于月日時之前寄往地點(diǎn) ,注明要求寄送的日期 , 以供按信封上的郵戳為憑決定標(biāo)書是否有效 ? 2. 投標(biāo)資格認(rèn)可通知書格式 (三 ) 法語地區(qū)的招標(biāo)廣告 法語地區(qū)的招標(biāo)廣告在發(fā)行方式上同國際通行做法一樣 , 但鑒于其招標(biāo)方式不同 , 因此在廣告的內(nèi)容要求上有所區(qū)別 , 這種區(qū)別主要表現(xiàn)在詢價式招標(biāo)的廣告內(nèi)容方面。 此外 , 詢價式招標(biāo)通知還應(yīng)注明是否可以根據(jù)招標(biāo)細(xì)則中的規(guī)定提交若干種方案。凡尚未被業(yè)主了解的要求參加投標(biāo)報價的公司 , 應(yīng)該在申請投標(biāo)資格認(rèn)可時就提交資格預(yù)審材料。 – 招標(biāo)后開標(biāo)前預(yù)審。 ? 資格預(yù)審的基本目的是為業(yè)主提供必要的情報資料以便其對承包商進(jìn)行合理的有針對性的挑選。 有的國家的招標(biāo)項(xiàng)目對承包商有國別和等級的要求 ,而有些招標(biāo)項(xiàng)目則不分本國和外國 , 大公司和小公司。 所用資金 。 開戶銀行 。 – (11) 產(chǎn)品支持。 – (2 ) 項(xiàng)目的簡單說明 : 詳細(xì)注明所包括的主要工程數(shù)量 , 使用的方法和設(shè)備類型以及開工和竣工的日期 。 ? 資格預(yù)審?fù)ㄟ^的承包人可以同其他承包人 (不管其是否已具有資格 ) 組成聯(lián)合經(jīng)營人 , 也可以在規(guī)定收標(biāo)日期以前在事先批準(zhǔn)的條件下 , 重新改組此前已具備資格的聯(lián)合經(jīng)營人 , 但是 : – (1) 該聯(lián)合經(jīng)營應(yīng)是由一位經(jīng)預(yù)先被確認(rèn)資格的承包人發(fā)起的 – (2 ) 實(shí)施工程的主要責(zé)任仍然應(yīng)由發(fā)起該聯(lián)合經(jīng)營的承包人承擔(dān) 。 ? 8. 工程的轉(zhuǎn)包和分包計劃 : 對專業(yè)門類較復(fù)雜的綜合性工程 ,招標(biāo)單位要求承包商填報擬定的分包和轉(zhuǎn)包計劃 , 即投標(biāo)公司擬承擔(dān)實(shí)施哪些工程部分 , 其余的專業(yè)工程打算委托哪些專業(yè)公司分包 , 并簡要介紹這些專業(yè)公司的名稱 , 國別和聯(lián)絡(luò)地址等。資格預(yù)審文件原則上要求承包商當(dāng)面購取 , 有特殊關(guān)系的承包商 (如享受優(yōu)先條件或政府協(xié)議中有規(guī)定 ) , 可以用掛號信方式向資格預(yù)審辦公室寄去投標(biāo)人的認(rèn)可申請 , 并匯去所需款額以購取資格預(yù)審文件。比較常見的是分為三組 : ? ● 財務(wù)能力 。 ? 1. 財務(wù)能力 ? 有的從承包商收入、投標(biāo)能力、可獲得信貸等三個方面來評價 。 ? (5 ) 盈利性比率 : 指利潤同凈流動資產(chǎn)的比率可以看出公司的業(yè)績。 ? 3. 施工經(jīng)驗(yàn) ? 對投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評價時應(yīng)從兩個方面加以考慮即一般經(jīng)驗(yàn)和特殊經(jīng)驗(yàn)。 ? 也有些業(yè)主、自己早已物色好了承包商 , 只是礙于國家的法律 (有些國家立法規(guī)定發(fā)包工程必須通過招標(biāo) ) 或投資金融機(jī)構(gòu)的要求 (特別是世界銀行 ) , 不得已而走形式。 ? 如果資格預(yù)審合格者不足 3 家 , 資格預(yù)審委員會應(yīng)另外邀請若干家承包公司在 3 天內(nèi)報送資格預(yù)審材料。 ? (4 ) 要求具備投標(biāo)資格的承包商至少應(yīng)獲得總分在 60 分以上。招標(biāo)文件是招標(biāo)人與投標(biāo)人交流信息的主要手段 , 也是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)和招標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)的基礎(chǔ)。 投標(biāo)保證書 。在任何情況下 , 副本均不具有任何法律上的效力。承包合同不僅專業(yè)性強(qiáng) , 而且有行業(yè)傳統(tǒng)習(xí)慣的通常做法 ,經(jīng)長期實(shí)踐 , 就形成了一系列的標(biāo)準(zhǔn)合同可供參考使用。當(dāng)然也要注意結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn) ,不宜全盤照搬。 ? (4 ) 屬于監(jiān)督安裝 (在國外 ) 成套機(jī)械的“監(jiān)督在國外安裝成套設(shè)備和機(jī)械附加條款 188B 號” ? 國際咨詢工程師聯(lián)合會 ( FIDIC) 編制的有關(guān)設(shè)備和安裝的合同條件有 : ? “國際電氣和機(jī)械工程 (國際 ) 合同條件包括現(xiàn)場安裝、投標(biāo)格式和協(xié)議書格式” 。此種請求的寄 (送 ) 達(dá)時間 , 不得遲于規(guī)定的開標(biāo)日期以前的天 (例如 28 天 )。 如有添字、改字或刪字 , 應(yīng)由簽署人在每一改動處簽名或蓋章。如果業(yè)主或工程師有要求 , 應(yīng)就任何一個簽字人代表合伙關(guān)系或公司簽字的權(quán)力 , 提出令人滿意的證據(jù)。 但這種撤回或改動必須在規(guī)定的開標(biāo)時間以前以書面或電報 (電傳 ) 向工程師提出。 ? (六 ) 投標(biāo)保證書 ? 所有的投標(biāo)報價都必須附有一份經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的銀行出具的投標(biāo)保證書或一張指定向業(yè)主支付的保付支票。 ? (九 ) 更改和備選方案 ? 報價表及其任何附件均不得更改 , 如有任何更改 , 該項(xiàng)投標(biāo)書即不予考慮?？傊?, 投標(biāo)人應(yīng)親自取得一切有關(guān)風(fēng)險、意外事故及其他可能會影響其投標(biāo)報價的各種因素的必要資料。 ? (五 ) 業(yè)主拒絕投標(biāo)書的權(quán)力 ? 業(yè)主可以拒絕任何不符合要求的標(biāo)書。 或者掛號郵寄 , 但須盡早寄出 , 以保證在規(guī)定的收標(biāo)時間內(nèi)寄到。 ? 每一份標(biāo)書都應(yīng)寫明投標(biāo)者的詳細(xì)營業(yè)地址 , 以負(fù)責(zé)人常用的簽字簽名 , 并寫明日期。每一補(bǔ)遺應(yīng)分發(fā)給其招標(biāo)文件的每一投標(biāo)者。 ? 世界銀行也編制有“咨詢?nèi)藛T合同”。除土木工程以外 , 關(guān)于承包成套設(shè)備供應(yīng)和安裝 , 以及交鑰匙合同、工程咨詢?nèi)藛T服務(wù)合同、提供技術(shù)人員合同等國際上都有合同的范本可供參考。 ? (3 ) 《歐洲開發(fā)基金建筑條件》 由歐洲開發(fā)基金 ( EDF ) 編制 , 適用于歐洲各國資助地區(qū)。 ? (二 ) 合同條件 ? 合同是招標(biāo)文件的重要組成部分 , 它詳細(xì)規(guī)定了業(yè)主和承包商的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)、工程師的權(quán)限等項(xiàng)內(nèi)容 , 合同條件分一般的和特定的兩種。 技術(shù)文件 (包括規(guī)定和規(guī)范、圖紙及設(shè)計資料附件等 )。 ? 世界銀行編制的 《信貸采購指南》 明確要求對未來的投資者提供其為準(zhǔn)備要求供應(yīng)的貨物與工程的投標(biāo)項(xiàng)目所需要的一切資料。 ? 對于總分雖然達(dá)到最低分?jǐn)?shù)線 , 但某一方面的評分卻低于該鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的公司 (例如總分達(dá)到 60 分 , 但施工經(jīng)驗(yàn)一項(xiàng)低于 20 分 ) , 或者予以淘汰 , 或者要求這家公司補(bǔ)送資料 , 給予再次審查的機(jī)會。 ? (3 ) 地區(qū)條件 : 熱帶 , 多島嶼地區(qū) , 地下水位很高。這是業(yè)主的權(quán)利 , 被淘汰的投標(biāo)申請人無權(quán)查詢被淘汰的原因。 ? 資格預(yù)審委員會經(jīng)過仔細(xì)審慎的研究 , 從參審承包商中挑選出其認(rèn)為合格的投標(biāo)人 , 其余的承包商則全部淘汰?？梢杂矛F(xiàn)場管理結(jié)構(gòu)安排是否適宜 , 現(xiàn)場管理人員的素質(zhì) (文化程度、本人經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)等 )、現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)大小等來衡量。 ? (3 ) 可獲得信貸 : 是表明公司的信譽(yù)和可動員的財務(wù)能力。選擇何種比例 , 須根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要而定。 – 第一步 , 先審查參審?fù)稑?biāo)人的法律資格 , 研究其提交的法律方面的文件是否合乎要求 , 向有關(guān)部門了解該承包商是否履行了納稅、守法、繳納強(qiáng)制性保險費(fèi)等義務(wù) , 了解其是否屬于被禁止投標(biāo)公司之列。 ? (3 ) 許可證明復(fù)印件 : – 如果投標(biāo)公司處于法律清算狀態(tài) , 應(yīng)提交經(jīng)業(yè)主方面負(fù)責(zé)人預(yù)先簽發(fā)的投標(biāo)許可證明復(fù)印件。 所用的語言文字及份數(shù)。 – (6 ) 熟悉承包人所承擔(dān)的工程并能提供有關(guān)參考情況的負(fù)責(zé)官員的姓名或單位名稱及地址。如屬聯(lián)合經(jīng)營情況必須提交參與該項(xiàng)聯(lián)合經(jīng)營的各公司的資產(chǎn)負(fù)債表。 – (7 ) 產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目 。 雇傭人員 。 – (3 ) 公司的機(jī)構(gòu) : 公司的類型 。 ? (二 ) 資格預(yù)審內(nèi)容 ? 資格預(yù)審的內(nèi)容以承包商的承包能力為基礎(chǔ) , 首先要求參加投標(biāo)的承包商必須符合規(guī)定的基本條件。 ? 絕大多數(shù)國家都采取資格預(yù)審辦法。 ? 二、資格預(yù)審 ? 承包商能否參與投標(biāo) , 其先決條件是看其是否具備投標(biāo)資格。 – (3 ) 報價必須遵循的條件 , 有時還要寫明按一定的條件組織競賽的規(guī)則 。 (4 ) 報價材料的接收地點(diǎn)和截止日期 。 ( 2) 辦公室 , 時至?xí)r接待 。 7. 招標(biāo)案卷可在裝備交通部公共工程司購取 , 須向國家金融總局交付 200 000 烏吉亞。 招標(biāo)卷中規(guī)定的其他配套工程。 (11) 要求承包商提交有關(guān)其資格和能力的證明材料等。 (3 ) 標(biāo)的工程的現(xiàn)場位置 。 3. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向該國駐外使領(lǐng)館發(fā)出通知 , 再由其公布或在報刊上發(fā)表消息。 采用有限性招標(biāo) (即國際有限招標(biāo) ) 或議標(biāo)時采用招標(biāo)通知。就是綜合有關(guān)方面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素 , 材料、設(shè)備的市場價格浮動因素 , 社會和私人內(nèi)部盈利因素等各個方面 , 并進(jìn)行大量的綜合定量分析。 制定標(biāo)底實(shí)質(zhì)上就是編制項(xiàng)目概算。 ? 招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)書及附件、投標(biāo)保證書、合同條件 (一般的和特定的 )、規(guī)范和規(guī)定、圖紙及設(shè)計資料附件、工程量表、協(xié)議書、項(xiàng)目執(zhí)行程序等內(nèi)容。 ? 我國進(jìn)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目 , 通常由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門組織項(xiàng)目主管單位及建設(shè)單位共同組成“項(xiàng)目招標(biāo)委員會”進(jìn)行。這個委員會可以由發(fā)包項(xiàng)目的主管部門組織 。 ? 科威特的中央招標(biāo)委員會屬于常設(shè)的中央招標(biāo)機(jī)構(gòu) , 該委員會幾乎統(tǒng)管所有政府工程的公開招標(biāo)。 ? ● 復(fù)核工程量和編制施工計劃 。 ? ● 授標(biāo)并締約 。招標(biāo)結(jié)束后 , 由另一單位 (一般為項(xiàng)目建設(shè)單位或受益單位 ) 作為業(yè)主與承包人締約和履約。 ? 第三節(jié) 招標(biāo)程序和前期準(zhǔn)備工作 ? 國際工程的發(fā)包一般通過國際競爭性招標(biāo)和協(xié)商性的協(xié)議方式。 ? 投標(biāo)人在報價時應(yīng)考慮到供貨條件固定不變 , 簽約前后均無須復(fù)議。 ? 獨(dú)聯(lián)體各國發(fā)包工程通常是由各種對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司出面與外國承包商簽約。這種形式的詢價可以是公開的 , 也可以在有限范圍內(nèi)進(jìn)行。 ? 競賽式詢價招標(biāo)也是一種常見的合同成交方式。其具體做法同國際有限招標(biāo)大體相似 , 通常要求承包商先提出投標(biāo)資格認(rèn)可申請并報送資格預(yù)審材料。 ? 詢價式招標(biāo)可以是公開詢價式招標(biāo)