【正文】 外 ,還必須參照其他標(biāo)準(zhǔn)如技術(shù)、投資、工期、外匯支付比例等條件 , 則工程不宜采取這種方法。當(dāng)然得標(biāo)者必須具備前提條件 , 就是開標(biāo)前業(yè)已取得投標(biāo)資格。在初步調(diào)查過程中 , 招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)介紹 , 使可能的投標(biāo)人能夠估量工程的規(guī)模和造價(jià)概數(shù)。 ? 4. 初步調(diào)查。 ? 3. 規(guī)定預(yù)選投標(biāo)者的數(shù)目。 ? 被邀請(qǐng)參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用該工程所在地或周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的詳情報(bào)告書 , 重點(diǎn)闡明承包商的財(cái)務(wù)情況、技術(shù)能力 , 組織能力及一般經(jīng)驗(yàn)和履行合同的記錄。他們不欣賞這種公開方式的招標(biāo)。這些國(guó)家的大型工程通常受援于世界銀行或國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)。 ? 除了上述兩種國(guó)際性招標(biāo)以外 , 有些不宜或無(wú)須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的工程 , 世界銀行也同意采用國(guó)內(nèi)招標(biāo) , 國(guó)際或國(guó)內(nèi)選購(gòu)、直接購(gòu)買、政府承包和自營(yíng)等方式。有世界銀行貸款的項(xiàng)目自不必說 , 沒有世界銀行貸款的項(xiàng)目 , 也越來越廣泛地效法之。此外 , 技術(shù)說明書必須以實(shí)施的要求為依據(jù)。 – 3. 通過在招標(biāo)和簽署合同時(shí)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)制造商和承包商 (評(píng)標(biāo)時(shí) , 借款國(guó)的承包商享有 %的優(yōu)惠 )。 ? 世界銀行已積累了 40 多年的投資與工程招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn) , 制定了一套完整而系統(tǒng)的有關(guān)工程承發(fā)包的規(guī)定 , 且被眾多國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)際工業(yè)發(fā)展組織和某些金融機(jī)構(gòu)以及一些國(guó)家的政府援助機(jī)構(gòu)視為模式。 ? 以上是國(guó)際工程招標(biāo)的主要方式 , 這些方式主要指政府工程或某些金融機(jī)構(gòu)貸款的工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式。 ? (五 ) 平行招標(biāo) (亦稱分項(xiàng)招標(biāo) ) ? 指業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的具體情況把一個(gè)較大的工程分成若干個(gè)互相聯(lián)系的子項(xiàng)工程 , 分別而又同時(shí)進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。 ? (二 ) 保留性招標(biāo) ? 發(fā)包國(guó)為了保護(hù)本國(guó)承包商的利益 , 將原來適于 ICB 方式招標(biāo)的工程留下一部分專門給本國(guó)承包商。 ? 兩階段招標(biāo)往往適用于以下三種情況 : – 1. 招標(biāo)工程的內(nèi)容尚處于發(fā)展階段 , 需要在第一階段招標(biāo)中博采眾長(zhǎng) , 進(jìn)行評(píng)價(jià) , 選出最新最優(yōu)方案 , 然后在第二階段中邀請(qǐng)被選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)。第一階段按公開招標(biāo)方式進(jìn)行 , 經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)之后 , 再邀請(qǐng)其中報(bào)價(jià)較低的或最有資格的 3～ 4 家進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)。 ? 在第一階段報(bào)價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)之后 , 如最后報(bào)價(jià)超過標(biāo)底 20% , 且經(jīng)過減價(jià)之后仍然不能低于標(biāo)底時(shí) , 則可邀請(qǐng)其中數(shù)家商談。 – 2. 在某些新興的大型項(xiàng)目的承發(fā)包之前 , 招標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)目的建造方案尚未最后確定 , 這時(shí)可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求 , 就其最擅長(zhǎng)的建造方式進(jìn)行報(bào)價(jià) , 或者按其建造方案報(bào)價(jià)。這種方式適用于資金來源是多渠道的 , 如世界銀行貸款加國(guó)內(nèi)配套投資的項(xiàng)目招標(biāo)。適用于技術(shù)層次多 , 設(shè)備供應(yīng)范圍大的大型項(xiàng)目的招標(biāo)。如果是私人工程準(zhǔn)備采用招標(biāo)方式選擇承包商可以借鑒以上的招標(biāo)方式。 ? 世界銀行規(guī)定的招標(biāo)方式適用于所有由世界銀行參加投資或貸款的項(xiàng)目。 ? 凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目 , 通常采用以下方式發(fā)包 : ? ● 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ( ICB, 亦稱國(guó)際公開招標(biāo) ) ? ● 國(guó)際有限招標(biāo) (包括特邀招標(biāo) ) ? ● 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ? ● 國(guó)際或國(guó)內(nèi)選購(gòu) ? ● 直接購(gòu)買 ? ● 政府承包或自營(yíng)工程 ? 世界銀行推行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)要求業(yè)主方面以 技術(shù)說明書 的方式公正地表述擬建工程的技術(shù)要求 , 以保證不同國(guó)家的合格企業(yè)能夠廣泛地參與投標(biāo)。 ? 世界銀行作為標(biāo)的工程的資助者 , 從項(xiàng)目的選擇直至整個(gè)工程全過程都有權(quán)參與意見。 ? 除了推行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式外 , 在有充足理由或特殊原因情況下 , 世界銀行也同意甚至主張 受援國(guó)政府采用國(guó)際有限招標(biāo)方式委托實(shí)施工程 。 ? 二、英聯(lián)邦地區(qū)的做法 ? 英聯(lián)邦地區(qū)由于長(zhǎng)期受英國(guó)殖民主義影響 , 雖然早已取得獨(dú)立 , 但英國(guó)的影響仍然根深蒂固。因此 , 他們?cè)诔邪l(fā)包工程時(shí)首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求 , 也就是說要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程 , 但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn) , 即以改良的方式實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。相比之下 , 選擇性招標(biāo)即國(guó)際有限招標(biāo)則可在各方面都能產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟(jì)效益。 ? 2. 招標(biāo)部門保留一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的承包商名單。 ? 一般情況下被邀請(qǐng)的承包商數(shù)量為 4～ 8 家。 ? 在發(fā)出標(biāo)書之前 , 先對(duì)其保留在名單上的擬發(fā)邀請(qǐng)的承包商進(jìn)行調(diào)查。所提供的信息應(yīng)包括地理位置 , 工程性質(zhì)及預(yù)開工日 ,指出主要工程量 , 并提供所有具體特征的細(xì)節(jié)。這種做法與商品銷售中拍賣頗為相似 , 即招標(biāo)人以最低價(jià)格向投標(biāo)人買取工程。 ? 拍賣式招標(biāo)必須公開宣布各家投標(biāo)商的報(bào)價(jià)。 ? 鑒于工程承包合同分總價(jià)合同和單價(jià)合同 , 因而投標(biāo)商報(bào)價(jià)同樣也有報(bào)總價(jià)和報(bào)單價(jià)兩種情況。 這種情況下 , 標(biāo)底為業(yè)主要求的最少降價(jià)數(shù)或最少降低百分比。因此 , 這種情況比較少見。 ? 1. 公開拍賣招標(biāo)公開拍賣招標(biāo) , 即所有承包商均可投標(biāo)。 ? (2 ) 由標(biāo)書審查委員會(huì)當(dāng)眾開標(biāo) 。如果經(jīng)過復(fù)審發(fā)現(xiàn)錯(cuò)判得標(biāo)人 , 判標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在復(fù)審期滿之前通知原判得標(biāo)人和新判得標(biāo)人。有限拍賣招標(biāo)的選擇范圍和對(duì)投標(biāo)商的資格要求與世界各地一樣 , 只是具體做法上稍有區(qū)別。只有經(jīng)過投標(biāo)人接納委員會(huì)認(rèn)可的候選人方可參加投標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)要求遵循特定的條件和步驟 : ? (1 ) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招標(biāo)細(xì)則和招標(biāo)通知中規(guī)定投標(biāo)候選人需在投標(biāo)之前提交的材料。 ? (4 ) 被認(rèn)可的投標(biāo)公司在寄送投標(biāo)信函時(shí)須附上投標(biāo)接納委員會(huì)發(fā)給的投標(biāo)資格認(rèn)可通知書。 ? 第二階段 , 被認(rèn)可的投標(biāo)公司進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià) , 判標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行公開判標(biāo) , 并臨時(shí)受標(biāo)。按照詢價(jià)式招標(biāo) , 投標(biāo)人可以根據(jù)通知要求提出方案 , 從而使招標(biāo)人有充分的選擇余地。 也可以采取競(jìng)賽形式即帶設(shè)計(jì)競(jìng)賽形式 , 也可以采取非競(jìng)賽形式。這是法語(yǔ)地區(qū)招標(biāo)的與眾不同 之處。 ? 發(fā)起有限詢價(jià)式招標(biāo)的招標(biāo)人 , 有全權(quán)根據(jù)待發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模、工程性質(zhì)、技術(shù)要求等因素決定邀請(qǐng)報(bào)價(jià)人選。 ? 除以上情況外 , 工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標(biāo) (公開或有限 ) 或公開詢價(jià)式招標(biāo)。它與工程詢價(jià)式招標(biāo)所不同的是增加了競(jìng)賽的內(nèi)容。該設(shè)計(jì)任務(wù)書中一般寫有特別說明書中的行政管理?xiàng)l款 , 此外還有兩項(xiàng)條款 : ? (1 ) 規(guī)定提供給參賽的設(shè)計(jì)任務(wù)書的寄送條件及有關(guān)輔助文件 (圖紙 , 地質(zhì)尤其是鉆探資料 , 項(xiàng)目所在地區(qū)的正常工資率清單 ) , 以及設(shè)計(jì)方案和投標(biāo)書寄存要求等 。 ? 采用競(jìng)賽式詢價(jià)規(guī)標(biāo)有不少好處 : 首先承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì) , 從而為業(yè)主承擔(dān)了精神責(zé)任 。但由于這些國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制 ,加之其建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏 , 其招標(biāo)做法與其它地區(qū)差別甚大。不過 外國(guó)公司僅僅作為當(dāng)?shù)爻邪痰暮献髡邊⑴c實(shí)施工程 。 ? 1989 年 8 月 , 前蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和前蘇聯(lián)工商會(huì)批準(zhǔn)并公布了 《蘇聯(lián)組織和實(shí)施合作項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)的試行辦法》 , ? 該辦法明確了在其國(guó)家境內(nèi)實(shí)施國(guó)際招標(biāo)的規(guī)則 , 強(qiáng)調(diào)在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上選擇承包公司 , 規(guī)定選擇在標(biāo)價(jià)及其他商業(yè)和技術(shù)條件方面最為有利的投標(biāo)者簽訂合同 。 ? 該辦法還規(guī)定 當(dāng)?shù)亟M織可優(yōu)先參與完成項(xiàng)目工程 。 ? 由于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)發(fā)包工程的 支付多采用實(shí)物償付 辦法 , 因此在簽訂承包合同時(shí) , 還應(yīng)附簽一份供貨合同附件。而 最具有普遍性的做法則是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 。其間招標(biāo)是以工程業(yè)主為主體進(jìn)行的活動(dòng) , 投標(biāo)是以承包商為主體進(jìn)行的活動(dòng) , 在招標(biāo)和投標(biāo)總活動(dòng)中兩者是不可分開的方面 , 既有各自單獨(dú)完成的工作 , 也有雙方合作完成的工作 , 一般需要半年至兩年之久。 ? 在招標(biāo)人方面應(yīng)該完成以下工作 : ? ● 準(zhǔn)備招標(biāo)文件 。 ? ● 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和選標(biāo) 。 ? ● 有上級(jí)主管部門的要報(bào)批 。 ? ● 購(gòu)取標(biāo)書及招標(biāo)文件 。 ? ● 落實(shí)項(xiàng)目成本編制投標(biāo)書 。 ? ● 與業(yè)主商談并簽訂合同。該委員會(huì)有由內(nèi)閣任命的六名委員 , 還有工業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、法律參議、立法局、發(fā)標(biāo)部門、監(jiān)理實(shí)施部門代表參加。該委員會(huì)對(duì)評(píng)審報(bào)告和推薦意見作裁標(biāo)決定 , 得到 2/ 3 以上的委員通過 ,即可授標(biāo)。 也可以由政府指定公共工程部門接受主管部門來組織或由多個(gè)部門聯(lián)合組織。上述三種招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指政府工程的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu) , 私營(yíng)項(xiàng)目多采用由董事會(huì)出面組織招標(biāo)小組或?qū)ｉT委員會(huì) , 或委托相關(guān)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)方針 , 政策和法律方面的指導(dǎo) , 項(xiàng)目主管單位及建設(shè)單位負(fù)責(zé)技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)方面的具體工作。大型復(fù)雜的項(xiàng)目招標(biāo)文件編制的工作量很大 , 招標(biāo)單位可以委托有權(quán)威的技術(shù)咨詢公司或工程設(shè)計(jì)公司承擔(dān)。 三、招標(biāo)文件的發(fā)售 招標(biāo)文件的發(fā)送和出售應(yīng)盡量做到公平對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。 有的招標(biāo)單位還規(guī)定中標(biāo)人的標(biāo)書必須在工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)回收 , 未中標(biāo)的單位也應(yīng)及時(shí)退還標(biāo)書。招標(biāo)標(biāo)底的確定是一項(xiàng)比較復(fù)雜而又細(xì)致的工作。影響標(biāo)底的因素很多 , 因此在確定標(biāo)底時(shí)要充分考慮工程的具體程質(zhì)量要求等因素 , 標(biāo)底要有一定的浮動(dòng)幅度 。這種數(shù)量分析通常在編制概預(yù)算過程中進(jìn)行 , 最終綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)來確定標(biāo)底。 第四節(jié) 招標(biāo)廣告和資格預(yù)審 凡采用公開招標(biāo)方式的單位 , 在進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)前應(yīng)在國(guó)內(nèi)外發(fā)布招標(biāo)公告 , 以保證有承包能力的單位都能廣泛地獲得平等的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。 一、招標(biāo)廣告 (招標(biāo)通知 ) 招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作后 , 就要刊登招標(biāo)廣告或通知。 中東地區(qū)的一些國(guó)家還常常在國(guó)外如倫敦、巴黎、瑞士的主要報(bào)刊上刊登。 4. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其辦公處布告欄張貼。廣告的格式可用告示或信函。 (4 ) 項(xiàng)目的主要部分預(yù)定進(jìn)展日期 。 (8 ) 開標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間 (公開開標(biāo)情況下 ) 。 [招標(biāo)廣告的格式實(shí)例 ] : 毛里塔尼亞伊斯蘭共和國(guó)裝備交通部公共工程司 努瓦克肖特 —阿克儒特 —阿塔爾項(xiàng)目 努瓦克肖特 —阿克儒特公路段補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目 國(guó)際招標(biāo)通告 1. 毛里塔尼亞伊斯蘭共和國(guó)裝備交通部為實(shí)施努瓦克肖特 —阿克儒特 —阿塔爾項(xiàng)目 ( 430km) 的第一期工程努瓦克肖特 —阿克儒特公路段補(bǔ)強(qiáng)特發(fā)布本招標(biāo)通知。需實(shí)施的工程包括 : 現(xiàn)有路面裂縫處理 380 000 延米 。 工期不得超過 30 個(gè)月。 4. 現(xiàn)場(chǎng)踏勘將于 1994 年 1 月 24 日至 26 日進(jìn)行。 8. 報(bào)價(jià)按以下地址投送 : Monsieurle pr233。 公共工程部 年 月 日努瓦克肖特 ? (二 ) 國(guó)際有限招標(biāo) ? 國(guó)際有限招標(biāo)的習(xí)慣做法是 , 對(duì)投標(biāo)公司的資格預(yù)審工作在招標(biāo)之前已完成。 ( 3) 辦公室 , 時(shí)至?xí)r接待 。 1. 公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告 公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告通常要求寫明 : (1 ) 合同標(biāo)的 。 (5 ) 投標(biāo)人必須對(duì)其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)的期限 。 [公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告或通知的格式 ] 公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告 ? 2. 有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告 ? 有限詢價(jià)式與公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告大體上一樣 , 只是有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告必須強(qiáng)調(diào)指出 : 只有經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的承包商方可參加投標(biāo)報(bào)價(jià)。 – (4 ) 報(bào)價(jià)材料的接收地點(diǎn)與截止日期及時(shí)間 。 ? 如果合同項(xiàng)目工程要求特殊的實(shí)施技術(shù) , 招標(biāo)人通常根據(jù)具體情況要求承包商提交特殊補(bǔ)充材料。工程的承發(fā)包不同于普通商品交易 , 無(wú)論從成交的價(jià)款方面 , 還是從承包內(nèi)容、合同條款方面都比普通的商品交易復(fù)雜。 ? 有些國(guó)家還規(guī)定在開標(biāo)后 , 正式選標(biāo)前再?gòu)?fù)審一次。 ? 資格預(yù)審是業(yè)主對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗(yàn)、人員的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和信譽(yù)等方面事先進(jìn)行的一次審查 , 以確保參加投標(biāo)的單位均系有承包能力的承包商。資格預(yù)審從法律、技術(shù)、資金等方面對(duì)承包商的資格進(jìn)行審查。不同的國(guó)家有不同的要求 , 即使是同一個(gè)國(guó)家 , 對(duì)于不同的發(fā)包項(xiàng)目所要求的基本條件也有差別。 ? 資格預(yù)審的內(nèi)容及要求的材料歸納起來有以下幾個(gè)方面 : ? 1. 公司概況 (如系聯(lián)合投標(biāo) , 則應(yīng)提供各個(gè)參與公司的概況 ) , 包括 : – (1 ) 公司的名稱、國(guó)別、注冊(cè)地址、電話、傳真、電傳 。 總辦事處的名稱和地址 。 總營(yíng)業(yè)額 。 占地面積 。 會(huì)計(jì)師和審計(jì)師 。 – (8 ) 主要顧客 。 ? 2. 經(jīng)過驗(yàn)證無(wú)誤的有關(guān)公司的章程和細(xì)則文件的副本 , 連同有權(quán)代表公司行事的人員姓名。 ? 4. 技術(shù)資格證件 : 包括能說明承包人曾圓滿完成過具有可供判斷其施工能力的文件。 – (3 ) 業(yè)主或主辦機(jī)構(gòu) 。 ? 5. 在建工程的一覽表 , 指明在建工程的規(guī)模 , 承包人參與的范圍以及工程的大致竣工日期。 – (3 ) 組成該聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的所有承包商均應(yīng)該誠(chéng)實(shí)可靠而且能勝任工作。 ? 7. 人員能力和勞務(wù) : 除介紹承包商的總部主要領(lǐng)導(dǎo)成員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、文化程度和經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)歷外 , 還要介紹該公司的各類技術(shù)人