【正文】 工程建設項目招標代理 講解人：武志軍 一、代理的概念 二、工程招標代理的法律法規(guī) 三、工程招標代理機構 四、工程招標代理從業(yè)人員 一、代理 的概念 3 （一）代理行為各方 （ 1） 代理人： 是指依據(jù)代理合同或授權 ， 全權或在一定的授權范圍內(nèi) ， 代表被代理人 ， 在代理期限內(nèi)行使被代理者的權力 ， 完成相關的使命或者任務 。 （ 2） 被代理人： 授權他人以自己名義從事某種法律行為 ， 但自己直接承擔權利和義務的人 ， 稱為被代理人 。 （ 3） 第三人： 是指通過代理人的代理行為 ， 而與被代理人形成法律關系的公民或法人 。 在工程建設項目施工招標活動中 ， 代理人對應招標代理機構 ， 被代理人對應招標人 ， 第三人對應中標人 。 （二）代理各方的關系 代理的法律關系包括以下三個： 代理人與被代理人： 基于委托授權或法律而形成的代理權關系 ， 是代理的內(nèi)部關系 。 代理人與第三人： 實施代理法律行為的關系 ，是代理關系的橋梁和紐帶 。 被代理人與第三人： 通過代理行為而產(chǎn)生的權利 、 義務關系 ， 是代理的外部關系 ， 它是代理關系追求的目的和歸宿 。 （三）代理的特征 代理行為是法律行為 代理人以被代理人的名義實施代理行為 代理人在代理權限內(nèi)獨立實施法律行為 代理結果直接歸屬于被代理人 191號令 第十九條： 招標人應當對招標代理機構在受委托范圍內(nèi)的招標結果承擔法律責任 ， 招標代理機構對自己在招標代理過程中的違法違規(guī)行為和超越招標人委托范圍的行為承擔法律責任 。 （四）代理的種類 《 民法通則 》 規(guī)定了三類代理：基于被代理人的委托授權發(fā)生的委托代理 ， 基于法律的直接規(guī)定而發(fā)生的法定代理 ， 基于法院或有關機關的指定行為發(fā)生的指定代理 。 招標代理屬于委托代理的一種 。 （五）代理證書 從事代理活動的先決條件是必須有代理資格 ， 出具相應的資格證明文件 。 代理證書： 是代理人享有代理權或代理資格的書面聲明文件 。 相當于工程招標代理資格申請文件 。 代理資格證書： 對某些專門代理事項必須取得國家行政主管部門給予的行政許可 ， 要求代理人具備法律認可的代理資格 ， 為此發(fā)放的書面文件就是代理資格證書 。 工程建設項目招標代理資格證書： 是根據(jù) 《 招標投標法 》 和 154號令 規(guī)定 ， 要求在工程建設項目招標代理活動中 ， 代理人具備法律認可的代理資格并取得行政許可 。 （六）授權委托書 僅有代理資格證書還不能從事代理活動 ， 還必須取得代理權 ， 就是得到委托人的委托書 ， 才能從事代理活動 。 授予人： 授權委托書是由被代理人給予的 。 授予內(nèi)容： 授權委托書授予的是代理事項和范圍 。 授予條件： 授權委托書要求被授予人要具有代理資格 。 （七）代理人的權限 代理權受被代理人行為能力和法律允許代理事務范圍的限制 。 代理人如果擅自變更或超越代理權限 ， 則要對變更或超越權限的部分承擔法律責任 。 在代理權限內(nèi) ， 代理人便可以獨立地作出意思表示。 即 ， 代理人可以在不違背被代理人意志的前提下 ， 運用其具備的專業(yè)知識 、 工作經(jīng)驗和業(yè)務能力 ， 對代理的事務根據(jù)自己的判斷 、 分析具體地實施代理行為 。 （八）代理結果的歸屬 在代理活動中 ， 權利 、 義務主體是被代理人 ， 而非代理人 。 就代理的性質(zhì)而言 ， 代理人在代理權限內(nèi)實施法律行為 ， 在法律上產(chǎn)生與被代理人自己行為相同的結果 。這種法律結果 ， 直接歸屬被代理人 ， 既包括有利的結果， 也包括不利的結果；既包括實施合法代理行為產(chǎn)生的結果 ， 也包括由于過錯產(chǎn)生的侵權或違法的結果 。 二 、工程招標代理 的 法律法規(guī) 12 《 中華人民共和國招標投標法 》 《 中華人民共和國建筑法 》 《 中華人民共和國合同法 》 ……… （一）法律 《 工程建設項目勘察設計招標投標辦法 》 國家發(fā)改委令第 2號 《 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準 》 國家發(fā)計委令第 3號 《 招標公告發(fā)布暫行辦法 》 國家發(fā)計委令第 4號 《 工程建設項目自行招標試行辦法 》 國家發(fā)計委令第５號 《 建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定 》 國家發(fā)計委令第 9號 《 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法 》 國家發(fā)改委等七部委令第 11號 《 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 》 國家發(fā)改委令第 12號 《 工程建設項目貨物招標投標辦法 》 國家發(fā)改委等七部委令第 27號 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 國家發(fā)改委等七部委令第 30號 《〈 標準施工招標資格預審文件 〉 和 〈 標準施工招標文件 〉》 國家發(fā)改委等九部委令第 56號 1 《 房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 》 建設部令第 89號 1 《 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法 》 建設部令第 154號 1 《 水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定 》 水利部令第 14號 1 … … （二）規(guī)章 《 四川省建筑管理條例 》 《 四川省國家投資工程建設項目招標投標條例 》 《 四川省工程建設項目招標代理辦法 》 省長令第 191號 …… （三）地方法規(guī) 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023） …… （四）強制性規(guī)范 《 四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見 》 川府發(fā) 〔 2023〕 14號 《 四川省國家投資工程建設項目房屋建筑和市政工程標準施工招標文件 》 （ 川建發(fā) [2023]45號 ） 《 四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法 》 （ 川建發(fā) [2023]60號 ） 《 四川省評標專家?guī)旃芾磙k法 》 川辦發(fā) 〔 2023〕 13號 四川省發(fā)展計劃委員會 2023年一號公告 （ 關于招標公告指定媒介 ） 《 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見 》 （ 建市[2023]230號 ）