【正文】 第二章 城市的公共安全體系 第一節(jié) 公共 安全體系的 “三角形”模型 1 應(yīng)急 管理 災(zāi)害 要素 物質(zhì)、能量、信息 ? 突發(fā)事件是三角形的一個(gè)邊，研究突發(fā)事件從孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變成災(zāi)的演化規(guī)律及其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作用，即突發(fā)事件攜帶或產(chǎn)生哪些作用，而這些作用又如何隨著時(shí)間或地域的空間發(fā)生變化。 突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，并有其自身規(guī)律。突發(fā)事件產(chǎn)生的作用有 3種類型，包括能量、物質(zhì)與信息。 能量的作用例如火災(zāi)，火災(zāi)通過燃燒釋放熱能，原則上是熱能的作用，因此可能發(fā)生各種各樣的破壞。物質(zhì)作用例如病毒、細(xì)菌，這些都屬于物質(zhì)，可能造成傷害。另外就是信息，有時(shí)人群中出現(xiàn)一些傳言、謠傳，由此可能引發(fā)一部分社會(huì)人員的恐慌與群體事件的產(chǎn)生，造成傷害。 ? “三角形”的第二條邊是承災(zāi)載體。在突發(fā)事件的作用下產(chǎn)生破壞，其實(shí)是對(duì)承災(zāi)載體的損害。 承災(zāi)載體是指各種人、物和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。 承災(zāi)載體在突發(fā)事件的作用下，可能產(chǎn)生本體的破壞，也可能產(chǎn)生功能的缺失。而在同樣的突發(fā)事件作用下，產(chǎn)生破壞的大小也不盡相同。值得注意的是， 所謂次生和衍生災(zāi)害，實(shí)際上是由于承災(zāi)載體在突發(fā)事件作用下，發(fā)生損壞之后帶來的，承災(zāi)載體是中間媒介。 所謂事件鏈的發(fā)生或者說突發(fā)事件的“多米諾效應(yīng)”，和承災(zāi)載體自身損毀的程度是密切相關(guān)的。 ? 第三條邊是應(yīng)急管理。 應(yīng)急管理是指由突發(fā)事件和承災(zāi)載體所構(gòu)成的災(zāi)害體系中，如何施加人為干預(yù)作用。 人為干預(yù)可以用于處理突發(fā)事件，減少突發(fā)事件的發(fā)生，例如通過早期的探測(cè)、報(bào)警、自動(dòng)滅火等，以減少火災(zāi)發(fā)生。也可以作用在承災(zāi)載體上，例如加固橋梁、建設(shè)消防安全建筑等，能夠減輕或避免承災(zāi)載體的損壞。 ? 突發(fā)事件、承災(zāi)載體以及應(yīng)急管理這種三維體系構(gòu)成公共安全科技的整體， 人們通常通過對(duì)突發(fā)事件和承災(zāi)載體的研究，確定應(yīng)急管理的關(guān)鍵目標(biāo)，加強(qiáng)防護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防和科技減災(zāi)。 公共安全的 “三角形” 模型－災(zāi)害要素 ? 災(zāi)害要素的幾個(gè)例子： – ?；沸孤何镔|(zhì) – 地震、火災(zāi)：能量、物質(zhì) – 大規(guī)模謠言和社會(huì)恐慌：信息 災(zāi)害要素 物質(zhì) 能量 信息 臨界值 觸發(fā)因素 公共安全的 “三角形” 模型－突發(fā)事件 突發(fā)事件 時(shí)空特性 作用強(qiáng)度 作用類型 信息作用 能量作用 物質(zhì)作用 公共安全的 “三角形” 模型－承災(zāi)載體 ? 承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其 蘊(yùn)含 的災(zāi)害要素 被 意外釋放 ， 是造成 次生事件 和 事件鏈 的必要條件。 承災(zāi)載體 人 物 系統(tǒng) 本體破壞 功能破壞 公共安全的 “三角形” 模型－應(yīng)急管理 應(yīng)急管理 時(shí)機(jī)和力度 方法和技術(shù) 重點(diǎn)目標(biāo) 次生衍生 承災(zāi)載體 突發(fā)事件 公共安全 “ 三角形 ” 模型的立體化 恢復(fù)重建 救援處置 預(yù)測(cè)預(yù)警 監(jiān)測(cè)監(jiān)控 預(yù)防準(zhǔn)備 時(shí)間序列環(huán)節(jié) 恢復(fù)重建 救援處置 預(yù)測(cè)預(yù)警 監(jiān)測(cè)監(jiān)控 預(yù)防準(zhǔn)備 應(yīng)急管理 應(yīng)急管理 災(zāi)害要素 物質(zhì)、能量、信息 森林火災(zāi) 環(huán)境生態(tài)災(zāi)難 第二節(jié) 突發(fā)事件 水 災(zāi) 旱 災(zāi) 群 體 不 明 原 因 疾 病 事故災(zāi)難 交 通 事 故 工 業(yè) 事 故 城 市 生 命 線 事 故 公 共 場(chǎng) 所 事 故 核 輻 射 事 故 自然災(zāi)害 氣 象 災(zāi) 害 地 震 地質(zhì)災(zāi)害 生 物 災(zāi) 害 … 海 洋 災(zāi) 害 公共衛(wèi)生事件 傳 染 病 疫 情 動(dòng) 物 疫 情 食物中毒 職 業(yè) 中 毒 … … 社會(huì)安全事件 重 大 刑 事 案 件 涉 外 突 發(fā) 事 件 大 規(guī) 模 群 體 事 件 恐怖襲擊事件 經(jīng) 濟(jì) 安 全 事 件 … 火 山 第一類是自然災(zāi)害 ——?dú)庀鬄?zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 “莫拉克 ” 臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)臺(tái)灣，造成 491人死、 192人失蹤、46人受傷。臺(tái)灣因莫拉克損失新臺(tái)幣 700多億元，其中，農(nóng)林漁牧損失目前累計(jì)達(dá)到新臺(tái)幣 141億 9124萬元。 城市內(nèi)澇 杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體 滑坡， 7名群眾獲救， 5人遇難， 4名群眾下落不明。 ? 滑坡 唐山發(fā)生七點(diǎn)八級(jí)強(qiáng)烈地震，在大地震中，總共死亡 ，重傷 。 ? 地震 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 山東煙臺(tái)遭遇 1969年以來最大一次風(fēng)暴潮的襲擊。 ? 風(fēng)暴潮 左為 ，海嘯 高達(dá)十多米（ 33英尺），遇難者總?cè)藬?shù)超過 ；右圖為海嘯沖擊斯里蘭卡海岸后的慘烈景象。 ? 海嘯 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 左圖為 09年 6月中旬以來，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場(chǎng) —撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。 ? 赤潮 生物災(zāi)害主要包括動(dòng)物災(zāi)害和植物災(zāi)害 圖為發(fā)生在非洲的蝗蟲災(zāi)害。 災(zāi)害，蟲害涉及面積達(dá) ，平均蟲口密度 32只／平方米，最高蟲口密度達(dá)到了 400只／平方米。 ? 動(dòng)物災(zāi)害 左圖為 ，珠江上水浮蓮瘋長(zhǎng)，成團(tuán)成堆的水浮蓮隨波逐流 ，成為 破壞珠江生態(tài)平衡的罪魁禍?zhǔn)字?，并造成魚類種數(shù)急劇減少 。 ? 植物災(zāi)害 第二種類型是事故災(zāi)難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 礦 難 2023年 3月 28日 13時(shí) 40分，山西省 中煤一建公司王家?guī)X煤礦 發(fā)生透水 事故， 153人被困井下。截止 4月 14日 115人獲救 。 ，美國克利夫蘭供電系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重故障，引起從新英格蘭到密歇根州集體斷電，并很快波及到了加拿大安大略省全部地區(qū)，受影響人口大約 5000萬左右，停電范圍超過 平方公里。 大面積停電 ? 2023年 2月 9日即正月十五，央視新大樓配樓因燃放煙花引起火災(zāi)，造成至少 1人死亡 7人受傷。火災(zāi)損失保守估計(jì)要 6～ 7億元。 人為火災(zāi) 諾貝利（現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)）核電站發(fā)生核泄露事故 ，死亡 人數(shù)約為 。 ? 核輻射事故 第二種類型是事故災(zāi)難 — 礦難 \交通事故 \大面積停電 \人為火災(zāi) \公共設(shè)備設(shè)施事故 \核輻射事故 \環(huán)境污染等 環(huán) 境 污 染 長(zhǎng)沙 湘和化工廠污染 嚴(yán)重 ， 廠區(qū) 周圍樹林大片 枯死，部分 村民相繼出現(xiàn)全身無力 \頭暈 \胸悶 \關(guān)節(jié)疼痛等癥狀 ,周邊群眾體檢結(jié)果顯示 :2888人中尿鎘超標(biāo) 509人 . 09年 5月兩村民先后非正常死亡 ,檢測(cè)二人體內(nèi)鎘超出參考值 4倍 多。 水體污染事件 ? 2023年 5月 29日，由于工業(yè)和生活污水大量排入太湖，導(dǎo)致太湖無錫段藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，污染湖水。而無錫市區(qū)的自來水取自太湖，自來水開始出現(xiàn)變味、發(fā)臭等現(xiàn)象，市民生活用水受到影響。 ? 該市已啟動(dòng)全面對(duì)入湖入河排污口普查工作，計(jì)劃用兩年時(shí)間，完成太湖沿湖地區(qū)排污口全部封堵工作。 居民搶購飲用水 超市內(nèi)空蕩蕩的純凈水貨架。 第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件 — 主要包括食品安全事件、傳染病疫情 據(jù)衛(wèi)生部 ，經(jīng)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒 1253名，其中甘肅 2名患兒死亡。圖為 9月 16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名 5個(gè)月大的患兒注射點(diǎn)滴。 食品安全事件 2023年春夏席卷大半個(gè)中國以及世界 30余個(gè)國家和地區(qū)的SARS ，造成 8421人感染、其中中國內(nèi)地 5328例，占 63%；全球 784人死亡，其中中國內(nèi)地 340例，占 44% 。 重大刑事案件 8點(diǎn)半左右，四川成都 9路公交車在川陜立交下橋處發(fā)生燃燒，造成 27人遇難 74人受傷。 7月 2日該案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人張?jiān)屏家旬?dāng)場(chǎng)死亡。 第四類是社會(huì)安全事件 —重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等 恐怖襲擊案件 伊拉克巴格達(dá)市中心，發(fā)生兩起汽車炸彈襲擊事件，造成 95死、 563傷。爆炸后地上留下了一個(gè)深 3米、直徑為 10米的大坑。 經(jīng)濟(jì)安全事件 華爾街 的金融危機(jī)如 “ 海嘯 ” 一般橫掃美國、殃及全球。左圖 美國紐約證券交易所的道指跌破 13000點(diǎn)。右圖成立 158年之久的雷曼兄弟公司 。至此，貝爾斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美國國際集團(tuán) 等很多走上 破產(chǎn)之路。 涉外突發(fā)事件 俄羅斯政府突然宣布， 關(guān)閉莫斯科切爾基佐沃集裝箱 大市場(chǎng)，并將銷毀價(jià)值高達(dá) 20多億美元的中國 “ 走私 ” 商品，涉及 4萬多華商的權(quán)益 。經(jīng)過 多場(chǎng)艱難會(huì)談，由中國商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城率領(lǐng)的政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，終于和俄方達(dá)成共識(shí)：華商開始陸續(xù)運(yùn)出貨物， 190名華商被釋放。 聚眾上訪事件 甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)， 30多名拆遷戶集體到市委上訪，反映隴南市行政中心搬遷問題，聚集和圍觀群眾不斷增加，最多時(shí)約 2023人。 18日零時(shí)左右，部分上訪人員沖擊市委機(jī)關(guān)，砸壞部分車輛和辦公設(shè)施。圖為武警組成的人墻前一地磚頭。 第三節(jié) 承災(zāi)載體 ? 1）人 —最重要和最脆弱的承災(zāi)載體 主要掌握 突發(fā)事件中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差 “風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”（ risk perception）是指人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀評(píng)定和判斷，以及由此引發(fā)的態(tài)度和決策傾